Legea nr. 39/2017 - aprobarea OUG nr. 77/2016 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014—2020
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR
SENATUL
LEGE
privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014—2020
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77 din 9 noiembrie 2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014—2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 920 din 16 noiembrie 2016.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
p. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR,
PETRU-GABRIEL VLASE
PREŞEDINTELE SENATULUI
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON
POPESCU-TĂRICEANU
Bucureşti, 29 martie 2017.
Nr. 39.
| ← Decretul Președintelui nr. 333/2017 - promulgarea Legii privind... | Decretul Președintelui nr. 332/2017 - promulgarea Legii pentru... → |
|---|
[...]
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1 .Descrierea situaţiei actuale
în prezent este în vigoare Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.40/2015 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, act normativ care nu permite autorităţilor de management efectuarea plăţilor în valută, operaţiuni financiare aferente instrumentelor financiare. Pentru perioada de programare 2007-2013 aceste operaţiuni s-au derulat prin Autoritatea de Certificare şi Plată - Ministerul Finanţelor Publice (JEREMIE), care
Citește mai mult
pentru perioada de programare 2014-2020 nu mai îndeplineşte şi funcţia de plată. Ca urmare, trebuie creat cadrul legislativ prin care autorităţile de management pot efectua plăţi în valută pentru a onora acordurile de finanţare cu entităţile gestionare a Fondului de Fonduri.Aceste plăţi în valută schimbă circuitul financiar al banilor doar prin prisma faptului ca necesită deschiderea conturilor de valută şi efectuarea schimbului valutar a cofinanţării de la bugetul statului. Acordul de finanţare are regimul oricărui alt contract încheiat de autoritatea de management cu un beneficiar de fonduri externe nerambursabile. Singura diferenţă este că imediat ce efectuează plata către Fondul European de Investiţii (FEI), în condiţia în care autoritatea de management este desemnată, se pot solicita ia rambursare de la CE 25% din valoarea totală a acordului de finanţare.
La data de 20.09.2016 a fost semnat Acordul de finanţare între Guvernul României reprezentat de Ministeml Fondurilor Europene (MFE) şi FEI pentru implementarea instrumentelor financiare aferente Programului Operaţional Competitivitate, Obiectivul tematic 1 „Consolidarea cercetării, dezvoltării tehnologice şi inovării cu valoarea de 59,3 milioane Euro (50 mii. Euro din FEDR şi 9,3 mii. Euro co-finanţare naţională), începând cu data de 1 noiembrie 2016 autoritatea de management pentru POC intră în penalităţi pentru neefectuarea plăţii către FEI, dobânda fiind euribor + un eurocent pe zi din suma totală de 59,3 milioane euro.
In baza acestui Acord, Autoritatea de Management a desemnat FEI ca fond de fonduri (”FdF”) în baza articolului 2 (27) din RDC, în scopul implementării instrumentelor financiare finanţate din POC, care vor aborda eşecul pieţei evidenţiat în Evaluarea Ex-ante pentm instrumente financiare, prin facilitarea accesului la finanţare a Beneficiarilor Finali şi îmbunătăţirea condiţiilor de finanţare pentru IMM inovative.
Pentru derularea acestui acord, Fondul de Fonduri deschide și administrează un cont bancar sau un grup de conturi bancare, conform necesităţilor operaţionale generate de implementarea diverselor tipuri de instrumente, pune în aplicare Strategia de Investiţii şi Planul de afaceri şi identifică şi evaluează Intermediarii Financiari.
Dat fiind graficul de implementare a instrumentelor financiare prevăzut în acest acord, se impune aprobarea acestui act normativ în regim de urgenţă.
La această dată, autorităţile de management au lansat apeluri de proiecte aferente perioadei de programare 2014-2020, urmând finalizarea evaluării proiectelor depuse etapa imediat următoare fiind cea de semnare a contractelor de finanţare, pentru care este necesară simplificarea condiţiilor de implementare pentru situaţia în care la implementarea unui proiect este necesară participarea unor autorităţi publice şi instituţii ordonatori de credite secundari sau terţiari aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea instituţiei care implementează proiectul în calitate de beneficiar/lider de parteneriat sau partener.
Această etapă nu poate fi realizată în absenţa modificării cadrului legislativ naţional privind gestionarea financiară a fondurilor europene 2014-2020.
1^1. In cazul proiectelor de acte normative care transpun legislaţie comunitară sau creează cadrul pentru aplicarea
directă a acesteia
In elaborarea actului normativ au fost avute în vedere dispoziţiile Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, prevederile Regulamentului (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2014 privind Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane, prevederile Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.298 din 26 octombrie 2012 precum şi prevederile Regulamentului (UE) nr. 1316/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului pentm Interconectarea Europei._
2. Schimbări preconizate
Principalele schimbări aduse vizează gestionarea operaţiunilor financiare de către autoritatea de management pentm instrumentele financiare şi anume efectuarea plăţilor în valută către instituţia financiară care implementează instmmentul financiar/instituţia financiară desemnată ca Fond de fonduri.
Prin promovarea prezentului act normativ se urmăreşte adaptarea mecanismului financiar valabil pentm Autorităţile de management privind posibilitatea efectuării
operaţiunilor şi tranzacţiilor financiare în euro în vederea îndeplinirii prevederilor art.38 din Regulamentul UE nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului.
în scopul derulării operaţiunilor financiare aferente gestionării instrumentelor financiare, autoritatea de management trebuie să deschidă, un cont, în euro, la o instituţie financiar-bancară, în care Autoritatea de certificare efectuează transferul, în euro, al sumelor aferente instrumentelor financiare. Suma dedicată implementării instrumentelor financiare este transferată de Autoritatea de management în contul/conturile instituţiei financiare care implementează instrumentul financiar/instituţiei financiare desemnată ca Fond de fonduri, conform prevederilor Acordului de Finanţare.
Acest mecanism va permite solicitarea la rambursare de la Comisia Europeană, scurtând etapele de la cheltuirea banului public până la rambursarea de către Comisia Europeană a contravalorii sumelor din fonduri externe nerambursabile şi asigurând un cash flow îmbunătăţit pentru bugetul statului. În plus, efectul de multiplicare aşteptat este de 2,31 pentru instrumentele financiare implementate la nivelul României.
De asemenea, prin promovarea prezentului act normativ se urmăreşte simplificarea condiţiilor de implementare pentru situaţia în care la implementarea unui proiect este necesară participarea unor autorităţi publice şi instituţii ordonatori de credite secundari sau terţiari aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea instituţiei care implementează proiectul în calitate de beneficiar/lider de parteneriat sau partener. Mecanismul propus va conduce la fluidizarea şi eficientizarea fluxurilor financiare şi a condiţiilor de finanţare şi rambursare pentru astfel de cazuri preîntâmpinând dificultăţile şi reducând sarcina administrativă atât a autorităţilor de management/organismelor intermediare, cât şi a beneficiarilor, asigurând claritate şi astfel generând consecvenţă în aplicarea normelor.
Mecanismul propus asigură respectarea principiului guvemanţei pe mai multe niveluri şi asigurarea asumării intervenţiilor programate de către părţile interesate şi valorificarea experienţei şi know-how-ului actorilor relevanţi care au capacitatea de a influenţa pregătirea sau care ar putea fi afectate de pregătirea şi implementarea programelor, în conformitate cu Regulamentul UE nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului.
Totodată, prin prezentul act normativ se propune reglementarea cuprinderii în bugetul beneficiarilor prevăzuţi la art.6 alin.(5), art.7 alin.(l) şi (2) şi în bugetul instituţiilor publice autonome a sumelor aferente implementării proiectelor în cadml Mecanismului pentru Interconectarea Europei, reportarea sumelor aferente fondurilor externe nerambursabile primite ca avans, precum şi rambursarea cofinanţării pentru beneficiarii/liderii de parteneriat/parteneri prevăzuţi la art.6 alin.(5), art.7, după autorizarea cheltuielilor de către autorităţile de management.
[...]
PRIM-MINISTRU
DACIAN JULIEN CIOLOȘ