HOTĂRÂRE nr. 31/2015 - aprobarea opiniei privind Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Banca Centrală Europeană, Comitetul Economic şi Social European, Comitetul Regiunilor şi Banca Europeană de Investiţii - Utilizarea...

Luând în considerare Proiectul de opinie nr. 40-19/198 adoptat de Comisia pentru afaceri europene, în ședința din 20 martie 2015,

1. Camera Deputaților apreciază elaborarea acestei Comunicări ca un instrument care oferă orientări suplimentare privind modalitatea de interpretare de către Comisie a prevederilor deja existente în Pactul de stabilitate și creștere, fără a le modifica sau înlocui.

2. Camera Deputaților salută dorința Comisiei Europene de a consolida legătura dintre investiții, reformele structurale și responsabilitatea bugetară prin utilizarea optimă a flexibilității inerente prevăzute de Pactul de stabilitate și creștere.

3. Camera Deputaților identifică câteva merite indiscutabile ale noilor orientări privind flexibilitatea:

- îmbunătățesc transparența regulilor și măresc astfel predictibilitatea;

- stabilesc principiul că ajustarea fiscală nu trebuie să fie aceeași pentru toți;

- tratează diferențiat ajustările în funcție de poziția în cadrul ciclului economic.

4. Camera Deputaților atrage atenția însă că, deși noile interpretări par a relaxa suplimentar regulile Pactului, flexibilitatea este permisă doar în cadrul normelor existente. în plus, regulile pot impune eforturi de ajustare diferite în situații similare.

5. Camera Deputaților atrage atenția că excluderea țărilor aflate în procedura de deficit excesiv de la posibilitatea de a beneficia de clauza de flexibilitate poate reduce semnificativ impactul asupra economiei Uniunii Europene.

6. Camera Deputaților consideră că o vulnerabilitate a flexibilității în condițiile curente constă în faptul că aceasta se aplică unor parametri structurali care sunt estimați și nu unor parametri reali, direct observabili. Estimările depind de metodologii contestate uneori și care comportă inevitabil o mai mare doză de subiectivism.

7. Camera Deputaților este de părere că flexibilitatea ar trebui să ia în considerare un spectru mai larg de indicatori socioeconomici, nu doar pe cei legați preponderent de macroeconomie și finanțe.

8. Camera Deputaților constată că, deși sunt utile, orientările nu depășesc cadrul impus de Pactul de stabilitate și creștere și nu pot să corecteze deficiențele inerente ale acestuia.

9. Camera Deputaților recomandă Comisiei Europene să evalueze posibilitatea reformei Pactului în vederea permiterii ca anumite investiții publice productive cu impact major asupra potențialului de creștere economică să nu fie luate în calcul în cadrul procedurii de deficit public.

10. În acest sens, Camera Deputaților recomandă Comisiei Europene să reevalueze ipoteza care se află la baza Pactului de stabilitate și creștere conform căruia toate cheltuielile publice finanțate prin deficit sunt periculoase pentru sănătatea economiei, chiar dacă ele sunt investiții publice productive; în același timp cheltuielile private sunt considerate întotdeauna benefice chiar dacă sunt realizate prin datorii și se îndreaptă spre consum.

11. Camera Deputaților atrage atenția că în cadrul procedurii de deficit excesiv se presupune că Comisia verifică dacă deficitul public depășește nivelul cheltuielilor cu investițiile publice ["Raportul Comisiei examinează de asemenea dacă deficitul public depășește cheltuielile publice de investiții și ține seama de toți ceilalți factori relevanți, inclusiv de poziția economică și bugetară pe termen mediu a statului membru" - art. 126 alin. (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)].

12. Camera Deputaților solicită Comisiei Europene să dea o semnificație mai mare posibilității prevăzute la art. 126 alin. (3) de a face distincție între cheltuielile curente și cheltuielile pentru investiții publice.

13. Camera Deputaților recomandă Comisiei Europene să evalueze posibilitatea adăugării la cei 11 parametri actuali, pe baza cărora se configurează tabloul de bord pentru procedura de dezechilibre macroeconomice, a cheltuielilor cu investițiile publice, care pot avea efecte benefice asupra disciplinei fiscale pe termen mediu și lung prin aportul pe care acestea le au asupra creșterii economice durabile. Investițiile publice sunt prin natura lor factori structurali ai disciplinei publice fiscale,