Legea nr. 47/2017 - aprobarea OG nr. 26/2016 pentru modificarea art. 9 din OUG nr. 25/2014 privind unele măsuri pentru diminuarea arieratelor bugetare ale unor operatori economici din industria de apărare..
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR
SENATUL
LEGE
privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 26/2016 pentru modificarea art. 9 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 25/2014 privind unele măsuri pentru diminuarea arieratelor bugetare ale unor operatori
economici din industria de apărare şi reglementarea altor măsuri fiscal-bugetare
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa Guvernului nr. 26 din 29 august 2016 pentru modificarea art. 9 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 25/2014 privind unele măsuri pentru diminuarea arieratelor bugetare ale unor operatori economici din industria de apărare şi reglementarea altor măsuri fiscal-bugetare, adoptată în temeiul art. 1 pct. I.4 din Legea nr. 123/2016 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe şi publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 668 din 31 august 2016.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
p. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR,
PETRU-GABRIEL VLASE
PREŞEDINTELE SENATULUI
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON
POPESCU-TĂRICEANU
Bucureşti, 3 aprilie 2017.
Nr. 47.
| ← HG nr. 180/2017 - completarea art. 10 din HG nr. 1.174/2014... | Ordinul Ministerului Justiției nr. 1042/C/2017 - prelungirea... → |
|---|
[...]
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaţiei actuale
Contextul regional geopolitic impune păstrarea şi întărirea capacităţii de apărare a ţării prin îndeplinirea obiectivelor strategice de securitate naţională, stabilite prin Strategia Naţională de Apărare a Ţării pentru perioada 2015-2019, aprobată de Parlamentul României.
Direcţiile de acţiune privind principalele modalităţi de asigurare a securităţii naţionale vizează consolidarea capacităţii naţionale de apărare şi adaptarea industriei naţionale de apărare atât cerinţelor de înzestrare ale
Citește mai mult
Forţelor Sistemului Naţional de Apărare (denumit în continuare FSNA) cât şi mediului concurenţial.Sectorul industriei naţionale de apărare reprezintă un domeniu economic strategic menit să susţină efortul de apărare al ţării prin furnizarea de produse şi servicii pentru FSNA astfel încât România să-şi onoreze obligaţiile asumate în calitate de stat membru NATO şi UE.
În temeiul dispoziţiilor art. 346 din TFUE „orice stat membru poate lua măsurile pe care le consideră necesare pentru protecţia intereselor esenţiale ale siguranţei sale şi care se referă la producţia sau comerţul cu armament, muniţie sau material de război, cu condiţia ca respectivele măsuri să nu distorsioneze concurenţa pe piaţa internă pentru produsele ce nu sunt destinate unor scopuri militare”.
Prin Strategia Industriei Naţionale de Securitate, avizată de CSAT şi aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1157/2013 s-a prevăzut menţinerea de către statul român a unor capacităţi adecvate de producţie militară care să permită un grad ridicat de autonomie privind înzestrarea FSNA.
Pentru aceste capacităţi s-a reglementat anularea unor obligaţii datorate şi neachitate de unii operatori economici din industria de apărare, (denumiţi în continuare operatori economici) _reprezentând impozite, taxe, contribuţii sociale obligatorii şi alte sume datorate bugetului general consolidat precum şi obligaţiile fiscale accesorii, cu excepţia obligaţiilor fiscale cu reţinere la sursă şi accesoriilor aferente acestora, a celor datorate bugetelor autorităţilor publice locale, precum şi a celor datorate Autorităţii pentru Administrarea Activelor Statului prin intrarea în vigoare la 13.05.2014 a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.25/2014 privind unele măsuri pentru diminuarea arieratelor bugetare ale unor operatori economici din industria de apărare şi reglementarea altor măsuri fiscal-bugetare, aprobată prin Legea nr. 45/2015, cu modificările ulterioare, denumită în continuare OUG nr. 25/2014.
Măsurile privind diminuarea arieratelor bugetare au fost limitate strict la anularea obligaţiile fiscale aferente producţiei sau comerţului cu armament, muniţie şi material de război, in temeiul dispoziţiilor art. 346 din TFUE.
Operatorii economici care au beneficiat de anularea unor obligaţii în temeiul prevederilor OUG nr. 25/2014, prin emiterea de către autorităţile fiscale competente pe parcursul exercitiilor financiare 2014-2015 a deciziilor de anulare sunt prezentaţi în anexa 1. Acestea sunt filiale ale companiei CN ROMARM SA, care sunt incluse în Lista operatorilor economici şi a capacităţilor de producţie pentru apărare, aprobată prin Hotărârea Guvernului (0)813/2002, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului (0) 534/2015, întocmesc şi prezintă anual spre aprobare Inventarul capacităţilor de producţie pentru apărare şi au obligaţia de a menţine aceste capacităţi pentru realizarea de produse şi servicii la nivelul cerinţelor FSNA atât pe timp de pace cat și in eventualitatea unei situaţii de mobilizare sau război.
Din datele prezentate de operatorii economici se constată că o parte dintre aceştia au înregistrat alte obligaţii neachitate la scadenţă de natura celor anulate, în cuantum de 109.810 mii lei, putând astfel intra sub incidenţa dispoziţiilor art. 9 din ordonanţă, respectiv în situaţia repunerii în sarcină atât a obligaţiilor fiscale care au făcut obiectul anulării cât şi a accesoriilor aferente.
Măsurile aplicate de anulare a obligaţiilor şi implicit de diminuare a arieratelor bugetare, au atenuat dar nu au eliminat riscul intrării în incapacitate de plată a operatorilor economici beneficiari odată cu expirarea celor trei ani fiscali.
Repunerea în sarcină a obligaţiilor anulate, în cuantum de 386.173 mii lei conduce la creşterea plăţilor restante, creează instabilitate, agravează situaţia acestor operatori prin faptul că se poate institui sechestru asigurător şi li se pot aplica măsuri privind intrarea în insolvenţă şi faliment în temeiul prevederilor Legii nr.
85/2006 privind procedura insolventei, cu modificările și completările ulterioare.
în acest context, riscul ca facilităţile fiscale acordate acestora să nu-şi atingă scopul scontat devine tot mai iminent şi determină, implicit, afectarea gravă a intereselor esenţiale de securitate ale statului român, având în vedere sarcinile pe care aceşti operatori economici le au prin Planul de mobilizare.
Având în vedere faptul că operatorii economici nu au beneficiat de:
- Investiţii pentru retehnologizare;
- Contracte şi comenzi din partea instituţiilor din cadrul FSNA în special din partea Ministerului Apărării Naţionale (MApN);
- Fonduri bugetare pentru menţinerea capacităţilor de producţie pentru apărare,
datoriile pe care aceştia le înregistrează la bugetul de stat, sunt generate de cheltuielile pentru menţinerea şi conservarea capacităţilor de producţie pentru apărare in conformitate cu dispoziţiile tuturor actelor normative incidente.
Întrucât prin produsele/serviciile pe care le realizează unii operatorii economici sunt furnizori de bază pentru FSNA, atât pe timp de pace cât şi la mobilizare sau război, ajungerea acestora în stare de insolvenţă constituie un risc cu impact major asupra intereselor esenţiale de securitate ale României, risc care trebuie evitat.
Menţionăm că:
- prin aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2015 privind unele măsuri pentru realizarea de investiţii la operatorii economici din industria de apărare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, aprobată prin Legea nr. 79/2016 cu modificările şi completările ulterioare, s-a creat cadrul legal prin care statul poate susţine financiar anumite propuneri de investiţii la operatorii economici din acest sector;
- începând cu anul 2017 bugetul pentru MApN va reprezenta minim 2% din PIB, unul din obiectivele vizate reprezentând înzestrarea armatei române cu tehnică modernă de luptă.
Considerăm că sunt create condiţiile ca până la 31 decembrie 2018, operatorii economici să se poată redresa, să-şi refacă capacitatea de plată, fiind create astfel premisele dezvoltării acestora pe termen mediu şi lung.
Măsurile propuse, ce au ca scop protecţia intereselor esenţiale de securitate ale statului, vizează viabilizarea operatorilor economici care desfăşoară activitate cu caracter militar, privind producţia de bunuri şi servicii specifice necesare forţelor sistemului naţional de apărare.
1^1 prezentul act normativ nu transpune legislaţie comunitară şi nu creează cadrul pentru aplicarea directă a acesteia.
2. Schimbări preconizate
Modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 25/2014, aprobată prin Legea nr. 45/2015, cu modificările ulterioare, după cum urmează:
- extinderea termenului prevăzut la art. 9 din ordonanţă, prin amânarea la plată până la 31.12.2018.
Modificarea propusă creează cadrul pentru ca, în cazul operatorilor economici care au beneficiat de prevederile art. 2-7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 25/2014, aprobată prin Legea nr. 45/2015, cu modificările ulterioare, şi care au înregistrat alte obligaţii neachitate la scadenţă de natura celor anulate, datoriile anulate să nu fie repuse în sarcina acestora până la 31 decembrie 2018.
În cazul operatorilor economici care la 31 decembrie 2018 înregistrează alte obligaţii neachitate la scadenţă de natura celor anulate, acestora li se repun în sarcină obligaţiile şi accesoriile care au fost anulate, aferente obligaţiilor înregistrate după data anulării, conform naturii lor.
Amânarea termenului privind repunerea în sarcină a obligaţiilor nu vizează operatorii economici beneficiari ai Ordonanţei de urgenţă a Guvernului 25/2014, aprobată prin Legea nr. 45/2015, cu modificările ulterioare, care la 31 decembrie 2016 nu înregistrează alte obligaţii de natura celor anulate.
[...]
1^1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat
Proiectul de act normativ vizează operatorii economici din industria de apărare, cu capacităţile incluse în Inventarul Capacităţilor de Producţie pentru Apărare şi au sarcini prin Planul de mobilizare.
În conformitate cu art. 346 alin. 1 lit. b) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, „orice stat membru poate lua măsurile pe care le consideră necesare pentru protecţia intereselor esenţiale ale siguranţei sale şi care se referă la producţia sau comerţul cu armament, muniţie şi material de război; aceste măsuri nu trebuie sa modifice condiţiile de concurenţă pe piaţa internă în ce priveşte produsele ce nu sunt destinate unor scopuri specific militare”.
Această măsură este necesară şi proporţională pentru atingerea obiectivelor de apărare a interesului esenţial de securitate, astfel prevăzut în art. 346 din TFUE, întrucât permite continuarea activităţilor de producţie esenţiale în domeniul militar şi nu depăşeşte ceea ce este strict necesar acestui scop. De aceea având în vedere necesitatea apărării intereselor esenţiale ale siguranţei statului în temeiul art. 346 din TFUE nu este necesară notificarea în baza art. 107 din TFUE la Comisia Europeană.
[...]
PRIM-MINISTRU
DACIAN JULIEN CIOLOȘ