Anexa 1 - PROCEDURĂ. - Ordinul MDRAP nr. 456/2014 - aprobarea procedurilor de control al statului la autorităţile administraţiei publice locale/judeţene - respectarea prev. legale la emiterea certificatelor de urbanism şi a autorizaţiilor de...

Prezenta procedură reglementează metodologia de control privind verificarea prevederilor legale la emiterea certificatului de urbanism, constatările privind încălcarea prevederilor legale, stabilirea măsurilor ce trebuie dispuse, precum și modelul procesului-verbal de control, prevăzut în anexa nr. 1.1, care face parte integrantă din prezenta procedură.

Controlul se efectuează în baza delegației de serviciu, în care se vor menționa:

1. felul controlului, după caz:

a) control curent;

b) control efectuat ca urmare a unei/unor sesizări;

c) control tematic cu indicarea temei controlului;

2. perioada în care se efectuează controlul;

3. administrația publică la care se efectuează controlul.

În activitatea de control se va verifica dacă:

A. certificatul de urbanism:

1. este întocmit cu respectarea formularului F.6 din anexa nr. 1 la Normele metodologice;

2. poartă semnăturile prevăzute la art. 6 alin. (3) din Legea nr. 50/1991, după caz;

3. este emis cu respectarea termenului prevăzut la art. 6 alin. (2) din Legea nr. 50/1991;

4. este emis cu respectarea competențelor prevăzute la art. 4 din Legea nr. 50/1991, după caz;

5. se menționează în mod expres scopul solicitării actului;

6. dacă se menționează câte pagini sau file cuprinde;

7. în cazul în care a fost prelungită valabilitatea acestuia, dacă a fost făcută în conformitate cu art. 40 din Normele metodologice;

B. există documentația necesară emiterii certificatului de urbanism, conform prevederilor art. 19 din Normele metodologice:

1. cererea-tip cuprinzând:

a) elementele de identificare a solicitantului;

b) elementele de identificare a imobilului pentru care se solicită emiterea certificatului de urbanism, respectiv localitate, număr cadastral și număr de carte funciară, în cazul în care legea nu dispune altfel;

c) elementele care definesc scopul solicitării;

2. planuri cadastrale/topografice, cu evidențierea imobilelor în cauză, astfel:

a) pentru imobilele neînscrise în evidențele de cadastru și publicitate imobiliară: plan de încadrare în zonă, la una dintre scările 1:10.000, 1:5.000, 1:2.000, 1:1.000, 1:500, după caz, eliberat, la cerere, de către oficiul de cadastru și publicitate imobiliară;

b) pentru imobilele înscrise în evidențele de cadastru și publicitate imobiliară: extras din planul cadastral de pe ortofotoplan și extras de carte funciară pentru informare actualizat la zi, eliberate, la cerere, de către biroul de cadastru și publicitate imobiliară;

C. regimul juridic al imobilului și dacă în conținut se precizează informații referitoare la:

1. situarea terenului, respectiv dacă acesta se situează în intravilanul sau în extravilanul localității;

2. natura proprietății;

3. dacă se instituie sau nu restricții asupra imobilului teren și/sau construcție, respectiv servitute, zonă de utilitate publică sau alte restricții;

4. dacă imobilul - teren și construcție este monument istoric, se află în zonă protejată ori în zonă de protecție a unui monument istoric sau sunt instituite alte restricții de către Ministerul Culturii ori este construcție cu valoare arhitecturală și istorică deosebită, stabilită prin documentații de urbanism legal aprobate;

D. regimul economic al imobilului și dacă în conținut se precizează informații referitoare la:

1. folosința actuală;

2. destinația stabilită prin planurile de urbanism și de amenajare a teritoriului aprobate;

3. reglementări ale administrației publice centrale și/sau locale cu privire la obligațiile fiscale ale investitorului;

4. alte prevederi rezultate din hotărârile consiliului local sau județean cu privire la zona în care se află imobilul;

E. regimul tehnic al imobilului și dacă în conținut se precizează informații referitoare la:

1. informații extrase din documentațiile de urbanism, inclusiv din regulamentele de urbanism aferente, și dacă acestea sunt corecte;

2. subzona în care se încadrează terenul;

3. regimul de aliniere a terenului și construcțiilor față de drumurile publice adiacente;

4. retragerile și distanțele obligatorii la amplasarea construcțiilor față de proprietățile vecine;

5. elementele privind volumetria și/sau aspectul general al clădirilor în raport cu imobilele învecinate, precum și alte prevederi extrase din documentațiile de urbanism, din regulamentul local de urbanism - P.U.G., din planul urbanistic zonal - P.U.Z., din planul urbanistic de detaliu - P.U.D., aprobate potrivit legii;

6. înălțimea maximă admisă pentru construcțiile noi: totală, la cornișă, la coamă, după caz, și caracteristicile volumetrice ale acestora, exprimate atât în număr de niveluri, cât și în dimensiuni reale - metri;

7. procentul maxim de ocupare a terenului - P.O.T.;

8. coeficientul maxim de utilizare a terenului - C.U.T.;

9. echiparea cu utilități existente;

10. circulația pietonilor și a autovehiculelor, accesele auto și parcajele necesare în zonă, numărul de locuri de parcare necesare investiției, iar în cazul în care nu există un act care să reglementeze aceste prevederi, se vor aplica prevederile Regulamentului general de urbanism, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 525/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

11. în situația în care pentru solicitarea precizată sunt necesare întocmirea, avizarea și aprobarea unei documentații de urbanism, se va verifica dacă:

a) prin certificatul de urbanism s-a respins în mod justificat cererea de modificare a prevederilor documentațiilor de urbanism;

b) tipul documentației de urbanism este corect solicitat, în funcție de derogările stabilite prin P.U.Z. sau P.U.D., conform art. 32 din Legea nr. 350/2001;

c) prin certificatul de urbanism s-a solicitat întocmirea unei documentații de urbanism P.U.Z. în baza unui aviz de oportunitate;

F. se va verifica dacă:

a) au fost solicitate avizele, acordurile, studiile de specialitate necesare și obligatorii autorizării lucrărilor, precum și documentațiile de urbanism suplimentare;

b) a fost solicitat acordul vecinilor conform prevederilor Codului civil și ale anexei nr. 1 la Legea nr. 50/1991.

(1) În situația în care se constată că certificatul de urbanism a fost emis în baza unei documentații de urbanism aprobate cu nerespectarea prevederilor legale, faptă constatată ca urmare a unui alt act de control și asupra căreia nu există informații că ar fi atacată în instanța de contencios administrativ, Inspectoratul de Stat în Construcții - I.S.C. va transmite certificatul de urbanism și actul de control asupra acestuia organelor abilitate conform legii și/sau, după caz, instituției prefectului.

(2) În situația în care, în baza certificatului de urbanism controlat emis cu nerespectarea prevederilor legale, s-a emis autorizație de construire, nu se mai dispun măsurile din prezenta procedură, în acest caz fiind aplicabile prevederile art. 8 din Procedura de control al statului la autoritățile administrației publice locale/județene privind respectarea prevederilor legale la emiterea autorizațiilor de construire/desființare, prevăzută în anexa nr. 2 la ordin.

În cazul nerespectării prevederilor legale, pentru constatările prevăzute la art. 7 pct. A, se vor dispune următoarele măsuri:

1. pentru pct. A.1 - atenționarea factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării;

2. pentru pct. A.2 - neemiterea autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat;

3. pentru pct. A.3 - atenționarea factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării și sancționarea conform art. 26 din Legea nr. 50/1991;

4. pentru pct. A.4 - neemiterea autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat;

5. pentru pct. A.5, A.6 și A.7 - atenționarea factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării.

În cazul nerespectării prevederilor legale, pentru constatările prevăzute la art. 7 pct. B, se va dispune măsura de atenționare a factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării.

În cazul nerespectării prevederilor legale, pentru constatările prevăzute la art. 7 pct. C, se vor dispune următoarele măsuri:

1. pentru pct. C.1 - atenționarea factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării și sancționarea conform art. 26 din Legea nr. 50/1991 pentru conținerea de date eronate;

2. pentru pct. C.2 - atenționarea factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării și sancționarea conform art. 26 din Legea nr. 50/1991 pentru conținerea de date eronate;

3. pentru pct. C.3 - neemiterea autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat și sancționarea conform art. 26 din Legea nr. 50/1991;

4. pentru pct. C.4 - neemiterea autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat și sancționarea conform art. 26 din Legea nr. 50/1991.

În cazul nerespectării prevederilor legale, pentru constatările prevăzute la art. 7 pct. D, se vor dispune următoarele măsuri:

1. pentru pct. D.1 - atenționarea factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării;

2. pentru pct. D.2 - neemiterea autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat și sancționarea conform art. 26 din Legea nr. 50/1991 pentru conținerea de date eronate;

3. pentru pct. D.3 și D.4 - atenționarea factorilor răspunzători în vederea corectării ulterioare și a prevenirii repetării.

În cazul nerespectării prevederilor legale, pentru constatările prevăzute la art. 7 pct. E, se va dispune neemiterea autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat și se va sancționa conform art. 26 din Legea nr. 50/1991.

În cazul nerespectării prevederilor legale, pentru constatările prevăzute la art. 7 pct. F, se va dispune neemiterea autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat și se va sancționa conform art. 26 din Legea nr. 50/1991.

În procesul-verbal de control la capitolul măsuri nu se vor menționa sancțiunile dispuse, acestea urmând a fi menționate și aplicate prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor.

În cazul în care aspectele constate constituie contravenții, în condițiile Legii nr. 50/1991, se dispune sancționarea persoanelor vinovate prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor, care se va întocmi cu respectarea prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare.

Sancțiunile se aplică numai în situația în care abaterile constatate nu au mai fost sancționate anterior pentru aceeași faptă și numai dacă aspectele sesizate nu constituie fapte care, în condițiile legii, atrag răspunderea penală a autorilor acestora.

În cazul în care se constată prin procesul-verbal de control că certificatul de urbanism a fost emis cu nerespectarea prevederilor legale, pe lângă sancțiunile dispuse în condițiile art. 26 din Legea nr. 50/1991, se va dispune administrației publice controlate și măsura neemiterii autorizației de construire în baza certificatului de urbanism controlat.

În cazul în care există fapte constatate care atrag răspunderea penală, se va informa Oficiul juridic din cadrul inspectoratului regional în construcții în vederea luării măsurilor necesare pentru sesizarea organelor de urmărire penală.

Atunci când se dispun măsuri pentru nerespectarea dispozițiilor legale la emiterea certificatelor de urbanism, se vor urmări îndeplinirea acestora și sancționarea reprezentanților administrației publice pentru neducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse prin actul de control.

În cazul în care există dosar pe rolul instanței de judecată privind anularea certificatului de urbanism, nu se mai efectuează controlul privind respectarea prevederilor legale, având în vedere învestirea instanței de judecată privind controlul judecătoresc al legalității emiterii acestuia.