Legea nr. 329/2015 - aprobarea OG nr. 23/2015 pentru modificarea şi completarea OG nr. 83/2001 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple şi serviciilor publice..
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR
SENATUL
LEGE
privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 23/2015 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 83/2001 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple şi serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa Guvernului nr. 23 din 19 august 2015 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 83/2001 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple şi serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, adoptată în temeiul art. 1 pct. IV. 1 din Legea nr. 182/2015 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe şi publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 639 din 21 august 2015.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR
VALERIU-ŞTEFAN ZGONEA
PREŞEDINTELE SENATULUI
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON POPESCU-TĂRICEANU
Bucureşti, 16 decembrie 2015.
Nr. 329.
| ← Legea nr. 328/2015 - aprobarea OG nr. 36/2015 privind aprobarea... | Ordinul ANAP nr. 1140/2015 - aprobarea Regulamentului privind... → |
|---|
Descrierea situaţiei actuale
Organizarea şi funcţionarea Direcţiei regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor (DRPCIV) şi a serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor sunt reglementate de Ordonanţa Guvernului nr.83/2001, care a fost aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2002, iar ulterior modificată substanţial prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.50/2004, aprobată prin Legea nr.520/2004, prin Ordonanţa Guvernului nr.28/2010, precum şi prin Ordonanţa Guvernului nr. 10/2013.
La data
Citește mai mult
de 31 ianuarie 2013, a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Ordonanţa Guvernului nr. 10/2013 pentru modificarea art. 11^5 din Ordonanţa Guvernului nr.83/2001 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple şi serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor, act normativ prin care s-a urmărit inclusiv transpunerea art. 4 alin. (3) din Directiva 2011/82/UE a Parlamentului Euro şi a Consiliului din 25 octombrie 2011 de facilitare a schimbului transfrontalier de informaţii privind încălcările normelor de circulaţie care afectează siguranţa rutieră, stabilindu-se ca atribuţie a DRPCIV îndeplinirea funcţiei de punct naţional de contact pentru Directiva 2011/82/UE.Prin Ordonanţa Guvernului nr.83/2001 (art. 1P), astfel cum a fost modificată prin Ordonanţa Guvernului nr. 10/2013, s-a stabilit că DRPCIV:
- în calitatea de punct naţional de contact pentru Directiva 2011/82/UE, acordă, în condiţiile legii:
- accesul automat la datele privind vehiculele, proprietarii sau deţinătorii vehiculelor pentru autorităţile competente din statele Uniunii Europene, precum şi accesul autorităţilor române competente la datele similare ale statelor Uniunii Europene;
- acordă accesul automat la datele privind vehiculele şi la datele privind proprietarii sau deţinătorii vehiculelor pentru autorităţile competente dintr-un stat terţ, precum şi accesul autorităţilor române competente la datele similare ale statului terţ, în condiţiile acordului încheiat de statul terţ cu Uniunea Europeană;
- administrează componenta naţională a platformei informatice EUCARIS;
- face plata cotizaţiei privind utilizarea componentei naţionale a platformei informatice EUCARIS, din bugetul aprobat Ministerului Afacerilor Interne.
Prin Hotărârea din data de 06.05.2014 pronunţată în cauza nr. C-43/12 [având ca obiect anularea Directivei 2011/82/UE, acţiune introdusă de Comisia Europeană pe motivul fundamentării actului pe un temei juridic inadecvat (art.87 TFUE)], Curtea de Justiţie a Uniunii Europene a anulat Directiva 2011/82/UE, menţinând efectele acesteia timp de un an, cu posibilitatea adoptării unui nou asemenea act (în temeiul art.91 TFUE) în acest interval.
La data de 13.03.2015 a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Directiva (UE) 2015/413 a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 martie 2015 de facilitare a schimbului transfrontalier de informaţii privind încălcările normelor de circulaţie care afectează siguranţa rutieră, statelor membre fiindu-le stabilit un termen foarte scurt de transpunere în legislaţiile naţionale (06.05.2015), din_ considerentele expuse mai sus şi având în vedere faptul că noul act normativ nu aduce modificări de esenţă vechiului mecanism instituţional de facilitare a schimbului transfrontalier de informaţii privind încălcările normelor de circulaţie care afectează siguranţa rutieră dintre statele membre.
Astfel, statele membre ale Uniunii Europene trebuiau să asigure intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege şi a actelor administrative necesare pentru transpunerea directivei în legislaţia naţională, până la data de 6 mai 2015.
Directiva (UE) 2015/413 prezintă relevanţă pentru Spaţiul Economic European.
Temeiul de adoptare a Directivei (UE) 2015/413 a fost modificat din art. 87 alin. (2), Capitolul 5, din Tratatul privind Funcţionarea Unuinii Europene, referitor la cooperarea poliţienească, în art. 91 alin. (1) litera (c) din Tratatul privind Funcţionarea Unuinii Europene, Titlul VI, privind transporturile.
Directiva (UE) 2015/413 modifică minimal vechiul text, având acelaşi obiectiv de a asigura un nivel ridicat de protecţie pentru toţi utilizatorii drumurilor din Uniunea Europeană, facilitând schimbul transfrontalier de informaţii privind încălcările normelor de circulaţie care afectează siguranţa rutieră şi, prin acesta, executarea sancţiunilor, atunci când încălcările respective sunt săvârşite cu un vehicul înmatriculat în alt stat membru decât statul membru în care s-a săvârşit încălcarea.
Directiva actuală se referă în continuare la aceleaşi încălcări ale normelor de circulaţie care afectează siguranţa rutieră, respectiv, excesul de viteză, nefolosirea centurii de siguranţă, nerespectarea semnificaţiei culorii roşii a semaforului, conducerea sub influenţa alcoolului, conducerea sub influenţa drogurilor, nefolosirea căştii de protecţie, utilizarea unei benzi interzise şi utilizarea ilegală a unui telefon mobil sau a altor dispozitive de comunicare în timpul conducerii.
Conform mecanismului stabilit prin directivă, în vederea investigaţiilor privind încălcările normelor de circulaţie care afectează siguranţa rutieră, statele membre permit accesul punctelor naţionale de contact* ale altor state membre la bazele naţionale de date privind vehiculele şi proprietarii sau deţinătorii vehiculelor.
* - Fiecare stat membru este obligat să desemneze un Punct naţional de contact privind vehiculele, certificatele de înmatriculare ţi de conducere, in cazul României, aceste activităţi sunt realizate în mod centralizat la nivelul Direcţiei Regim Permise de înmatriculare a Vehiculelor din cadrul MAI.
Potrivit art. 4 alin. (2) din Directiva (UE) 2015/413, fiecare stat membru are obligaţia de a desemna un punctul naţional de contact.
De asemenea, potrivit considerentului (12) al Directivei (UE) 2015/413, aplicaţiile informatice existente ar trebui să constituie baza schimbului de date în temeiul prezentei directive şi, în acelaşi timp, să faciliteze statelor membre raportarea către Comisie. Aceste aplicaţii ar trebui să permită un schimb rapid, sigur şi confidenţial între statele membre de date specifice privind înmatricularea vehiculului. Ar trebui să se profite de aplicaţia informatică a Sistemului european de informare privind vehiculele şi permisele de conducere (Eucaris), care este obligatorie pentru statele membre în temeiul Deciziilor Pilim în ceea ce priveşte datele privind înmatricularea vehiculului. Comisia ar trebui să efectueze o evaluare şi să raporteze în legătură cu funcţionarea aplicaţiilor informatice utilizate în scopul prezentei directive.
Art. 4 alin. (4) şi (5) din Directiva (UE) 2015/413 prevede că:
- statele membre iau toate măsurile necesare pentru a asigura realizarea schimbului de informaţii prin mijloace electronice interoperabile, fără să aibă loc un schimb de date între alte baze de date care nu sunt utilizate în scopul prezentei directive;
- statele membre se asigură că acest schimb de informaţii se realizează în mod sigur şi eficient din punctul de vedere al costurilor;
-statele membre garantează securitatea şi protecţia datelor transmise, prin utilizarea, într-o măsură cât mai mare, a aplicaţiilor informatice existente, precum cea menţionată la articolul 15 din Decizia 2008/616/JAI, precum şi a versiunilor modificate ale aplicaţiilor informatice respective, în concordanţă cu anexa I la prezenta directivă şi cu punctele 2 şi 3 din capitolul 3 al anexei la Decizia 2008/616/J AI;
- fiecare stat membru suportă costurile proprii care decurg din administrarea, utilizarea şi întreţinerea aplicaţiilor informatice.
DRPCIV este deja desemnată, potrivit Ordonanţei Guvernului nr.83/2001 ca punct naţional de contact pentru Directiva 2011/82/UE, context care impune tocmai modificarea acestui act normativ şi invocarea directivei
2. Schimbări preconizate
Prin proiectul de act normativ se propun următoarele modificări:
- stabilirea atribuţiei pentru DRPCIV de organizare, îndrumare şi control a activităţii serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor din subordinea instituţiilor prefectului, pe linia examinării persoanelor pentru obţinerea permiselor de conducere, a editării, eliberării şi evidenţei permiselor de conducere şi a certificatelor de înmatriculare, a autorizaţiilor de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor, precum şi a confecţionării şi valorificării plăcilor cu numere de înmatriculare.
- desemnarea DRPCIV ca punct naţional de contact pentru Directiva (UE) 2015/413. în context, se propune ca DRPCIV în această calitate să acorde în condiţiile legii:
- accesul automat la datele privind vehiculele, proprietarii sau deţinătorii vehiculelor pentru autorităţile competente din statele membre ale Uniunii Europene ori ale Spaţiului Economic European sau din Confederaţia Elveţiană, precum şi accesul autorităţilor române competente la datele similare din sistemele de evidenţă aparţinând statelor membre ale Uniunii Europene ori ale Spaţiului Economic European sau Confederaţiei Elveţiene.
- accesul automat la datele privind vehiculele şi la datele privind proprietarii sau deţinătorii vehiculelor pentru autorităţile competente dintr-un stat terţ, precum şi accesul autorităţilor române competente la datele similare din sistemul de evidenţă aparţinând statului terţ, în condiţiile acordului încheiat de statul terţ cu Uniunea Europeană.
Având în vedere faptul că Directiva (UE) 2015/413 prezintă relevanţă pentru SEE, în cuprinsul Ordonanţei Guvernului nr.83/2001 s-a propus includerea unei menţiuni corespunzătoare cu privire la aplicabilitate în cazul statelor membre Spaţiului Economic European sau Confederaţiei Elveţiene.
3. Alte informaţii
Necesitatea includerii acestui proiect de act normativ în Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe pe perioada vacanţei parlamentare rezidă din termenul de transpunere (06 mai 2015) prevăzut de Directiva (CE) 2015/413.
[...]
Impactul social
Prin instituirea unui sistem transfrontalier de schimb de informaţii aplicarea Directivei (UE) 2015/413 va contribui la îmbunătăţirea siguranţei rutiere pe teritoriul României, la reducerea discrepanţelor privind gradul de siguranţa rutieră faţă de celelalte statele membre, la aplicarea unui tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte persoanele nerezidente care comit încălcări ale normelor rutiere şi nu în ultimul rând, responsabilizarea conducătorilor auto şi conştientizarea riscurilor asociate încălcării normelor rutiere. Cel mai important impact social, pozitiv, pe care Directiva (UE) 2015/413 îl va genera este reprezentat de reducerea numărului de victime ale accidentelor rutiere, diminuarea numărului de persoane decedate în accidentele rutiere, scăderea numărului de accidente cu consecinţe grave, având în vedere obiectivele de reducerea cu 50% a gradului de victimizare ca urmare a producerii accidentelor rutiere, asumate de către România în contextul Programului European de Acţiune pentru Siguranţa Rutieră 2011 - 2020, precum şi în celelalte programe europene în domeniul siguranţei rutiere.