Legea nr. 328/2015 - aprobarea OG nr. 36/2015 privind aprobarea participării MAI, prin Jandarmeria Română, la Centrul de Excelenţă NATO pentru Operaţii de Stabilitate
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAŢILOR
SENATUL
LEGE
pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 36/2015 privind aprobarea participării Ministerului Afacerilor Interne, prin Jandarmeria Română, la Centrul de Excelenţă NATO pentru Operaţii de Stabilitate
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanţa Guvernului nr. 36 din 26 august 2015 privind aprobarea participării Ministerului Afacerilor Interne, prin Jandarmeria Română, la Centrul de Excelenţă NATO pentru Operaţii de Stabilitate, adoptată în temeiul art. 1 pct. I.7 şi pct. IV.2 din Legea nr. 182/2015 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe şi publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 653 din 28 august 2015, cu următoarea completare:
— La articolul 5, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (2), cu următorul cuprins:
„(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), până la îndeplinirea procedurilor prevăzute la art. 3 alin. (3), personalul prevăzut la art. 3 alin. (1) este trimis în misiune şi beneficiază de drepturile prevăzute de lege pentru personalul trimis în misiune temporară în străinătate.”
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76 alin. (2) din Constituţia României, republicată.
PREŞEDINTELE PREŞEDINTELE SENATULUI
VALERIU-ŞTEFAN ZGONEA
CAMEREI DEPUTAŢILOR
CĂLIN-CONSTANTIN-ANTON POPESCU-TĂRICEANU
Bucureşti, 16 decembrie 2015.
Nr. 328.
| Decretul Președintelul nr. 996/2015 - promulgarea Legii pentru... → |
|---|
Citește mai mult
Operaţii de Stabilitate, având ca naţiune gazdă Italia, prin intermediul căruia să se trateze acest tip de nevoie al Alianţei şi să se satisfacă nevoile de interoperabilitate a planificării şi desfăşurării acţiunilor între forţele militare ale Alianţei şi componentele de poliţie cu statut militar. NATO împreună cu partenerii italieni au considerat necesar să coopteze state sponsor^1 şi parteneri care deţin capabilităţi tip jandarmerie şi/sau poliţie militară, adresând, în acest sens, tuturor statelor membre NATO, invitaţia de participare la prima Conferinţă pe problematica de referinţă. Astfel, prin Conferinţa de lansare a proiectului ce a avut loc în luna martie 2014, a fost promovat şi detaliat proiectul comun al NATO şi al Italiei, precum şi explicată nevoia de constituire a unui asemenea Centru de Excelenţă a cărui activitate vizează elaborarea de studii, concepte, doctrine, standarde de securitate şi organizarea de cursuri de instruire în sprijinul forţelor de poliţie şi structurilor cu statut militar care îndeplinesc potrivit competenţelor naţionale misiuni specifice domeniului operaţiilor poliţieneşti de stabilitate, în special cele care privesc restabilirea şi menţinerea ordinii şi siguranţei publice, respectiv protecţia drepturilor omului, pe perioada tuturor fazelor misiunilor/operaţiilor NATO de gestionare a crizelor civile, asigurând întărirea sau substituirea forţelor de poliţie locale în domeniile lor de activitate, conform competenţelor stabilite de mandatul misiunii/operaţiei. De asemenea, au fost prezentate şi supuse analizei participanţilor proiectele de concept şi memorandumurile de înţelegere operaţional şi funcţional, ca primă etapă în cadrul procesului de constituire a Centrului de Excelenţă.In urma aprobării de către Guvernul României a Memorandumului MAI nr. 88072/2014, cu tema: iniţierea demersurilor vizând participarea României, prin MAI, în calitate de "naţiune sponsor" la Centrul de Excelenţă NATO pentru Operaţii de Stabilitate (NATO SP COE), Vicenza, Italia, precum şi negocierea Memorandumului de înţelegere între Ministerul Apărării al Republicii Italiene, autorităţile naţionale ale statelor sponsor şi Comandamentul Suprem Aliat pentru Transformare referitor la relaţia funcţională privind Centrul de Excelenţă NATO pentru Operaţii de stabilitate (NATO SP COE) şi a Memorandumului de înţelegere între Ministerul Apărării al Republicii Italiene şi autorităţile naţionale ale statelor sponsor referitor la organizarea, administrarea şi funcţionarea Centrului de Excelenţă NATO pentru Operaţii de stabilitate (NATO SP COE), o delegaţie a MAI - Inspectoratul General al Jandarmeriei Române - a participat la cea de-a doua Conferinţă de constituire a Centrului de Excelenţă. Cu această ocazie, Partea română şi-a exprimat intenţia de a se asocia, în calitate de „naţiune sponsor”, la proiectul privind constituirea Centrului de Excelenţă, obţinând în acest context un număr de trei funcţii dintre care o funcţie cheie^2, respectiv, şef al Departamentului Lecţii învăţate, iar celelalte două funcţii vizând funcţia de şef al Secţiunii de Analiză/Evaluare şi Experimentare), funcţie prevăzută pentru ofiţeri, şi asistent în cadrul Secţiunii Educaţionale şi de Cooperare), funcţie prevăzută pentru subofiţeri.
Totodată, partea română a participat la negocierea şi definitivarea textelor celor două Memorandumuri de înţelegere care au fost semnate^3 de către adjunctul inspectorului general al Jandarmeriei Române, care coordonează activitatea de resurse umane şi pregătire a personalului, în data de 18 decembrie 2014, la Norfolk (Virginia-USA), în contextul desfăşurării în cadrul Comandamentului Suprem Aliat pentru Transformare (SACT), a „Conferinţei Şefilor Transformării 2014”, la care au participat şefi ai structurilor de planificare strategică, de conducere a centrelor de excelenţă NATO, precum şi lideri NATO de nivel înalt.
Prin Memorandumul de înţelegere între Ministerul Apărării din Republica Italia, Ministerul Apărării din Republica Cehă, Ministerul de Interne din Republica Franceză, Ministerul Apărării Naţionale din Republica Poloneză, Ministerul Afacerilor Interne din România, Ministerul Apărării din Regatul Spaniei, Ministerul Apărării din Regatul Olandei, Guvernul Republicii Turciei şi Comandamentul Suprem Aliat pentru Transformare referitor la relaţia funcţională privind Centrul de Excelenţă NATO pentru Operaţii de Stabilitate (NATO SP COE), denumit în continuare Memorandum funcţionai, sunt stabilite relaţiile funcţionale dintre Comandament, Comandantul Suprem Aliat pentru Transformare, pe de o parte, şi naţiunile sponsor, pe de altă parte, privind Centrul de Excelenţă. Memorandumul funcţional reglementează, printre altele, următoarele aspecte:
- responsabilităţile Centrului de Excelenţă, precum şi ale Comandamentului, Comandantului Suprem Aliat pentru Transformare;
- modul de realizare a coordonării între organismele Centrului de Excelenţă;
- aspecte legale referitoare la aplicabilitatea Memorandumului funcţional, la drepturile Comandamentului, Comandantului Suprem Aliat pentru Transformare asupra produselor Centrului de Excelenţă;
- aspecte financiare;
- securitatea şi confidenţialitatea informaţiilor stocate, manipulate, generate etc. ca urmare a punerii în aplicare a prevederilor Memorandumului funcţional;
- soluţionarea diferendelor, consideraţii finale.
Memorandumul de înţelegere între Ministerul Apărării din Republica Italia, Ministerul Apărării din Republica Cehă, Ministerul de Interne din Republica Franceză, Ministerul Apărării Naţionale din Republica Poloneză, Ministerul Afacerilor Interne din România, Ministerul Apărării din Regatul Spaniei, Ministerul Apărării din Regatul Olandei, Guvernul Republicii Turciei şi Comandamentul Suprem Aliat pentru Transformare referitor la organizarea, administrarea şi funcţionarea Centrului de Excelenţă NATO pentru Operaţii de Stabilitate (NATO SP COE), denumit în continuare Memorandum operaţional, stabileşte funcţionarea, finanţarea, dotarea, echipamentul şi infrastructura, precum şi suportul administrativ şi logistic al Centrului de Excelenţă. In acest sens, Memorandumul operaţional conţine reglementări referitoare, în special, la următoarele aspecte:
- rolul şi responsabilităţile Centrului de Excelenţă;
- personalul din cadrul acestuia şi modul de desfăşurare a activităţii personalului Centrului de Excelenţă;
- responsabilităţile suplimentare ale participanţilor;
- bugetul şi modul de împărţire a cheltuielilor;
- dispoziţii financiare referitoare la fondurile puse la dispoziţia Centrului de Excelenţă;
- aderarea altor entităţi la Memorandumul operaţional;
- modalitatea de retragere a participanţilor din cadrul Memorandumului operaţional.
Cele două Memorandumuri, organizaţional şi funcţional, nu se încadrează în categoria tratatelor internaţionale, în sensul Legii nr. 590/2003 privind tratatele, fiind aplicabile dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr. 1374/2004 privind procedura de încheiere a înţelegerilor tehnice în domeniul cooperării forţelor armate străine.
Participarea României la Centrul de Excelenţă, în calitate de naţiune sponsor, presupune ocuparea funcţiilor negociate, precum şi plata unei contribuţii financiare anuale, calculată în conformitate cu prevederile Secţiunii 9 - Bugetul şi împărţirea cheltuielilor din Memorandumul operaţional. Contribuţia financiară anuală va fl plătită de către naţiunile sponsor cu începere din anul 2016, având în vedere dispoziţiile pct. 9.2 din Memorandumul operaţional potrivit cărora, pentru anul fiscal 2015, naţiunea gazdă, în speţă Italia, are obligaţia de a suporta toate costurile pentru funcţionarea şi operaţionalizarea Centrului de Excelenţă. în acest context, în vederea creării cadrului legal necesar, a fost elaborat prezentul proiect de act normativ care vizează, în principal, următoarelor aspecte:
- modalitatea prin care este trimis în misiune personalul Jandarmeriei Române la Centrul de Excelenţă (drepturile şi obligaţiile de care beneficiază acesta, procedura de selecţie etc.);
- modul de finanţare a cheltuielilor de participare a României la Centrul de Excelenţă (efectuarea plăţilor anuale aferente contribuţiei financiare a României la funcţionarea Centrului de Excelenţă, precum şi asigurarea drepturilor financiare aferente personalului Jandarmeriei Române care va fî selecţionat şi trimis în misiune în cadrul Centrului de Excelenţă).
Contribuţia financiară anuală a României la Centrul de Excelenţă nu poate fi determinată având în vedere cele două variabile (numărul participanţilor care se poate modifica prin adăugate sau prin retragerea statelor/cota parte de cheltuieli dintr-un buget variabil, aprobat pentru fiecare an financiar) aplicabile formulei de împărţire a costurilor pentru fiecare participant^4.
2. Schimbări preconizate
Participarea României la Centrul de Excelenţă creează multiple avantaje legate cu precădere de posibilitatea de a beneficia de experienţa Alianţei intr-un domeniu de actualitate, de lecţiile învăţate rezultate din operaţiunile precedente de gestionare a crizelor civile în situaţii post-conflict, de creşterea prestigiului şi a vizibilităţii instituţiei, precum şi de facilitarea obţinerii pentru personalul MAI a unor poziţii de vizibilitate în viitoarele operaţii NATO. Un alt beneficiu important pentru partea română ar fi reprezentat de posibilitatea pregătirii anuale în cadrul Centrului de Excelenţă, cu titlu gratuit, a unui număr de specialişti în domeniul operaţiilor de stabilitate, aparţinând tuturor forţelor care pot contribui potrivit competenţei naţionale la constituirea structurilor integrate ale poliţiei de stabilitate. Având în vedere valoarea adăugată care poate decurge din implicarea României în cadrul acestui proiect, apreciem că MAI, în special prin Jandarmeria Română, poate contribui cu succes la demersurile autorităţilor naţionale de suplimentare a prezenţei româneşti în cadrul structurilor organizaţiilor intemaţionale/regionale, reconfirmând interesul acordat de România domeniului securităţii internaţionale. Participarea în cadrul Centrului de Excelenţă presupune şi o serie de responsabilităţi suplimentare, cum ar fi: 1. susţinerea cheltuielilor legate de salarii, indemnizaţii, diurne, asigurări de sănătate, precum şi alte cerinţe naţionale de sprijin pentru personalul trimis la Centrul de Excelenţă; 2. suportarea costurilor de călătorie şi a celor legate de trimiterea la post a personalului propriu la Centrul de Excelenţă; 3. suportarea costurilor legate de măsurile naţionale de formare şi pregătire, precum şi pregătirea de specialitate în conformitate cu cerinţele postului. Personalul Jandarmeriei Române care va ocupa funcţiile alocate României în organigrama Centrului de Excelenţă va beneficia de drepturile prevăzute de legislaţia naţională pentru personalul trimis în misiune permanentă în străinătate. Personalul Jandarmeriei Române trimis în misiune nu beneficiază de sume de bani (salarii, indemnizaţii, diurne, costuri de călătorie, asigurări etc.) acordate de Centrul de Excelenţă. Personalul Jandarmeriei Române care va participa în cadrul Centrului de Excelenţă la activităţi specifice de pregătire, exerciţii, participare în diferite comitete, cercetare academică, proiecte şi alte activităţi solicitate şi aprobate de Comitetul Director, vor beneficia de prevederile legale privind personalul român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar. Contribuţia financiară va consta în acoperirea cheltuielilor nete necesare funcţionării Centrului de Excelenţă, conform Anexei D la Memorandumul operaţional. Italia, în calitate de naţiune gazdă va acoperi aceste costuri pentru anul fiscal 2015, urmând ca România să suporte contribuţia financiară începând cu anul 2016. Prin raportare la prevederile secţiunii 9, pct. 9.3 din Memorandumul operaţional, cota parte aferentă României reprezintă 3/22 din totalul cheltuielilor nete (cheltuieli minus venituri). Contribuţia anuală la bugetul comun al Centrului de Excelenţă nu se deduce din contribuţia României Ia NATO. Se estimează contribuţia financiară anuală la suma de 90.000 lei pentru fiecare funcţie alocată României, aceasta fiind direct influenţabilă* de bugetul anual de cheltuieli şi venituri al Centrului de Excelenţă. Acest buget face obiectul examinării şi aprobării anuale de către Comitetul Director, înainte de începerea noului an financiar (1 ianuarie-31 decembrie). Totodată, calitatea de naţiune sponsor aduce României, prin MAI, un loc în cadrul Comitetului Director, singurul organism care coordonează activitatea Centrului de Excelenţă, stabilind priorităţile şi direcţiile de acţiune. Reprezentantul permanent al MAI în cadrul Comitetului Director va fi desemnat de către viceprim-ministrul pentru securitate naţională, ministrul afacerilor interne, la propunerea inspectorului general al Jandarmeriei Române.
3. Alte informații:
Identificarea de către NATO a nevoilor de implementare a conceptului operaţiilor de stabilitate deschide oportunitatea României, prin MAI, de a promova capacitatea doctrinară şi conceptuală a Jandarmeriei Române în acest domeniu fundamentai al statului de drept şi de a valorifica experienţa pozitivă a MAI în operaţiile de stabilitate desfăşurate în afara teritoriului statului român sub mandatul, egida sau conducerea ONU, UE, OSCE şi NATO. A încă de Ia începutul aderării României la NATO, ţara noastră a fost şi continuă să fie prezentă alături de Aliaţi în operaţiile şi misiunile NATO, menite să promoveze stabilitatea şi securitatea Ia nivel global. Participarea României la Centrul de Excelenţă se subscrie obiectivelor de guvernare cuprinse în Capitolul Externe al Programului de Guvernare 2013*2016, prin care se stabileşte că acţiunea de politică externă va avea în vedere, cu prioritate, susţinerea obiectivului de modernizare şi reformă a României şi creşterea profilului statului român pe plan european şi internaţional.
Totodată, în calitate de membru al NATO şi în vederea creării unui capital de vizibilitate, imagine şi credibilitate, activitatea desfăşurată în cadrul Centrului de Excelenţă va constitui un mijloc de a servi intereselor naţionale şi celor internaţionale, ţara noastră consolidându-şi statutul de furnizor de securitate şi stabilitate în cadrul NATO.
în plan strategic, prin contribuţia personalului român adusă în cadrul Centrului de Excelenţă, MAI obţine posibilitatea de a deschide noi canale pentru susţinerea în cadrul NATO a punctelor de vedere naţionale cu privire la concepte, doctrine, standarde de securitate în domeniul operaţiunilor poliţieneşti de stabilitate.
In contextul în care participarea la Politica Externă şi de Securitate Comună (PESC) constituie o prioritate pentru consolidarea poziţiei României în UE şi pentru respectarea angajamentelor asumate de ţara noastră prin acquis-ul european şi planurile comune de acţiune-ale UE, având în vedere că aceasta acoperă deopotrivă aspecte cu caracter civil şi militar, implicarea Jandarmeriei Române la nivelul singurului instrument actual ce poate satisface o gamă atât de diversificată dintre solicitările operaţionale ale PESC, reprezintă o oportunitate şi o modalitate de promovare a interesului naţional.
[...]
Note de subsol:
1 - Statele sponsor, împreună cu NATO şi statul gazdă, alcătuiesc Comitetul Director care coordonează activitatea Centrului de Excelenţă. Statele sponsor trebuie să fie membre NATO şi să îndeplinească următoarele obligaţii: să desemneze minim o persoană care să facă parte din personalul Centrului de Excelenţă, să plătească o contribuţie anuală a cărei valoare este stabilită de Comitetul Director şi sâ desemneze un reprezentant naţional, altul decât personalul centrului, care să facă parte din Comitet.
2 - Structura Centrului de Excelenţă prevede 30 de funcţii în statul de organizare, dintre care 11, inclusiv cea de director al Centrului de Excelenţă, sunt rezervate „naţiunii gazdă”, iar 19 funcţii - între care 4 considerate funcţii cheie, respectiv una de director adjunct/şef de Stat Major şi trei de şef Departament - sunt oferite „naţiunilor sponsor” pentru ocupare prin negociere.
3 - în urma aprobării de către Guvernul României a Memorandumului MAI nr. 91548/2014, cu tema: Aprobarea semnării Memorandumului de înţelegere între Ministerul Apărării din Republica Italia, Ministerul Apărării din Republica Cehă, Ministerul de Interne din Republica Franceză, Ministerul Apărării Naţionale din Republica Poloneză, Ministerul Afacerilor Interne din România, Ministerul Apărării din Regatul Spaniei, Ministerul Apărării din Regatul Olandei, Guvernul Republicii Turciei şi Comandamentul Suprem Aliat pentru Transformare referitor la relaţia funcţională privind Centrul de Excelenţă NATO pentru Operaţii de Stabilitate (NATO SP COE) şi a Memorandumului de înţelegere între Ministerul Apărării din Republica Italia, Ministerul Apărării din Republica Cehă, Ministerul de Interne din Republica Franceză, Ministerul Apâ/ârii Naţionale din Republica Poloneză, Ministerul Afacerilor Interne din România, Ministerul Apărării din Regatul Spaniei, Ministerul Apărării din Regatul Olandei, Guvernul Republicii Turciei şi Comandamentul Şuprem"
4 - Secţiunea 9, pct. 9.3 din Memorandumul operaţional:
Număr posturi alocate Participantului în Anexa A = Cota parte de cheltuieli a Participanţilor Număr total de posturi alocate din Anexa A