Legea nr. 294/2023 privind aprobarea OUG nr. 46/2023 pentru modificarea și completarea art. 8 din Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România
| Comentarii |
|
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAȚILOR
SENATUL
LEGE
privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2023 pentru modificarea și completarea art. 8 din Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic. — Se aprobă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46 din 26 mai 2023 pentru modificarea și completarea art. 8 din Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 466 din 26 mai 2023.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.
p. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR,
ALFRED-ROBERT SIMONIS
PREȘEDINTELE SENATULUI
NICOLAE-IONEL CIUCĂ
București, 25 octombrie 2023.
Nr. 294.
| DECRET pentru promulgarea Legii privind aprobarea Ordonanței de... → |
|---|
2.1 Sursa proiectului de act normativ
În data de 24 iunie 2021 a intrat în vigoare Regulamentul (UE) 2021/1059 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 privind dispoziții specifice pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă, care prevede la articolul 46 Funcțiile autorității de management, alin. (3) „Prin derogare de la articolul 74 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/1060 și fără a aduce atingere articolului 45
Citește mai mult
alineatul (5) din prezentul regulament, statele membre și, după caz, țara terță, țara parteneră sau TTPM care participă la programul Interreg pot decide ca controalele de gestiune menționate la articolul 74 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/1060 să fie efectuate de un organism sau o persoană desemnat(ă) de fiecare stat membru ca fiind responsabil(ă) de aceste controale pe teritoriul său (denumită în continuare „controlor”)”, alin. “(8) Fiecare stat membru, țară terță, țară parteneră și TTPM desemnează drept controlor fie o autoritate națională sau regională, fie un organism privat sau o persoană fizică, astfel cum se prevede la alineatul (9)” și alin. “(9) în cazul în care controlorul care efectuează controalele de gestiune este un organism privat sau o persoană fizică, acesta îndeplinește cel puțin una dintre următoarele cerințe: (a) este membru al unui organism sau al unei instituții național(e) de contabilitate sau de audit care, la rândul său, este membru(ă) a(l) Federației Internaționale a Contabililor (IFAC); (b) este membru al unui organism sau al unei instituții național(e) de contabilitate sau de audit, fără a fi membru IFAC, dar se angajează să efectueze controalele de gestiune în conformitate cu etica și standardele IFAC; (c) este înregistrat ca auditor statutar în registrul public al unui organism de supraveghere publică dintr-un stat membru în conformitate cu principiile supravegherii publice prevăzute în Directiva 2006/43/CE a Parlamentului European și a Consiliului; sau (d) este înregistrat ca auditor statutar în registrul public al unui organism de supraveghere publică dintr-o țară terță, țară parteneră sau TTPM, cu condiția ca acest registru să fie supus principiilor supravegherii publice prevăzute în legislația țării în cauză”.Astfel, în vederea asigurării continuității activității de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români în cadrul Programelor Interreg, VI-A
România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia, de către structurile distincte din cadrul Birourilor Regionale pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași, Oradea și Timișoara, pentru perioada de programare 2021-2027, este necesară acordarea prerogativelor de putere publică Birourilor Regionale de Cooperare Transfrontalieră, astfel ca acestea să poată fi asimilate, în limita acestei activități, autorităților publice, respectiv autorităților publice regionale, pentru îndeplinirea prevederilor articolului 46 alin. (3) și (8) din Regulamentul (UE) 2021/1059.
2.2 Descrierea situației actuale
Conform statutului, Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași (BRCT Călărași) pentru granița România-Bulgaria, este constituit ca organism neguvemamental, nonprofit, cu personalitate juridică, care funcționează în domeniul dezvoltării regionale și al cooperării transfrontaliere, fiind rezultatul asocierii ADR Sud Muntenia cu ADR Sud-Est și ADR Sud-Vest Oltenia.
Potrivit cadrului juridic menționat în Statut, BRCT Călărași este constituit în baza Ordonanței Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociații și fundații, Ordonanței Guvernului nr.37/2003 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociații și fundații, precum și Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regională în România și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.l 11/2004 privind modificarea Legii nr. 315/2004.
In vederea exercitării funcției de validare a cheltuielilor efectuate de către beneficiarii români în cadrul axelor prioritare 1-5 ale Programului Interreg V-A România-Bulgaria, în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului - art. 125 alin. (4) lit. a), pentru perioada de programare 2014-2020, în cadrul BRCT Călărași a fost constituită unitatea de control de prim nivel. Menționăm că unitatea de control de prim nivel s-a constituit în conformitate cu prevederile Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 447/2014 al Comisiei din 2 mai 2014 privind normele specifice de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA II) și ale Hotărârii nr. 274/2015 privind constituirea secretariatelor comune, a secretariatelor tehnice comune, a punctului național, a punctelor naționale de contact și a persoanei naționale de contact, precum și a unităților de control de prim nivel, în vederea implementării programelor de cooperare la care participă România în perioada de programare 2014-2020.
De asemenea, pentru perioada de programare 2007-2013, controlul de prim nivel a fost realizat de aceeași structură din cadrul BRCT Călărași.
Conform statutului, Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Oradea pentru granița România-Ungaria, este constituit ca organism neguvernamental, nonprofit, cu
personalitate juridică, care funcționează în domeniul dezvoltării regionale și al cooperării transfrontaliere, fiind înființat de ADR Vest și ADR Nord-Vest.
Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Oradea (BRECO) își desfășoară activitatea, potrivit cadrului juridic menționat în Statut și prevederilor din Actul constitutiv, în temeiul Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările și completările ulterioare.
Ordonanța Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociații și fundații, cu modificările și completările ulterioare, care stabilește cadrul general de înființare al asociațiilor și fundațiilor, nu se regăsește ca temei legal în statul BRECO, iar BRECO nu se regăsește, la data prezentei propuneri de act normativ, în Registrul Național ONG, respectiv al asociațiilor și fundațiilor, disponibil pe site-ul Ministerului Justiției.
Pentru perioada de programare 2014-2020, în cadrul BRCT Oradea a fost constituită unitatea de control de prim nivel pentru verificarea și validarea cheltuielilor efectuate de către beneficiarii români în cadrul axelor prioritare ale Programului INTERREG V-A România - Ungaria, în conformitate cu prevederile Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 447/2014 și ale Hotărârii nr. 274/ 2015 privind constituirea secretariatelor comune, a secretariatelor tehnice comune, a punctului național, a punctelor naționale de contact și a persoanei naționale de contact, precum și a unităților de control de prim nivel, în vederea implementării programelor de cooperare la care participă România în perioada de programare 2014-2020.
De asemenea, pentru perioada de programare 2007-2013, controlul de prim nivel a fost realizat de aceeași structură din cadrul BRECO.
Conform statutului, Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Timișoara pentru granița România-Serbia, este constituit ca un organism neguvemamental, nonprofit, cu personalitate juridică, care funcționează în domeniul dezvoltării regionale și al cooperării transfrontaliere, fiind înființat prin asocierea Agenției pentru Dezvoltare Regională Vest cu Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia.
Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Timișoara (BRCT TM) își desfășoară activitatea, potrivit cadrului juridic menționat în Statut și prevederilor din Actul constitutiv, în temeiul Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările și completările ulterioare.
Ordonanța Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociații și fundații, cu modificările și completările ulterioare, care stabilește cadrul general de înființare al asociațiilor și fundațiilor, nu se regăsește ca temei legal în statul BRCT TM, iar BRCT TM nu se regăsește, la data prezentei propuneri de act normativ, în Registrul Național ONG, respectiv al asociațiilor și fundațiilor, disponibil pe site-ul Ministerului Justiției.
Pentru perioada de programare 2014-2020, în cadrul BRCT Timișoara a fost constituită unitatea de control de prim nivel pentru verificarea și validarea cheltuielilor efectuate de către beneficiarii români în cadrul axelor prioritare 1-4 ale Programului INTERREG IPA de Cooperare Transfrontalieră România - Republica Serbia, în conformitate cu prevederile Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 447/2014 și ale Hotărârii nr. 274/ 2015 privind constituirea secretariatelor comune, a secretariatelor tehnice comune, a punctului național, a punctelor naționale de contact și a persoanei naționale de ’
contact, precum și a unităților de control de prim nivel, în vederea implementării programelor de cooperare la care participă România în perioada de programare 2014-2020.
De asemenea, pentru perioada de programare 2007-2013, controlul de prim nivel a fost realizat de aceeași structură din cadrul BRCT TM.
Pentru perioada de programare 2021-2027 au fost impuse cerințe suplimentare privind activitatea de control conform prevederilor articolului 46 alin. (8) și (9) din Regulamentul (UE) 2021/1059 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 privind dispoziții specifice pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă.
Potrivit prevederilor art. 46 din Regulamentul (UE) 2021/1059 se statuează următoarele: alin.(3) „Prin derogare de la articolul 74 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/1060 și fără a aduce atingere articolului 45 alineatul (5) din prezentul regulament, statele membre și, după caz, țara terță, țara parteneră sau TTPM care participă la programul Interreg pot decide ca controalele de gestiune menționate la articolul 74 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/1060 să fie efectuate de un organism sau o persoană desemnat(ă) de fiecare stat membru ca fiind responsabil(ă) de aceste controale pe teritoriul său (denumită în continuare „controlor”)”, alin. (8) „Fiecare stat membru, țară terță, țară parteneră și TTPM desemnează drept controlor fie o autoritate națională sau regională, fie un organism privat sau o persoană fizică, astfel cum se prevede la alineatul (9) ” și alin. “(9) In cazul în care controlorul care efectuează controalele de gestiune este un organism privat sau o persoană fizică, acesta îndeplinește cel puțin una dintre următoarele cerințe: (a) este membru al unui organism sau al unei instituții național(e) de contabilitate sau de audit care, la rândul său, este membru(ă) a(l) Federației Internaționale a Contabililor (IFAC); (b) este membru al unui organism sau al unei instituții național(e) de contabilitate sau de audit, fără a fi membru IFAC, dar se angajează să efectueze controalele de gestiune în conformitate cu etica și standardele IFAC; (c) este înregistrat ca auditor statutar în registrul public al unui organism de supraveghere publică dintr-un stat membru în conformitate cu principiile supravegherii publice prevăzute în Directiva 2006/43/CE a Parlamentului European și a Consiliului; sau (d) este înregistrat ca auditor statutar în registrul public al unui organism de supraveghere publică dintr-o tară terță, țară parteneră sau TTPM, cu condiția ca acest registru să fie supus principiilor supravegherii publice prevăzute în legislația țării în cauză”.
Astfel, pentru a se putea asigura realizarea continuității activității de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români în cadrul Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia, de către structurile distincte din cadrul Birourilor Regionale pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași, Oradea și Timișoara, pentru perioada de programare 2021-2027, este esențial ca Birourile Regionale de Cooperare Transfrontalieră Călărași, Timișoara și Oradea să exercite atribuții în regim de putere publică, exclusiv pentru activitatea de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români, pentru programele Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg VI-A IPA România-Serbia, fiind asimilate în limita acestei activități, autorităților publice, autorităților regionale, pentru îndeplinirea prevederilor articolului 46 alin. (3) și (8) din
Regulamentul (UE) 2021/1059.
Lipsa reglementării imediate a cadrului legal și a condițiilor necesare pentru realizarea activității de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români în cadrul Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia, poate conduce la depășirea termenelor impuse de prevederile art. 69 alin. (11) ale Regulamentului (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize, privind transmiterea descrierii sistemului de management și control, precum și la întârzierea implementării programelor Interreg mai-sus-menționate, având drept consecință riscul crescut de dezangajare a fondurilor externe nerambursabile pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă, fapt care impune reglementarea în regim de urgență a acestei situații pentru a evita riscul de dezangajare în perioada de programare 2021-2027.
Elementele menționate vizează interesul public și constituie o situație urgentă și extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată, pentru a asigura instituirea cât mai rapidă a cadrului instituțional privind activitatea de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români în cadrul Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia pentru perioada de programare 2021-2027, ținând cont și de termenul limită de transmitere al Descrierii Sistemului de Management și Control, pentru fiecare Program, către Comisia Europeană și anume 30 iunie 2023, conform art. 69 alin. (11) al Regulamentului (UE) 2021/1060.
Pe parcursul anului 2022, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației a purtat corespondență cu Comisia Europeană, și a participat inclusiv la două întâlniri de lucru, pentru a clarifica dacă este un atribut al statului membru de a stabili autoritățile competente pentru a îndeplini în mod eficace activitatea de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor. Urmare a clarificărilor primite din partea Comisiei Europene au fost inițiate demersuri inter-instituționale pentru modificarea cadrului legislativ național.
2.3 Schimbări preconizate
Implementarea eficientă a fondurilor alocate Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia pentru perioada de programare 2021-2027 este în corelație directă cu capacitatea structurilor Sistemului de Management și Control pentru îndeplinirea funcțiilor/responsabilităților prevăzute în regulamentele europene și în legislația națională, inclusiv asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor destinate pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă.
In scopul asigurării consolidării cadrului instituțional pentru Programele Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA pentru perioada de programare 2021-2027, se impune clarificarea faptului exercitarea atribuțiilor prevăzute de Regulamentul (UE) nr.2021/1059, respectiv articolul 46 alin. (3) și (8), Birourile Regionale de Cooperare Transfrontalieră Călărași, Timișoara și Oradea exercită prerogative de putere publică, exclusiv pentru îndeplinirea atribuțiilor care le revin ca structură distinctă care realizează controlul pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români în cadrul Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA. Astfel, deciziile luate în procesul de control al Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA au forță juridică obligatorie pentru solicitanți, beneficiari sau alte entități cu care intră în raporturi juridice în exercitarea funcțiilor.
În exercitarea activității de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români în cadrul Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia, pentru perioada de programare 2021-2027, precum și în scopul exercitării funcțiilor de prevăzute la 46 alin. 3 și 8 din Regulamentul (UE) nr. 2021/1059, Birourile Regionale de Cooperare Transfrontalieră Călărași, Timișoara și Oradea, prin structuri distincte, desfășoară activități de control pentru verificarea eligibilității cheltuielilor beneficiarilor români în cadrul Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia pentru programare 2021-2027, având un caracter special, sens în care emit acte administrative.
Astfel, pentru a asigura îndeplinirea în mod efectiv a tuturor atribuțiilor și finalizarea Descrierii Sistemului de Management și Control, este necesară completarea Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările și completările ulterioare, prin menționarea acestui rol de control pentru structurile din cadrul Birourilor Regionale de Cooperare Transfrontalieră Călărași, Timișoara și Oradea, precum și pentru a stabili derularea întregii sfere de atribuții în regim de putere publică, actele emise în activitatea de gestionare și control a fondurilor alocate fiind asimilate actelor administrative. Astfel, Birourile Regionale de Cooperare Transfrontalieră Călărași, Timișoara și Oradea sunt asimilate, în limita acestor prerogative/acestei activități, autorităților publice, iar actele pe care Birourile Regionale de Cooperare Transfrontalieră Călărași, Timișoara și Oradea le emit în exercitarea acestui rol sunt asimilate actelor administrative.
În absența adoptării urgente a măsurilor cuprinse în actul normativ, se va întârzia procesul de implementare a Programelor Interreg VI-A România-Bulgaria, Interreg VI-A România-Ungaria și Interreg IPA România-Serbia având drept consecință un risc crescut de dezangajare a fondurilor externe nerambursabile pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă, ceea ce constituie o situație urgentă și extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată.
Reglementarea acestor aspecte, în regim de urgență, este esențială având în vedere impactul direct asupra gradului de absorbție a fondurilor externe nerambursabile alocate României pentru obiectivul Cooperare teritorială europeană (Interreg) sprijinit de Fondul european de dezvoltare regională și de instrumentele de finanțare externă, cu dezvoltarea socio-economică la nivel național, precum și asigurarea structurilor de gestionare a programelor Interreg.
(...)
7.1. Informarea societății civile cu privire Ia elaborarea proiectului de act normativ Prezentul proiect de act normativ respectă prevederile art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, și a fost publicat în dezbatere publică pe pagina de internet a Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației la data de 16.02.2023, recomandări scrise putând fi primite conform dispozițiilor art. 7 alin (13) Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată.
S-a primit un număr de două observații, iar răspunsurile la cele două observații au fost comunicate solicitanților în data de 23 martie 2023 și au fost publicate în Registrul pentru consemnarea și analizarea propunerilor, sugestiilor, opiniilor cu valoare de recomandare primite, disponibil la:
www.mdlpa.ro/pages/proiectougmodificarelegea3152004dezvoltareregionala7.2. Informarea societății civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum și efectele asupra sănătății și securității cetățenilor sau diversității biologice
Secțiunea a 8-a Măsuri de implementare
8.1. Măsuri de punere în aplicare a proiectului de act normativ
8.2. Alte informații
Față de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea art. 8 din Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România, pe care îl supunem Parlamentului spre adoptare.
PRIM-MINISTRU
NICOLAE-IONEL CIUCĂ