O lege mult mai strictă pentru publicitatea stradală

Comentarii

0

Monitorul Oficial nr. 405/2013 a publicat Legea nr. 185/2013 privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate care stabileşte cadrul legal ce stă la baza exercitării activităţii de amplasare a mijloacelor de publicitate în localităţi, inclusiv pe drumurile publice din România, aplicându-se autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale,dar şi tuturor persoanelor fizice şi juridice implicate în activitatea de publicitate.

Noua lege reglementează:

• Aprobarea executării lucrărilor pentru amplasarea mijloacelor de publicitate
• Reguli generale privind stabilirea zonelor de publicitate
• Reguli generale privind amplasarea mijloacelor de publicitate
• Reguli specifice pentru categoriile de mijloace de publicitate
• Reguli generale privind amplasarea firmelor
• Reguli generale privind amplasarea panourilor publicitare, a ecranelor şi publicităţii luminoase
• Reguli generale privind amplasarea panourilor publicitare mobile
• Reguli generale privind utilizarea mobilierului urban ca suport publicitar
• Reguli generale privind amplasarea bannerelor şi steagurilor publicitare
• Reguli generale privind amplasarea mesh-urilor
• Reguli generale privind amplasarea indicatoarelor publicitare direcţionale
• Reguli generale privind publicitatea temporară şi proiectele publicitare speciale
• Reguli generale privind amplasarea afişelor publicitare şi a anunţurilor de mică publicitate
• Reguli generale privind publicitatea pe vehicule publicitare şi pe mijloace de transport în comun
• Sancţiuni

Citiți noua lege privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate aici: Legea nr. 185/2013

Expunere de motive

Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ
LEGE privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate

Secţiunea a 2-a Motivele emiterii prezentului act normativ

1. Descrierea situaţiei actuale

În prezent, domeniul activităţii de publicitate este reglementat de Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, cu modificările şi completările ulterioare, de Hotărârea Guvernului nr. 955 /2004 pentru aprobarea reglementărilor cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, precum şi punctual de alte acte normative specifice. Cu toate acestea, actele normative menţionate nu oferă un cadru reglementar coerent şi corelat, care să acopere şi aspectele de calitate, coerenţă arhitecturală, siguranţă a mediului construit şi natural, protecţie a peisajelor, monumentelor istorice şi zonelor protejate, astfel se observă nu de puţine ori şi în special în cadrul municipiilor şi oraşelor sau in comunele aflate în vecinătatea marilor oraşe, o ocupare excesivă şi haotică a spaţiului public, cu mijloace publicitare care prin natura, conţinutul sau modalitatea de amplasare şi expresie au un efect negativ asupra calităţii mediului de viaţă al locuitorilor. A In plus, cadrul legal menţionat nu reglementează numeroase aspecte privind mijloacele de publicitate. Astfel, Legea nr. 148/2000 privind publicitatea are drept scop aspectele privind protecţia consumatorilor de produse şi servicii, precum şi protecţia interesului public general împotriva publicităţii înşelătoare, a consecinţelor negative ale publicităţii şi stabileşte condiţiile în care este permisă publicitatea comparativă, prevederile sale aplicându-se conţinutului materialelor publicitare şi mesajelor publicitare transmise de acestea, oricare ar fi mijlocul de comunicare ce face posibil transferul informaţiei. Prin Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 se reglementează cadrul de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, responsabilităţile autorităţilor administraţiei publice locale şi a operatorilor de publicitate privind administrarea şi exploatarea spaţiilor publicitare, neacoperind problematica din punct de vedere urbanistic, arhitectural, al protecţiei patrimoniului construit şi peisajului. Cu toate acestea, se constată că în unele cazuri, prin dimensiuni, densitate sau mod de amplasare, mijloacele de publicitate utilizate afectează sănătatea publică, accesibilitatea, buna funcţionare a serviciilor şi  instalaţiilor publice sau sunt agresive faţă de cetăţeni prin modalitatea de promovare.

în cadrul Cartei de la Leipzig pentru oraşe europene durabile, document cadru la nivel european asumat de Guvernul României în anul 2007, una din priorităţi se concentrează pe crearea şi asigurarea unor spaţii publice de bună calitate.

Totodată, statul român şi-a asumat prin Legea nr. 451/2002 de ratificare a Convenţiei europene a peisajului, implementarea de măsuri specifice care au ca scop protecţia şi gestiunea adecvată a peisajelor.

Calitatea spaţiilor publice, peisajele urbane şi arhitectura joacă un rol cheie în asigurarea unor condiţii de viaţă superioare ale cetăţenilor, în condiţiile unei economii globalizate, în care localităţile sunt în competiţie şi trebuie să asigure condiţii să fie cat mai atractive şi pentru investitori şi turişti, forţă de muncă creativă şi calificată.

Clădirile istorice, zonele protejate, peisajul, identitatea locală, spaţiile publice şi valoarea lor urbanistică şi arhitecturală trebuie să fie conservate şi puse în valoare. Prin urmare, este necesară o atenţie sporită acordată regulilor de amplasare a mijloacelor de publicitate pentru nealterarea imaginii urbane (blocarea unor perspective reprezentative la nivelul oraşului, a percepţiei faţadelor unor monumente sau clădiri reprezentative, unor elemente de decoraţiune valoroasă, etc.), dar şi pentru a asigura protecţia cetăţenilor, a nu afecta traficul auto şi pietonal şi nu în ultimul rând pentru punerea în valoare a mijloacelor de publicitate prin amplasarea acestora în puncte cu vizibilitate şi asigurarea clarităţii acestora şi obţinerea efectului dorit.

Dezvoltarea rapidă a industriei de publicitate, a mijloacelor de expresie vizuală, problemele întâmpinate în practicile curente de autorităţi dar şi de beneficiarii campaniilor şi interesul mare în rândul publicului larg pentru acest subiect, a determinat în majoritatea statelor europene reglementarea acestui domeniu şi o continuă revizuire şi clarificare a textelor legislative. Astfel, publicitatea stradală este reglementată în multe ţări prin politici publice urbane sau regulamente cadru, uneori ilustrate, aprobate la nivel naţional, care pot fi adaptate la contextul local prin elaborarea unor regulamente locale de publicitate, prin care se pot stabili reglementări mai restrictive decât cele prevăzute în legislaţia naţională şi se pot proteja anumite zone importante unde publicitatea este foarte prezentă (intrarea în oraşe, centre istorice, etc).

In Franţa, de exemplu, textul legii nr. 79/1979, care conţine prevederi cu privire la publicitatea exterioară, a fost codificat şi introdus în Codul mediului ca şi capitol distinct în cadrul Cărţii a V-a “Prevenirea poluării şi riscurilor”, titlul VII “Protejarea mediului ambient”. Dispoziţiile Codului mediului, aplicabile publicităţii exterioare, reglementează desfăşurarea activităţii de publicitate exterioară, în condiţiile protejării mediului ambient şi peisajelor. Autorităţile administraţiei publice locale pot elabora un Regulament local de publicitate care de regulă conţine  prevederi mai restrictive decât legislaţia de la nivel naţional. In Marea Britanie a fost adoptat, în anul 2007, un set de reglementări care completează legislaţia specifică în vigoare din anul 1992, privind modul de amplasare a publicităţii în oraşe, incluzând proceduri de aprobare şi de control. Crearea şi păstrarea în siguranţă a unor spaţii urbane, infrastructuri şi servicii funcţionale şi bine proiectate reprezintă o cerinţă ce trebuie abordată în comun de stat, autorităţi locale, şi, de asemenea, de cetăţeni şi companii. Nu în ultimul rând, în unele localităţi din România s-au manifestat anumite probleme legate de aprobarea şi amplasarea mijloacelor de publicitate atât pe proprietăţi publice cât şi pe proprietăţi private, cu consecinţe asupra desfăşurării acestei activităţi şi a formei unitare de expresie în cadrul localităţilor. în aceste condiţii, deja la nivel naţional unele localităţi şi-au întocmit şi aprobat un regulament local ca sistem unitar de norme tehnice, arhitecturale, urbanistice şi juridice care să stea la baza eliberării autorizaţiilor de amplasare a mijloacelor de reclamă şi publicitate. De asemenea existenţa unor norme şi reglementări diferite de la o localitate la alta, fară un fundament comun cu privire la această problematică, creează un cadru instabil pentru operatorii de publicitate .
2.Schimbări preconizate

Prezenta Lege urmăreşte să acopere lipsa normelor unitare referitoare la aspectele anterior menţionate, venind în sprijinul atât al autorităţilor locale care, în baza cadrului general stabilit prin acest proiect, să poată realiza un regulament specific, dedicat domeniului publicităţii cu detalierea în funcţie de contextul local, care să asigure un just echilibru între interesul general şi cel al cetăţenilor şi al operatorilor de publicitate. Regulamentul local trebuie să aibă în vedere siguranţa publică şi armonizarea principiilor libertăţii de exprimare cu respectul pentru peisaj, mizând pe asigurarea unui impact acceptabil asupra peisajului urban. Prezentul act normativ stabileşte cadrul prin care autorităţile administraţiei publice locale vor elabora regulamentul local privind amplasarea mijloacelor de publicitate în baza cadrului general stabilit de Legea privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate şi de a adăuga eventual condiţii mai restrictive. De asemenea, prin regulamentele locale de publicitate aprobate se vor defini în teritoriul administrat zone de publicitate permisă şi respectiv zone de publicitate restrânsă. Aceste zone sunt stabilite corelat cu prevederile documentaţiilor de urbanism aprobate în condiţiile legii, precum şi prin regulamentele de urbanism aferente acestora, cu consultarea specialiştilor în domeniile urbanism, arhitectură, design şi peisagistică, avizate de către Comisia locală de urbanism şi amenajarea teritoriului . Proiectul stabileşte o serie de reguli privind amplasarea diferitelor tipuri de mijloace de publicitate. Astfel, sunt avute în vedere principalele mijloace de publicitate - definite în cadrul proiectului de Lege - cum sunt:

• firmele, publicitatea luminoasă şi ecranele publicitare,

• reclamele publicitare,

• panourile publicitare,

• panourile publicitare mobile autoportante,

• bannerele şi steagurile,

• mesh-urile,

• indicatoarele publicitare direcţionale,

• publicitatea temporară şi proiectele publicitare speciale,

• afişele publicitare şi vehiculele publicitare şi vehiculele de transport în comun,

• publicitatea pe mobilier urban.

Prezentul act normativ stabileşte situaţiile în care amplasarea mijloacelor de publicitate este interzisă: în ariile naturale protejate de interes naţional şi internaţional, cu excepţia intravilanelor incluse în acestea; pe clădirile reprezentând sedii ale autorităţilor administraţiei publice locale şi centrale, precum şi ale instituţiilor publice, cu excepţia afişajelor care anunţă activitatea ce se desfăşoară în interiorul sediilor; pe arbori; pe zona carosabilă a străzilor şi a drumurilor, indiferent de categoria acestora; pe obiectele de artă monumentală şi monumentele de for public; pe clădirile reprezentând monumente istorice sau componente ale unor ansambluri monument istoric, cu excepţia firmelor care anunţă activitatea ce se desfăşoară în interiorul clădirii; pe clădirile aflate în stare avansată de deteriorare, în situaţia în care amplasarea mijlocului de publicitate afectează structura de rezistenţă şi/sau stabilitatea şi integritatea elementelor constructive şi decorative ale anvelopei clădirii; în incinta şi pe elementele de împrejmuire a cimitirelor, lăcaşurilor de cult şi grădinilor publice; în zonele în care a fost restricţionată/interzisă publicitatea prin Regulamentul local privind amplasarea mijloacelor de publicitate pe teritoriul localităţii, ori, după caz, prin hotărâre a consiliului local; în intersecţii, în sensurile giratorii, în spaţiul destinat circulaţiei autovehiculelor şi semnalizării rutiere sau în alte zone în care desfăşurarea în condiţii normale a traficului ar putea fi perturbată; pe pereţii pasajelor rutiere subterane şi supraterane, ori sub poduri; pe stâlpii de susţinere a elementelor de semnalizare rutieră sau de circulaţie.

De asemenea, în vederea asigurării esteticii urbane, a eficientei informări a cetăţenilor şi libertăţii de expresie, autorităţile administraţiei publice locale vor instala în amplasamente cu vizibilitate, cu respectarea prevederilor regulamentului local de publicitate, panouri speciale destinate afişelor publicitare şi a anunţurilor de mică publicitate. Aceste panouri vor fi curăţate săptămânal prin grija compartimentelor de specialitate din cadrul administraţiei publice locale, astfel încât să se asigure actualitatea anunţurilor.

Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1. Impactul macroeconomic

Este vizată stabilirea unui cadrul normativ coerent care să realizeze atât o reglementare a prezenţei publicităţii în mediul construit ai localităţilor, cât şi încurajarea armonizării interesului privind arhitectura şi urbanismul, pe de o parte, şi activitatea de publicitate, pe de altă parte, prin asigurarea unor reguli care să nu devină agresive faţă de beneficiarii finali ai campaniilor de publicitate. Este posibilă o dezvoltare a acelor activităţi economice care nu sunt asociate cu disconfortul sau potenţialul dăunător cauzat de amplasarea insuficient reglementată a mijloacelor de publicitate.
2. Impactul asupra mediului de afaceri

Se are în vedere clarificarea prevederilor legale şi a procedurilor de aprobare şi amplasare a mijloacelor de publicitate, printr-un cadru normativ clar, unitar şi explicit, care să nu afecteze negativ din punct de vedere juridic sau financiar dreptul de promovare a activităţilor de producţie, comerţ, prestări servicii sau practicarea unor meserii ori profesii sau rezultatele acestor activităţi, asigurând in acelaşi timp si dreptul constituţional la un mediu de viata sănătos.
3. Impactul social

Se are în vedere realizarea unui cadru normativ general unitar cu consecinţe asupra posibilităţilor de promovare prin mijloace de publicitate, astfel încât cadrul construit, natural sau viaţa socială să fie minim afectate.
4. Impactul asupra mediului

Legea nu permite amplasarea mijloacelor de publicitate pe monumente ale naturii, în parcurile şi rezervaţiile naturale, în zonele verzi (de exemplu parcurile urbane) sau pe arbori.

[...]

Secţiunea a 6-a

Consultări efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvemamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate In cadrul procesului de consultare au fost implicate alături de structurile asociative ale administraţiei publice locale, asociaţiile profesionale relevante pentru domeniul reglementării precum şi reprezentanţi ai unor instituţii de învăţământ superior în domeniul urbanismului şi arhitecturii.
2.Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ întrucât problematica reglementată este din domeniul arhitecturii şi urbanismului, au fost identificate şi consultate asociaţiile profesionale şi instituţiile de învăţământ şi cercetare specifice.
3.Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative In cadrul procesului de consultare au fost consultate structurile asociative ale administraţiei publice locale şi autorităţile locale. Punctele de vedere exprimate de către partenerii Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului şi care au fost considerate în urma analizei acestora că sunt menite fie să clarifice, fie să susţină într-o formă mai clară scopurile formulării proiectului de Lege, au fost integrate în textul acestuia.

6. Alte informaţii
Legea privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate a fost supusă dezbaterii reprezentanţilor partenerilor sociali din cadrul Comisiei de Dialog Social a Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului. De asemenea, au fost întreprinse demersurile legale prevăzute la art. 7 alin. (1) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea aprobării prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009.

Secţiunea a 7-a

Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ

1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ Proiectul a fost supus dezbaterii publice, prin afişarea pe site-ul MDRT şi organizarea de reuniuni de consultare.
2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii cetăţenilor sau diversităţii biologice Proiectul a fost supus dezbaterii publice, prin afişarea pe site-ul MDRT şi organizarea de reuniuni de consultare.

Secţiunea a 8-a

Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente Direcţiile de specialitate din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale vor asigura punerea în aplicare a prevederilor prezentului act normativ.