Art. 235 OUG 34/2006 Activităţi relevante Contracte sectoriale

Art. 235

Sunt considerate activităţi relevante în sectorul de utilitate publică prevăzut la art. 229 alin. (2) lit. b) următoarele:

a) punerea la dispoziţie sau exploatarea de reţele fixe destinate să asigure, în beneficiul publicului, servicii de producţie, transport sau distribuţie de combustibili gazoşi, energie termică sau energie electrică;

b) livrarea de combustibili gazoşi, energie termică sau energie electrică prin reţele de natura celor prevăzute la lit. a).

Legea 337/2006 - pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii din 17 iulie 2006, Monitorul Oficial 625/2006;

Comentarii despre Art. 235 OUG 34/2006 Activităţi relevante Contracte sectoriale

Ulmean Ruxandra 29.10.2015

JURISPRUDENȚĂ RELEVANTĂ

1. Acordul-cadru de servicii de tipărire, împlicuire şi distribuire a facturilor de energie electrică şi a altor documente nu constituie contract sectorial pentru SC Electrica SA.
2. Contestaţiile vizând procedura de atribuire sunt inadmisibile la Consiliu. Deciziile Consiliului beneficiază, ca orice act de jurisdicţie, de puterea lucrului judecat

1. Examinând plângerea petentei prin prisma reglementărilor legale incidente în materie, Curtea a reţinut că primul aspect care se impune clarificat este cel din care derivă soluţia de inadmisibilitate a contestaţiei,

Citește mai mult

pronunţată de Consiliu, anume dacă intimata SC Electrica SA este sau nu autoritate contractantă în accepţiunea Ordonanţei de urgenţă nr. 34/2006. Prin decizia atacată în prezenta cauză, au fost respinse ca inadmisibile contestaţiile împotriva rezultatului procedurii de atribuire derulată de intimată. Pentru a dispune în acest sens, Consiliul a reţinut că acordul-cadru ce urma a fi atribuit priveşte efectuarea de servicii de tipărire, împlicuire şi distribuire a facturilor de energie electrică şi a altor documente. Faţă de tipul de entitate, în speţă societate comercială pe acţiuni care efectuează acte de comerţ, SC Electrica SA nu poate fi încadrată în categoriile de autorităţi contractante enumerate în art. 8 lit. a)-c), respectiv autoritate sau instituţie publică, organism de drept public cu personalitate juridică înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fară caracter comercial sau industrial ori asociere între acestea. Deşi prin obiectul său de activitate, arată Consiliul, societatea poate avea calitate de autoritate contractantă (desfaşoară activităţile relevante în sectorul de utilitate publică „energie” evocate la art. 235 din ordonanţă), în cazul de faţă societatea nu poate fi încadrată nici la celelalte categorii de autorităţi contractante, prevăzute la art. 8 lit. d) şi

e), deoarece obiectul contractului care se atribuie este efectuarea unor servicii de tipărire, împlicuire şi distribuire a facturilor de energie electrică şi a altor documente, care nu sunt destinate realizării activităţii relevante a societăţii. Prin urmare, arată organul de soluţionare a contestaţiilor, contractul care urmează a se încheia nu are natura unui contract sectorial, astfel cum este acesta definit la art. 229 alin. 2 din ordonanţă: „prin contract sectorial se înţelege contractul de achiziţie publică care se atribuie în scopul efectuării unei activităţi relevante în sectoarele de utilitate publică: a) apă; b) energie; c) transport; d) poştă”. Activităţile relevante în sectorul de utilitate publică „energie” sunt următoarele:

a) punerea la dispoziţie sau exploatarea de reţele fixe destinate să asigure, în beneficiul publicului, servicii de producţie, transport sau distribuţie de combustibili gazoşi, energie termică sau energie electrică;

b) livrarea de combustibili gazoşi, energie termică sau energie electrică prin reţele de natura celor prevăzute la lit. a).

Rezultatul serviciilor care trebuie prestate nu contribuire la punerea la dispoziţie sau exploatarea de reţele fixe destinate să asigure, în beneficiul publicului, servicii de producţie, transport sau distribuţie de energie electrică sau la livrarea de energie electrică prin reţele de natura celor antemenţionate, ci la realizarea unor activităţi de natură administrativă.

Prin urmare, conchide Consiliul, întrucât serviciile de tipărire, împlicuire şi distribuire a facturilor şi altor documente nu sunt destinate realizării activităţii relevante şi astfel nu sunt îndeplinite prescripţiile ordonanţei, SC Electrica SA nu are calitatea de autoritate contractantă în cadrul procedurii de atribuire. De asemenea, organizatoarea procedurii nu are calitatea de autoritate contractantă nici prin raportare la normele art. 9 din ordonanţă, achiziţia realizân-du-se în nume propriu şi din surse proprii de finanţare. Pe cale de consecinţă, în speţa de faţă nu au incidenţă procedurile de atribuire şi soluţionare a contestaţiilor de Consiliu instituite prin ordonanţă, achizitorul nefiind autoritate contractantă, iar contractul nu este de achiziţie publică sau sectorial.

Şi textul art. 243 stabileşte expres că ordonanţa nu se aplică pentru contractele atribuite de către autoritatea contractantă care se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e) şi care au ca obiect achiziţia de produse, servicii sau lucrări destinate desfăşurării altor activităţi decât activităţile relevante.

în raport de această soluţie a organului de soluţionare a contestaţiilor, intimata SC Electrica SA a invocat, ca motiv de netemeinicie a prezentei plângeri, puterea de lucru judecat ce se desprinde dintr-o soluţie identică adoptată de Consiliu în cadrul aceleiaşi proceduri, în soluţionarea unor contestaţii formulate într-o etapă anterioară a procedurii. Astfel, prin decizia nr. 474 din 3 februarie 2011 a Consiliului au fost respinse ca inadmisibile, pentru exact aceleaşi considerente, contestaţiile formulate de alte societăţii, dar şi de petenta din prezenta cauză, împotriva anunţului dc participare şi a documentaţiei dc atribuire elaborate dc SC Electrica SA în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire a acordului-cadru de servicii de tipărire, împli-

cuire şi distribuire a facturilor de energie electrică şi a altor documente. Decizia menţionată nu a fost atacată cu plângere la curtea de apel, devenind irevocabilă.

2. Analizând această apărare a intimatei, Curtea o apreciază ca întru totul întemeiată. Decizia Consiliului, ca act administrativ-jurisdicţional, beneficiază, ca orice act de jurisdicţie, de atribuitele unei hotărâri judecătoreşti, prin urmare şi de puterea lucrului judecat. Or, în condiţiile în care, cu privire la aceeaşi procedură, la acelaşi contract supus atribuirii, analizat în cadrul primei decizii, s-a statuat irevocabil că acesta nu reprezintă un contract sectorial supus ordonanţei, soluţia adoptată se impune cu puterea lucrului judecat oricărei instanţe învestite cu analizarea aceleiaşi chestiuni, dezlegate deja printr-un act de jurisdicţie.

Prin urmare, Curtea a apreciat decizia Consiliului de respingere ca inadmisibilă a contestaţiei petentei ca întemeiată, urmând să respingă plângerea ca neîntemeiată.

Comentariu

După apariţia Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice nr 553/2011 pentru interpretarea art. 243 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii\ „febra freneziei” (ca să cităm un fost prim-ministru) respingerii contestaţiilor ca inadmisibile şi menţinerii acestei soluţii de către instanţele de control s-a domolit.

Potrivit respectivului ordin, sunt considerate contracte sectoriale şi acele contracte ce au ca obiect dobândirea de produse/servicii/lucrări destinate funcţionării autorităţii contractante din punct de vedere administrativ-organizatoric.

Răspunde