Contestaţie la executare. Sentința nr. 2014/2014. Judecătoria BUZĂU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2014/2014 pronunțată de Judecătoria BUZĂU la data de 07-10-2014 în dosarul nr. 10485/200/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA B.
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ nr._/2014
Ședința publică de la 07 Octombrie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE A. C.
Grefier R. B.
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind pe contestatoarea C. O. – M., cu domiciliul procesual ales în MUN. B., OBOR, .. 2, J. B., în contradictoriu cu intimata ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANTELOR PUBLICE - BUZAU, cu sediul în MUN. B., ., J. B., având ca obiect „contestatie la executare”.
Prezența și dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 30.09.2014 fiind consemnate în incheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta sentință, atunci când instanța a amânat pronunțarea având nevoie de timp pentru a delibera.
INSTANȚA,
Deliberand asupra cauzei civile de fata, constata:
Prin cererea de chemare în judecata înregistrata pe rolul Judecatoriei Buzau la data de 29.05.2014 sub nr._, contestatoarea C. O. M. a formulat contestatie la executare, prin care a solicitat anularea somatiei nr. 10/_ /_/30.04.2014 si a titlului executoriu nr._/30.04.2014 care a stat la baza emiterii acesteia, ca fiind nelegale.
In motivarea cererii, contestatoarea a arătat că, în fapt, la data de 16.05.2014 i-au fost comunicate somatia si titlul executoriu susmentionat. In cuprinsul titlului executoriu se precizeaza la rubrica „natura obligatiei fiscale” ca este vorba despre „contributii de asigurari de sanatate datorate de persoane care realizeaza venituri din activitati independente”, iar la rubrica „documentul prin care s-a evidentiat suma de plata”, la primele trei pozitii este mentionata DEC. ACC. Nr._/31.12.2013, iar la pozitia a patra este mentionat Doc._/25.02.2014 cu scadenta la data de 25.03.2014.
Conform art. 141 alin. 1 ind. 1 teza a II-a din Codul de Procedura Fiscala nici un titlu executoriu nu poate fi emis in absenta unui titlu de creanta in baza caruia se stabilesc in conditiile legii creante fiscale principale si accesorii.
Precizeaza ca DEC. ACC. Nr._/31.12.2013 a fost anulata de Tribunalul Buzau prin sentinta nr. 466/15.02.2014 pronuntata in dosarul_, astfel ca nu exista nici un titlu de creanta pentru sumele mentionate la primele 3 pozitii. Cu privire la suma de 549 lei, mentionata la pozitia a patra din titlu, precizeaza ca a achitat-o la scadenta respectiv 25.03.2014.
Considera ca in mod nelegal s-a demarat procedura de executare silita impotriva sa.
In drept, au fost invocate dispozitiile art.172 si urm. Din C.proc.fiscala si 678 si urm. Din C.proc. civ.
In sustinerea cererii, contestatoarea a arătat că întelege să se folosească de proba cu înscrisuri. In acest sens, a depus la dosarul cauzei, în copie, următoarele documente: somatie, titlu executoriu, sentinta nr. 446/2014, chitanta prin care face dovada achitarii debitului de 549 lei.
Cererea a fost legal timbrata cu suma de 133 lei, conform art. 10, alin. 2 din OG 80/2013.
Intimata a formulat întampinare, prin care a aratat ca potrivit dispozitiilor OUG nr.125/2011 pentru modificarea si completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, incepand cu data de 1 iulie 2012, competenta de administrare a contributiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevazute la cap.II si cap.III din titlul IX ind.2 al Codului fiscal, revine Agentiei Nationale de Administrare Fiscala. Potrivit art.V alin.10 din OUG nr.125/2011, pentru litigiile avand ca obiect contestatiile la executare silita sau contestatiile impotriva actelor prin care se dispun si se duc la indeplinire masurile asiguratorii, precum si in cazul litigiilor ce privesc procedurile de insolventa, aferente creantelor prevzaute la alin.4, Agentia N. de Administrare Fiscala s subroga in toate drepturile si obligatiile procesuale ale caselor de asigurari sociale si dobandeste calitatea procesuala a acestora, incepand cu data de 1 iulie 2012, in toate procesele si cererile aflate pe rolul instantelor de judecata, indiferent de faza de judecata.
Pe fondul cauzei, intimata a arătat că motivele invocate de contestatoare sunt netemeinice. Astfel, executarea silita a creantelor fiscale se porneste in baza unui titlul executoriu emis de organul fiscal, în speta titlul executoriu_/ 30.04.2014, comunicat contestatoarei conform art. 44 OG 92/2003, prin posta impreuna cu somatia nr._/30.01.2014, conform art. 145 din OG 92/2003 privind Codul de Procedura Fiscala.
Titlul executoriu nr._/ 30.04.2014 este o copie certificata a titlurilor de creanta reprezentate de Decizia de calcul accesorii nr._ din 31.12.2013 si Decizia de impunere privind platile anticipate nr._ din 25.02.2014. toate aceste acte administrative au fost comunicate petentei, conform art.44 din O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala mai intai prin remitere postala, iar mai apoi, prin publicitate, deoarece nu s-a putut comunica prin alta modalitate, contestatoarea neridicand corespondenta.
Precizeaza ca este incorecta precizarea contestatoarei potrivit careia DEC. ACC._/31.12.2013 a fost anulata de catre Tribunalul Buzau, intrucat sentinta pronuntata de aceasta instanta face referire la alt act administrativ, respectiv Decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr._/31.12.2013. Nefondata este si sustinerea contestatoarei potrivit careia suma de 549 a fost achitata, deoarece aceasta plata a stins creante fiscale cu scadenta mai veche, stabilite in sarcina contestatoarei prin acte administrative emise de CJAS Buzau.
Pe calea contestatiei la executare silita nu se pot admite formulari pe fondul litigiului ce vizeaza cuantumul si natura creantei, ci se pot primi doar aparari ce vizeaza strict legalitatea actelor de executare contestate. Concluzioneaza ca emiterea actelor de executare contestate s-a facut cu respectarea dispozitiilor OG 92/2003.
In drept, au fost invocate dispozitiile art.205-208 N.C.proc.civ.
In sustinerea cererii, intimata a solicitat încuviintarea probei cu înscrisuri, depunand în acest sens, în copie, dosarul de executare si decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii nr._/31.12.2012.
Prin raspunsul la intampinare, contestatoarea a precizat ca intradevar s-a aflat in eroare cu privire la faptul ca titlul de creanta invocat a fost desfiintat printr-o hotarare judecatoreasca. Insa, fata de precizarile intimatei, arata ca decizia referitoare la obligatiile de plata accesorii din data de 31.12.2013 cu nr._ nu i-a fost comunicata. La data de 04.06.2013 a notificat autoritatea fiscala prin toate compartimentele sale ca toate actele/deciziile sa ii fie comunicate la domiciliul ales din Buzau, . Chimica, .> Instanța, în baza art. 255 N.Cod procedură civilă, a încuviințat contestatoarei si intimatei - proba cu înscrisurile aflate la dosar, apreciind-o pertinentă, concludentă și utilă soluționării.
Contestatoarea a depus la dosarul cauzei concluzii scrise, prin care si-a reiterat sustinerile din cuprinsul actiunii introductive si a celor de pe parcursul solutionarii cauzei.
Analizand materialul probator administrat în cauză, instanta reține următoarele:
In fapt, prin Decizia nr._/31.12.2013 referitoare la obligatiile de plata accesorii aferente contributiei de asigurari sociale de sanatate datorate de persoane care realizeaza venituri din activ. independente, Administratie Judeteana a Finantelor Publice Buzau a stabilit în sarcina numitei C. O., accesorii in cuantum de 1276 lei. Potrivit art.110 din O.G. nr.92/_ privind Codul de procedura fiscala, acest înscris constituie titlu de creanta. Cu privire la acest document, autoritatea fiscala a incercat comunicarea prin posta la data de 22.01.2014, insa expirand termenul de pastrare, corespondenta nu a putut fi inmanata, fiind returnata emitentului, conform dovezii aflate la fila 25 din dosarul cauzei. Ulterior, la data de 03.03.2014, Agentia N. de Administrare Fiscala AFP a Mun.Buzau a publicat în temeiul art.44 alin.3 din O.G. nr.92/2003, anuntul colectiv nr._/03.03.2014 (fila 26), privind mai multi contribuabili, printre care si debitoarea C. O.-M., iar la data de 18.03.2014, organul fiscal a procedat la intocmirea procesului verbal privind indeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate nr._/18.03.2014, in care se mentioneaza ca actul a fost afisat concomitent la sediul AJFPM Buzau si pe pagina de internet www.mfinante.ro.
Totodata, autoritatea fiscala a emis decizia de impunere cu nr. de inregistrare_ din 25.02.2014 pe anul 2014. Cu privire la acest document, autoritatea fiscala a incercat comunicarea prin posta la data de 22.01.2014, insa expirand termenul de pastrare, corespondenta nu a putut fi inmanata, fiind returnata emitentului, conform dovezii aflate la fila 25 din dosarul cauzei. Ulterior, la data de 02.04.2014, Agentia N. de Administrare Fiscala AFP a Mun.Buzau a publicat în temeiul art.44 alin.3 din O.G. nr.92/2003, anuntul colectiv nr._/02.04.2014 (fila 34), privind mai multi contribuabili, printre care si debitoarea C. O.-M., iar la data de 16.04.2014, organul fiscal a procedat la intocmirea procesului verbal privind indeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate nr._/16.04.2014, in care se mentioneaza ca actul a fost afisat concomitent la sediul AJFPM Buzau si pe pagina de internet www.mfinante.ro.
Ulterior, la data de 30.04.2013, Agentia N. de Administrare Fiscala-AFP a Mun.Buzau a emis titlul executoriu nr._ (fila 20) si somatia nr.10/_ /_ (fila 16), pentru suma de 1825 lei.
S-a încercat comunicarea somatiei catre debitoarea C. O.-M., prin posta, însă expirand termenul de pastrare, corespondenta nu a putut fi inmanata, fiind returnata emitentului, conform dovezii aflate la fila 22 din dosarul cauzei.
Prin prezenta actiune, contestatoarea C. O.-M. a formulat contestatie la executare, solicitand anularea titlului executoriu si a somatiei mentionate mai sus, invocand nelegalitatea comunicarii actelor de executare.
In speta, instanta constata ca intimata are calitate procesuala pasiva, atata timp cat este emitenta actelor de executare a caror anulare se doreste.
De asemenea, potrivit art.399 alin.1 C.pr.civ., „impotriva executării silite, precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare”. A..2 prevede ca „nerespectarea dispozițiilor privitoare la executarea silită însăși sau la efectuarea oricărui act de executare atrage sancțiunea anulării actului nelegal”.
Conform art.387 alin.1, „in afară de cazurile în care legea prevede altfel, executarea poate începe numai după ce se va comunica debitorului o somație”, art.391 stipuland ca incălcarea acestei dispoziții atrage anularea executării.
Potrivit art.145 alin.1 din O.G. nr.92/2003, „executarea silită începe prin comunicarea somației. Dacă în termen de 15 zile de la comunicarea somației nu se stinge debitul, se continuă măsurile de executare silită. Somația este însoțită de un exemplar al titlului executoriu.”
Pe de alta parte, dispozitiile art.44 din O.G. nr.92/2003 prevăd:
„(1) Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat…
(2) Actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
(2 ind.1) Actul administrativ fiscal poate fi comunicat și prin alte mijloace cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru.
(2 ind.2) În cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (21), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate.
(3) Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. În cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective. În lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean. În toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.
(4) Dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător.”
Avand in vedere dispozitiile legale mentionate mai sus, instanta retine ca este incident art. 95 alin. 4 din Codul de procedura civila, in sensul ca, in cazul comunicarii cu rea-credinta prin publicitate a actului administrativ fiscal, vor fi anulate actele savarsite ulterior acestui moment.
De asemenea, din cuprinsul Instructiunilor de completare la Ordinul nr.94/24.01.2006 (privind aprobarea modelului si continutului formularelor si a instructiunilor de completare a acestora in vederea indeplinirii procedurii de comunicare a actelor administrative fiscale prin publicitate), reiese ca, comunicarea prin publicitate se efectueaza in situatia in care actul administrativ fiscal nu a putut fi comunicat prin una din modalitatile de comunicare prevazute de la art.44 alin.2 lit.a, b, c din O.G. nr.92/2003. Comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate se realizeaza prin afisarea, concomitent la sediul autoritatii emitente si pe pagina de internet a unui anunt in care se mentioneaza ca a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. Anuntul va fi pastrat pentru o perioada de 15 zile de la data afisarii.
Conform art.141 alin.2 din O.G. nr.92/2011, „titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.”
In speta, instanta retine ca sunt aplicabile dispozitiile art.111 alin.2 din acelasi act normativ, „pentru diferențele de obligații fiscale principale și pentru obligațiile fiscale accesorii, stabilite potrivit legii, termenul de plată se stabilește în funcție de data comunicării acestora”.
Prin Decizia Curtii Constitutionale nr536/28.04.2011 s-a decis, că dispozitiile art. 44 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala sunt neconstitutionale în măsura în care se interpretează, în sensul că organul fiscal emitent poate să procedeze la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate, cu înlăturarea nejustificată a ordinii de realizare a modalitătilor de comunicare prevăzute la art. 44 alin. (2) lit. a)—d) din aceeasi ordonanta.
Procedand la o interpretare teleologica a acestor dispozitii legale, Curtea observa ca enumerarea pe care o contin nu este intamplatoare, ci modalitatile de comunicare a actelor administrative fiscale sunt mentionate . prioritate în ceea ce priveste aplicarea lor. Astfel, prima dintre acestea, care asigura certitudinea absoluta a luarii la cunostinta a contribuabilului de continutul actului administrativ fiscal, este cea de la lit.a), constand in prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent si primirea actului administrativ fiscal de catre acesta sub semnatura. De asemenea, un grad înalt de certitudine il confera si modalitatea prevazuta la lit.b), si anume remiterea catre contribuabil, sub semnatura, a actului administrativ fiscal de catre persoanele imputernicite ale organului fiscal. Urmeaza, potrivit lit.c), comunicarea prin posta, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, precum si prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, daca se asigura transmiterea textului actului administrativ fiscal si confirmarea primirii acestuia. In fine, la lit.d) se mentioneaza comunicarea prin publicitate, a carei descriere se gaseste în textul de lege criticat in cauza de fata.
In mod evident, intentia legiuitorului a fost de a institui o anumita ordine pentru modalitatile de comunicare a actelor administrative fiscale, prefigurand, prin succesiunea mentionata la lit. a)—d), obligatia organului fiscal de a proceda la comunicare doar cu respectarea ordinii de utilizare a acestora prevazuta in art. 44 alin. (2).
Curtea a retinut, in mod judicios, ca prevederile art. 44 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003, care consacra posibilitatea realizarii comunicarii prin publicitate, reglementeaza o modalitate ultima si subsidiara de comunicare a actelor administrative fiscale, folosita doar in cazul in care celelalte modalitati de comunicare nu au putut fi indeplinite din motive obiective. Curtea a observat, cu acele prilejuri, ca este apanajul exclusiv al instantelor judecatoresti constatarea folosirii abuzive a acestui mod de comunicare a actelor administrative.
Prin urmare, intimata avea obligatia de a încerca comunicarea actelor administrative fiscale, mai întai, personal contribuabilului, apoi prin posta prin scrisoare recomandata, apoi prin publicitate.
In speta, instanta constată că, desi, s-a depus la dosarul cauzei inscrisurile, prin care se încercă comunicarea prin posta a unei corespondente, nu s-a mentionat in mod expres ce anume se doreste a fi comunicata numitei C. O.. Or, acest fapt echivaleaza cu necomunicarea actului conform art.44 alin.2 din O.G. nr.92/2003, fapt ce atrage nulitatea si a titlului executoriu ce nu putea avea aceasta valoare, în lipsa unei necomunicari a titlului de creanta.
Mai mult decat atat, instanta retine ca desi, contestatoarea a incunostiintat intimata cu privire la sediul unde sa i se comunice toate actele administrative fiscale, fila 40,(Buzau, . Chimica, .. de inregistrare de la intimata, respectiv_/04.06.2013, AFP Buzau a continuat sa comunice corespondenta pe vechea adresa, respectiv Buzau, car. Episcopiei, ., jud. Buzau.
Astfel, instanta constata ca toate titlurile de creanta, precum si somatia si titlul executoriu au fost comunicate de intimata la o alta adresa, cu toate ca fusese instiintata anterior cu privire la sediul contestatoarei C. O. M..
Prin urmare, vicierea procedurii de comunicare a titlului de creanta determină (în lipsa comunicarii titlului de creanta) nulitatea actului de executare, respectiv a titlului executoriu si a somatiei, conform art.141 alin.2 din O.G. nr.92/2011
Potrivit art.145 alin.1 din O.G. nr.92/2003, „executarea silită începe prin comunicarea somației. Dacă în termen de 15 zile de la comunicarea somației nu se stinge debitul, se continuă măsurile de executare silită. Somația este însoțită de un exemplar al titlului executoriu.”
In speta, instanta apreciaza ca, atata timp cat pe recipisa aflata la fila 17 din dosarul cauzei, intimata nu a mentionat in mod expres ce act se comunica, acest fapt echivaleaza cu necomunicarea actului de executare, fapt ce atrage nulitatea actelor de executare in baza art.391 C.proc.civ.
F. de aceste neregularitati ale actelor de executare, instanta constata ca sanctiunea ce se impune a fi aplicata, potrivit normelor legale expuse, este anularea lor.
Avand în vedere aceste considerente, instanța va admite contestația la executare formulată de contestatoarea C. O. M. în contradictoriu cu intimata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI B., si va dispune anularea somației nr. 10/_ /_/30.04.2014 si a titlului executoriu nr._/30.04.2014.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea având ca obiect contestație la executare formulată de contestatoarea C. O. – M., cu domiciliul procesual ales în MUN. B., OBOR, .. 2, J. B., în contradictoriu cu intimata ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANTELOR PUBLICE - BUZAU, cu sediul în MUN. B., ., J. B..
Dispune anularea somației nr.10/_ /_/30.04.2014 si a titlului executoriu nr._/30.04.2014.
Cu drept de apel in termen de 10 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, azi, 07.10.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
C. A. – E. B. R.
Red.: CAE
Tehnored.: BR
4ex./04.12.2014
Operator de date cu caracter personal înregistrat în registrul de evidență sub nr.15.692.
| ← Încuviinţare executare silită. Sentința nr. 2/2014.... | Contestaţie la executare. Sentința nr. 2014/2014. Judecătoria... → |
|---|
