Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 10133/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 10133
Ședința din Camera de Consiliu din 21 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Vișan
JUDECĂTOR 2: Marin Panduru
JUDECĂTOR 3: Ioana Moțățăianu
Grefier - -
*************
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 18 2008, privind recursurile declarate de reclamant și pârât SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ TG J, împotriva sentinței civile nr. 2641/07.03.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, având ca obiect drepturi bănești.
Procedura de citare este legal îndeplinită fără citarea părților.
Dezbaterile și concluziile părților în cauza de față, au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 18 2008, care face parte integrantă din prezenta decizie și când având nevoie de timp pentru a studia actele și lucrările dosarului, instanța în conformitate cu prevederile art 260 pr.civ a amânat pronunțarea la data de 21 2008.
În urma deliberării, s-a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea adresată Tribunalului Gorj și înregistrată sub nr-, petentul a solicitat instanței ca, prin sentința ce se va pronunța în contradictoriu cu intimatul Spitalul Judetean Tg.J, să fie obligat acesta la acordarea sporului de 50% la salariul de bază în conformitate cu Ordinul nr.721/2005 raportat la.OUG nr.115/2004 aprobată cu modificări prin Legea nr.125/2005, la plata integrală a acestui spor de la data de 01.01.2006 și până la zi actualizat cu indicele de inflație, să anuleze dispoziția prin care s-a dispus suspendarea acordării sporului de 50% începând cu data de 01.01.2006, să anuleze dispoziția prin care s-a dispus încadrarea și operarea în carnetul de muncă,asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II fixe din,asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II Bloc operator și să fie obligat petentul intimat să rectifice operațiunea din carnetul de muncă a cărei anulare o solicită și să o înscrie în carnetul de muncă la rubrica,meseria sau funcția",asistent medical generalist principal, Secția chirurgie II Bloc operator, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, petentul a arătat că este salariatul intimatului în funcția de asistent medical în cadrul Secției chirurgie II, iar în perioada 01.09.2005-31.12.2005 a beneficiat de sporul pentru condiții deosebit de periculoase de 50% din salariul de bază, prevăzut de Anexa 2 lit.D pct.4 din Regulamentul nr.721/07.07.2005 privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art.13 din UG. nr.115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.125/2005, însă începând cu data de 01.01.2006 intimatul a suspendat neîntemeiat plata acestui spor.
De asemenea, intimatul a formulat cerere reconvențională prin care a solicitat ca petentul să fie obligat la plata sporului de 50% la salariul de bază încasat în mod necuvenit în perioada 01.09.2005-31.12.2005, actualizată cu indicele de inflație până la data efectivă a plății.
In motivarea cererii reconvenționale, intimatul petent a arătat că petentul intimat ocupă funcția de asistent medical principal în cadrul Secției chirurgie II, iar în perioada 01.09.2005-31.12.2005 a beneficiat în mod necuvenit de drepturi salariale reprezentând spor de 50% prin aplicarea incorectă a Anexei nr.2 pct.D(4) din Regulamentul de acordare a sporurilor aprobat prin nr.721/2005, ținând seama de faptul că la nivelul Spitalului Județean Tg.J nu au existat și nu există nici în fapt, nici în drept, blocuri operatorii, iar petenta și-a desfășurat activitatea în sala de operații.
A mai arătat intimatul petent că, potrivit Ordinului nr.1443/2005, blocul operator reprezintă o structura de sine stătătoare nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică, sălile de operații care compun blocul operator fiind utilizate în program continuu 24 de ore din 24 și coordonate de un medic desemnat de conducerea unității.
Prin sentința civilă nr.967/22.05.2007 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- a fost admisă în parte acțiunea formulată de petentul intimat, în sensul că a fost obligat intimatul petent să plătească petentului intimat sporul de 50% din salariul de bază pe perioada 01.01.2006 și până la data pronunțării sentinței actualizat la data plății, a fost anulată dispoziția nr.105/06.02.2006 emisă de intimatul petent, a fost obligat intimatul petent să rectifice în carnetul de muncă al petentului rubrica meseria în sensul că acesta este asistent medical general principal PC Secția chirurgie II Bloc operator și a fost respins capătul de cerere privind anularea dispoziției de reîncadrare, a fost respinsă cererea reconvențională, fiind obligat intimatul petent la plata sumei de 100 lei cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs intimatul petent, iar prin decizia nr.2919/28.11.2007, Curtea de APEL CRAIOVAa casat sentința nr.967/22.05.2007 și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
În considerentele deciziei pronunțată de instanța de recurs s-a decis ca, cu ocazia rejudecării, să se stabilească dacă în incinta recurentului există bloc operator, dacă petentul intimat își desfășoară activitatea în una din activitățile prevăzute în Anexele 4.1 - 4.6, urmând ca în raport de condițiile în care se desfășoară activitatea petentului petent, ce spor se aplică pe baza buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de muncă eliberat în baza criteriilor prevăzute la art.5 din CCM în perioada 2005-2007, precum și cuantumul acestui spor în funcție de timpul cât prestează activitatea sau nu în blocul operator și data de la care se acordă.
Dosarul a fost reînregistrat pe rolul Tribunalului Gorj sub nr- și s-a dispus citarea părților.
Intimatul petent a mai depus la dosar organigrama valabilă începând cu 01.10.2007, buletinul de determinare prin expertizare nr.19/22.07.2005, CCM la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007, adresa nr.13342/27.07.2006, buletinul de determinare prin expertizare nr.30/29.06.2006, dispoziția nr.570/28.07.2006 și hotărâri judecătorești pronunțate în cauze similare, iar petentul intimat a mai depus la dosar declarații extrajudiciare.
Prin sentința civilă nr. Prin sentința civilă nr.2641 din 07 martie 2008, Tribunalul Gorja admis acțiunea formulată de petentul intimat, împotriva intimatului petent Spitalul Județean Tg.
A obligă intimatul petent la plata către petentul intimat a sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2006-20.04.2007, sume ce vor fi actualizate în funcție de indicele de inflație.
A anulat dispoziția nr.105/06.02.2006 emisă de inimatul petent.
A obligat intimatul petent să efectueze în carnetul de muncă al petentului intimat mențiunea,asistent medical generalist principal PL Secția chirurgie II bloc operator începând cu 01.01.2006.
A respins cererea reconvențională formulată de intimatul petent Spitalul Județean Tg. împotriva petentului intimat.
A obligat intimatul petent la plata către petentul intimat a sumei de 100 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Petentul intimat este salariatul intimatului petent Spitalul Județean Tg.J în funcția de asistent medical principal în cadrul Secției chirurgie II, iar în perioada 01.09.2005-31.12.2005 a beneficiat de sporul de 50% pentru condiții deosebit de periculoase prevăzut de Anexa 2 lit.D pct.4 din Regulamentul nr.721/07.07.2005 privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art.13 din UG. nr.115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.125/2005.
Intimatul petent solicită restituirea sumelor încasate cu titlu de spor de 50%, cu motivarea că, la nivelul Spitalului Județean G nu au existat și nu există, nici în fapt, nici în drept, blocuri operatorii, astfel încât petentul intimat a încasat în mod necuvenit sumele respective.
Condițiile de acordare a sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază sunt prevăzute de UG. nr.115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.125/2005 și de Regulamentul nr.721/07.07.2005 privind acordarea sporurilor la salariile de bază și au în vedere,personalul mediu sanitar și auxiliar sanitar încadrat în blocul operator., condiții pe care petentul intimat le îndeplinea în perioada 01.09.2005-31.12.2005, perioadă în care a beneficiat de acest spor, și condiții pe care le îndeplinește în fapt și începând cu data de 01.01.2006.
Potrivit art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unitatilor sanitare cu paturi,blocul operator grupează toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale. În spitalele generale, profilurile medicale care utilizează blocul operator sunt: chirurgia generală, ortopedia, traumatologia și arșii, cardiologia, gastroenterologia, urologia, obstetrica, ginecologia, oftalmologia, pediatria, oncologia, și serviciul de urgență.", iar potrivit art.1 din Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, publicat în Monitorul Oficial nr.12/06.01.2006,Blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică."
Se reține, astfel, că, doar începând cu data intrării în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, deci, după perioada 01.09.2005-31.12.2005, blocul operator a devenit, din punct de vedere legal și administrativ o structură distinctă, de sine stătătoare, cu personalitate juridică, în cadrul unităților sanitare,
Până la intrarea în vigoare a Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, blocul operator nu a reprezentat o structură de sine stătătoare în cadrul unităților sanitare, ci exista ca o structură sui generis care grupa,toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale", în condițiile at.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitară a unităților sanitare cu paturi.
Ca atare, este neîntemeiată susținerea intimatului petent în sensul că, la nivelul Spitalului Județean G nu au existat nici în fapt, nici în drept, blocuri operatorii.
Bloc operator a existat și continuă să existe în fapt, în condițiile art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unitatilor sanitare cu paturi, iar după intrarea în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, au fost inițiate prin adresa nr.592/13.01.2006 și se află în curs de derulare demersurile administrative pentru înființarea, în drept, a două blocuri operatorii în cadrul Spitalului Județean Tg.
Se reține că, pentru perioada 01.09.2005-31.12.2005, petentul intimat a fost îndreptățit la acordare sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază, îndeplinind condițiile prevăzute de actele normative incidente în cauză.
Potrivit art.272 alin.1 din Codul muncii, singurul act normativ care reglementează răspunderea patrimonială a salariaților, salariatul care a încasat de la angajator o sumă nedatorată este obligat să o restituie.
In cazul de față, petentul intimat nu a încasat de la angajator o sumă nedatorată, astfel încât, având în vedere prevederile legale menționate mai sus, instanța va respinge cererea reconvențională formulată de intimatul petent ca neîntemeiată.
Cu privire la acțiunea formulată de petentul intimat, instanța a reținut următoarele:
Modificările administrative cu privire la structura organizatorică a unităților sanitare cu paturi, cum este cea stabilită prin Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, în sensul că blocul operator este o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică, nu pot avea influență asupra încadrării în muncă și salarizării petentului intimat.
Astfel, sporul de 50% pentru condiții deosebit de periculoase este prevăzut de art.13 alin.1 lit.e din nr.OUG105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar și are în vedere,personalul blocului operator", având în vedere ce reprezenta blocul operator la momentul intrării în vigoare a acestui act normativ, și anume, art.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății privind aprobarea normelor de autorizare sanitara a unitatilor sanitare cu paturi.
OUG nr.105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar reprezintă, în ierarhia actelor normative, o lege, iar Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator reprezintă un act administrativ emis pentru mai buna organizare a unităților sanitare, act administrativ care însă nu poate anula sau modifica prevederile unei legi, în speță, dispozițiile nr.OUG105/24.11.2004 cu privire la acordarea sporului de 50% pentru condiții deosebit de periculoase.
pentru care, prin nr.OUG105/24.11.2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, a fost stabilită acordarea sporului de 50% pentru condiții deosebit de periculoase, subzistă atât în situația în care blocul operator exista ca o structură sui generis care grupa,toate sălile de operații necesare diverselor specialități (profiluri) medicale", în condițiile at.46 din Ordinul nr.713/08.06.2004 al Ministerului Sănătății, cât și în situația în care,Blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare, ce este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi, cu personalitate juridică." în condițiile potrivit art.1 din Ordinul nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății, iar aceste rațiuni au în vedere condițiile de muncă din sălile de operații care reprezintă elementul sine qua non al blocului operator, cu sau fără personalitate juridică, în funcție de modificările administrative cu privire la structura unităților sanitare.
Prevederea în CCM nr.2678/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007, Anexa nr.42lit.pct.4, act ce constituie legea părților, a sporului de 50% se întemeiază tocmai pe dispoziția legală care permite acordarea acestui spor, și nu pe actele administrative privind organizarea unităților sanitare.
De altfel, după intrarea în vigoare a Ordinului nr.1443/23.12.2005 al Ministrului Sănătății privind desemnarea unui coordonator pentru blocul operator, au fost inițiate prin adresa nr.592/13.01.2006 și se află în curs de derulare demersurile administrative pentru înființarea, în drept, a două blocuri operatorii în cadrul Spitalului Județean Tg.
Ordinul nr.1424/04.09.2007 privind modificarea și completarea Ordinului nr.721/2005 invocat de intimatul petent nu are în vedere Anexa nr.2 din Ordinului nr.721/2005 în temeiul căreia petentul intimat a beneficiat de sporul de 50%.
În ceea ce privește cererea de anulare a dispoziției nr.105/06.02.2006, se rețin următoarele:
Prin această decizie s-a suspendat acordarea sporului de 50% prevăzut în Anexa nr.2 pct.D 4 din Ordinul nr.721/2005 până la aprobarea înființării în structura organizatorică a blocurilor operatorii, începând cu 01.01.2006, fiind modificat, deci, salariul petentului intimat.
Potrivit art.155 din Codul muncii,Salariul cuprinde salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri., iar potrivit art.166 alin.1,Dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale, precum și cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligațiilor privind plata salariilor se prescrie în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau acordate".
De asemenea, potrivit art.41 alin.1 din Codul muncii,Contractul individual de muncă poate fi modificat numai prin acordul părților.", modificarea contractului individual de muncă putând să se refere, între altele, la salariu.
În cazul de față a avut loc o modificare a salariului petentului intimat printr-o dispoziție unilaterală a intimatului petent, fără acordul petentului intimat, fiind în prezența unei cauze de nulitate absolută care poate fi invocată oricând, și nu în termenul de 30 de zile prevăzut de art.283 alin.1 din Codul muncii.
Având în vedere considerentele expuse mai sus și dispozițiile art.269, art.166 alin.1, art.155 și art.41 din Codul muncii, art.13 alin.1 lit.e din nr.OUG105/24.11.2004, Anexa 2 lit.D pct.4 din Regulamentul nr.721/07.07.2005 și Anexa nr.42lit.pct.4 din CCM nr.2678/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007, instanța urmează să admită acțiunea și să oblige intimatul petent la plata către petentul intimat a sporului pentru condiții deosebit de periculoase în procent de 50% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2006-20.04.2007 (data introducerii cererii reconvenționale), sume ce vor fi actualizate în funcție de indicele de inflație, să anuleze dispoziția nr.105/06.02.2006 emisă de intimatul petent și să oblige intimatul petent să efectueze în carnetul de muncă al petentului intimat mențiunea,asistent medical generalist principal PL Secția chirurgie II bloc operator începând cu 01.01.2006.
Împotriva acestei sentinței Tribunalului Gorj a declarat recurs reclamantul Spitalul Județean Tg.J, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în sensul că, instanța nu s-a pronunțat pe probele administrate, dat fiind faptul că în structura organizatorică a spitalului nu există bloc operator.
S- arătat că instanța a făcut o interpretare greșită a prevederilor.1443/2005 al MS privind desemnarea unui medic coordonator pentru blocul operator, blocul operator a devenit, din punct de vedere legal și administrativ o structură distinctă, " de sine stătătoare, cu personalitate juridică, în cadrul unităților sanitare", ori actul normativ nu reglementează decât modul de organizare și funcționare al blocului operator și nicidecum nu reprezintă un act normativ prin care blocul operator devine structură de sine stătătoare, nemaivorbind de faptul că acesta nu poate avea personalitate juridică.
. nr.1443/2005 pentru desemnarea unui medic coordonator pentru blocul operator, publicat în nr. 126/06.01.2006, în care pentru se evita confuzia existentă între blocul operator și sala de operație se definește expres în art.1 noțiunea de" bloc operator, și anume blocul operator reprezintă o structură de sine stătătoare care este nominalizată în structura organizatorică a unității sanitare cu paturi cu personalitate juridică", iar în art.3 se prevede că " blocul operator va fi coordonat de un medic specialist în specialități chirurgicale desemnat de directorul general care asigura utilizarea sălilor care compun blocul operator în program continuu de 24 ore din 24".
Se mai arată că sporul de 50% se încadrează în Anexa nr.2 pct.D4 din ord. 721/2005, privind acordarea salariilor de bază în conformitate cu art.13 din OUG nr. 115/2004 spor ce se acordă personalului sanitar mediu și auxiliar încadrat în blocul operator.
În recursul său, reclamantul a arătat că în mod corect instanța de fond a admis petitul privind anularea dispoziției nr.105 din 06.02.2006 privind suspendarea acordării sporului, iar soluția firească era să oblige intimata la plata sporului de 50 % din salariul de bază, conform ordinului MS nr.721/2005, pentru perioada 01.01.2006 - până la data introducerii acțiunii și să o oblige pe intimată să asigure plata acestui spor.
Se apreciază că recursul Spitalului Jud.Tg.J nu este fondat, din următoarele considerente:
Intimatul este salariatul Spitalului Jud.Tg.J în funcția de asistent medical principal în cadrul Secției Chirurgie II și și-a desfășurat activitatea în blocul operator, indiferent cum a fost acesta denumit, participând la operațiile chirurgicale, activitate specifică unei săli de operație și implicit unui bloc operator, aspect confirmat și de ștatul de funcțiuni.
Prevederea în CCM nr.2678/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007, Anexa nr.42lit.pct.4, act ce constituie legea părților, a sporului de 50% se întemeiază tocmai pe dispoziția legală care permite acordarea acestui spor, și nu pe actele administrative privind organizarea unităților sanitare.
Din probatoriul administrat, în mod corect instanța de fond a reținut că reclamantul și-a desfășurat și își desfășoară efectiv activitatea în condițiile blocului operator, neavând relevanță sub aspectul drepturilor salariale că în structura organizatorică a spitalului, reclamant în cauză, nu există menționat " bloc operator" atâta timp cât spațiul ca atare este în ființă, funcționează efectiv ca un bloc operator, iar pârâta activează în acesta conform OUG nr. 115/2004, Regulamentului de aplicare și.nr.125/2005.
În considerarea celor expuse, conform dispozițiilor art.312 alin.1 pr.civilă, recursul va fi respins, iar sentința va fi menținută ca legală și temeinică.
Va fi respins și recursul reclamantului de acordare pe viitor a sporului pentru condiții deosebit de periculoase la salariul de bază, întrucât pentru ca prejudiciul să fie reparat, trebuie să fie actual sau chiar viitor, dar să fie cert.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECI D E
Respinge recursurile declarate de reclamantul și pârâtul SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ TG J, împotriva sentinței civile nr. 2641/07.03.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr-, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
16.12.2008
Red.jud.-
Tehn.MC/2 ex.
Președinte:Doina VișanJudecători:Doina Vișan, Marin Panduru, Ioana Moțățăianu
