Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Sentința 160/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 160
Ședința publică de la 04 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Corneliu Maria Judecător
JUDECĂTOR 2: Dorina Stoichin Președinte Secție
Asistent judiciar - -
Asistent judiciar Augusta
Grefier
Pe rol, judecarea acțiunii formulată de reclamanții, R, împotriva pârâților TRIBUNALUL DOLJ, CURTEA DE APEL CRAIOVA, MINISTERUL JUSTIȚIEI, MINISTERUL FINANȚELOR, CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns MINISTERUL FINANȚELOR prin consilier juridic, au lipsit celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează depunerea întâmpinării de către pârâți.
Curtea apreciind cauza în stare de judecată acordă cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii.
Consilier juridic pentru pârât, solicită respingerea cererii de chemare în garanție formulată de reclamanți, precizează că nu sunt întrunite condițiile art. 112 cod procedură civilă, coroborat cu art. 61 cod procedură civilă, întrucât cererea de chemare în garanție trebuia să cuprindă motivele de fapt și de drept avute în vedere.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea formulată la 11.10.2008, reclamanții, R, -, personal auxiliar la Judecătoria Calafat, au chemat în judecată pe pârâții TRIBUNALUL DOLJ, Curtea de APEL CRAIOVA, Ministerul Justiției și Ministerul Finanț
Elor Publice, pentru a fi obligați la acordarea creșterilor salariale reglementate de OG nr.10/2007, respectiv cu 5 % începând cu 01 ianuarie 2007 față de 2006, cu 2 % începând cu 1 aprilie 2007 față de martie 2007 și cu 11 % începând cu 1 octombrie 2007 față de septembrie 2007.
S-a solicitat să fie citat CNCD, pentru opozabilitate și pentru a-și exprima punctul de vedere.
În motivarea acțiunii, s-a susținut de reclamanți că prin Ordonanțele de Guvern nr.6/2007, 10/2007 și 11 /2007 s-au stabilit creșteri salariale reprezentând majorarea valorii de referință sectorială, fiind excluși de la această majorare atât magistrații cât și personalul auxiliar din care fac parte reclamanții, producându-se astfel o discriminare evidentă față de ceilalți salariați din sectorul bugetar.
Pârâtul chemat în garanție prin Daf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție a acestui minister, întrucât nu s-a arătat în acțiune motivul și pretențiile față de MEF, care de altfel nu are calitate de ordonator de credite în raport cu reclamanții și nici raporturi de muncă cu aceștia.
A formulat întâmpinare și Ministerul Justiției, solicitând respingerea acțiunii, întrucât aceste drepturi nu au fost prevăzute de lege,m nefiind posibilă acordarea acestor drepturi de instanțe deoarece ar fi încălcate prev.art.1 alin.4 din Constituția României care instituie principiul separației puterilor în stat.
Consideră că nici capătul de cerere privind reactualizarea sumelor nu este întemeiat, deoarece potrivit art.1088 civ. se poate cere numai dobânda legală, dar numai începând cui ziua înregistrării cererii de chemare în judecată.
Examinând cauza în raport de susținerile părților și probele administrate, Curtea apreciază că este întemeiată în parte și va fi admisă în consecință.
Reclamanții se consideră discriminați, deoarece funcționarilor publici și demnitarilor, le-au fost aplicate indexările prevăzute de art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 10/31 01 2007, însă reclamanții au fost exceptați, fără a se preciza natura excluderii.
Față de această situație instanța apreciază că în cauză sunt aplicabile următoarele prevederi legale: art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007; Legea nr. 154/1978 anexa 2/2 de la punctul 7 la 15; art. 126 alin 1 din Constituția României, art. 2 alin 1 - 3 și art. 27 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000, care au următorul conținut:
Astfel, în art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 se prevede că " - În anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute la data de 31 2006, se majorează în 3 etape, astfel:
a) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna 2006;
b) cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;
c) cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007."
Potrivit nr.OG137/2000 "prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință, pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
(2) Dispoziția de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevăzute la alin. (1) este considerată discriminare în înțelesul prezentei ordonanțe".
În alin. 2 se arată că,dispoziția de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevăzut la alin (1) este considerată discriminare în înțelesul prezentei ordonanțe".
Conform alin. 3,sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonanțe, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajează anumite persoane, pe baza criteriilor prevăzute la alin 1, față de alte persoane, în afara cazului în care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate și necesare".
Astfel că în cauză sunt incidente prevederile art. 2 alin 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 137/2000, reclamanții fiind discriminați prin nemajorarea salariilor în 3 etape în anul 2007 conform art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007.
Chiar dacă prin deciziile Curții Constituționale nr.818,819,820 și 821 din 03 iulie 2008 au fost declarate neconstituționale prev. art.1, art.2 alin.3, art.20 alin.3 și art.27 alin.1 din nr.OG137/2000, în cauză are loc o discriminare din punct de vedere al salarizării, discriminare care încalcă dispozițiile legale în materie, adică art.5 și 6 din Codul Muncii și nr.OG137/2000, modificată prin Legea nr.27/2004, dar și prevederile din legislația internațională, adică art.23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, Protocolul nr.12 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților fundamentale și Convenția Organizației Internaționale a nr.111/1958 privind discriminarea în domeniul forței de muncă și exercitării profesiei, art.1 punctul 1.
Prin urmare, se constată existența unei diferențe de tratament care devine discriminatorie potrivit art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, atunci când se introduc distincții între situații analoage și comparabile fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă, iar în speță nu se poate reține că există o asemenea justificare.
Salarizarea categoriilor profesionale bugetare se realizează în raport de valoarea sectorială și coeficientul de multiplicare stabilite prin lege pentru fiecare categorie în parte.
Protecția acestora, datorită devalorizării în timp a monedei naționale, se realizează prin indexarea periodică a valorii sectoriale, în procente stabilite astfel încât să acopere nivelul prognozat al creșterii prețurilor de consum.
Remunerarea fiecărei categorii profesionale se realizează în funcție de importanța și natura muncii, însă protecția datorată oscilațiilor monedei naționale trebuie realizată - în aceiași măsură - pentru toate categoriile profesionale.
Reclamanții - personal auxiliar de specialitate și conex - având un statut special primesc pentru activitatea pe care o desfășoară un salariu nominal.
Baza acestui salariu o reprezintă, valoarea forței de muncă, complexitatea și importanța activității pe care o desfășoară aceste categorii de personal, precum și nivelul îngrădirilor care sunt impuse acestora de reglementările legale.
Salariul real constă în cantitatea de bunuri și servicii pe care le pot obține reclamanții, ca urmare a activității desfășurate.
In mod normal, raportul dintre salariul nominal și salariul real, trebuie să fie același, adică în perioade diferite cu aceeași sumă de bani primită să se poată cumpăra aceeași cantitate de bunuri și servicii.
Tocmai în acest sens statul intervine anual și indexează salariile, salariaților bugetari pentru a acoperi nivelul prognozat al creșterii prețurilor de consum.
In acest sens s-a procedat la majorarea salariilor conform art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007, majorare de la care au fost excluși reclamanții, astfel că în cauză sunt incidente prevederile art. 2 alin 1 din OG 137/2000.
Ulterior, prin Ordonanța Guvernului nr. 13/2008, ce prevede majorări salariale în anul 2008, ca urmare a indexărilor valorilor sectoriale, această categorie profesională nu a mai fost exclusă, fiind prevăzută o indexare cu 4,4% a valorii sectoriale corespunzătoare, în două tranșe.
Având în vedere aspectele reținute, instanța constată că au fost încălcate dispozițiile art.5 și 6 din Codul Muncii și art. 1 din OG137/2000 după cum s-a menționat anterior, iar această încălcare le-a produs reclamanților un prejudiciu cert echivalent cu diferența dintre indemnizația cuvenită în absența discriminării și indemnizația efectiv plătită.
Deoarece pârâții nu au eliminat discriminarea prin mediere, reclamanților li s-a deschis calea unei acțiuni pentru acordarea de drepturi bănești de care au fost lipsiți prin excluderea de la majorarea salariilor prin indexare începând cu data de 01.01.2007.
În aceste condiții nu se poate reține că acțiunea reclamanților este inadmisibilă.
Pe cale de consecință Curtea, în temeiul art. 269 din Codul Muncii, constată întemeiată cererea reclamanților, care se va admite și vor fi obligați pârâții în favoarea reclamanților, la stabilirea și calcularea indemnizațiilor de încadrare, prin aplicarea la valoarea sectorială a indexărilor prevăzute de art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007, astfel: cu 5% începând cu data de 01 01 2007, față de nivelul din luna 2006; cu 2% începând cu data de 01 04 2007, față de nivelul din luna martie 2007; cu 11 % începând cu data de 01 10 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007, și - ca urmare - la plata diferențelor de drepturi bănești rezultate din aplicarea indexării prevăzute de art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007, aferente anului 2007.
Odată stabilită baza de calcul a indemnizației de încadrare la valoarea rezultată prin aplicarea dispozițiilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 10/2007, în cele trei tranșe, instanța apreciază că majorările reglementate de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 13/2008 trebuie aplicate la valoarea sectorială aferentă lunii octombrie 2007.
Aceasta, întrucât la data de 01.04.2008, baza de calcul a indemnizației de încadrare o reprezintă valoarea sectorială indexată cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Deoarece reclamanții nu a putut beneficia de sumele respective la timpul cuvenit, ci abia după un interval mare de timp, în care moneda națională a suferit o devalorizare în cadrul procesului de inflație, instanța reține că aceștia au suferit un prejudiciu care nu se acoperă prin simpla acordare a drepturilor stabilite în baza prezentei hotărâri.
Potrivit art.1084 din Codul Civil reclamanții au dreptul la repararea integrală a prejudiciului, atât pentru, pierderea ce a suferit", cât și pentru,beneficiul de care a fost lipsit".
De asemenea, conform art. 161 alin.4 Codul Muncii, întârzierea nejustificată a plății salariului poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului, daune interese care vor cuprinde dobânda legală, potrivit art. 1088 cod civil.
Față de aceste considerente, Curtea în baza art.312 pr.civ. va admite în parte acțiunea formulată de reclamanți.
Va obliga pârâții TRIBUNALUL DOLJ, Curtea de APEL CRAIOVA, Ministerul Justiției la acordarea creșterilor salariale prin OG nr.10/2007, astfel, cu 5 % începând cu 01 ianuarie 2007; cu 2 % începând cu 01 aprilie 2007; cu 11 % începând cu data de 01 octombrie 2007, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Va respinge capătul de cerere privind dobânda.
Va respinge acțiunea față de Ministerul Economiei și Finanțelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, R, împotriva pârâților TRIBUNALUL DOLJ, CURTEA DE APEL CRAIOVA, MINISTERUL JUSTIȚIEI, MINISTERUL FINANȚELOR, CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, având ca obiect drepturi bănești.
Obligă pârâții TRIBUNALUL DOLJ, Curtea de APEL CRAIOVA, Ministerul Justiției la acordarea creșterilor salariale prin OG nr.10/2007, astfel, cu 5 % începând cu 01 ianuarie 2007; cu 2 % începând cu 01 aprilie 2007; cu 11 % începând cu data de 01 octombrie 2007, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Respinge capătul de cerere privind dobânda.
Respinge acțiunea față de Ministerul Economiei și Finanțelor.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 04 2008.
PREȘEDINTE: Corneliu Maria - - | JUDECĂTOR 2: Dorina Stoichin - - | Asistent judiciar, - - |
Asistent judiciar, Augusta | ||
Grefier, |
19.12.2008
Red.jud.-
Tehn.MC/23 ex.
Președinte:Corneliu MariaJudecători:Corneliu Maria, Dorina Stoichin, Cristian Duță
