Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 174/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
Curtea de Apel Galați
Secția pentru cauze privind conflictele de muncă și asigurări sociale
Decizia civilă nr.174/R
Ședința publică din 17 februarie 2010
PREȘEDINTE: Viorica Mihai Secuianu
JUDECĂTOR 2: Luminița Cristea
JUDECĂTOR 3: Anica
Grefier -
La ordine fiind judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul local al municipiului G, cu sediul instituției în G-, împotriva sentinței civile nr.1815 din 18 noiembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Galați.
La apelul nominal lipsă recurentul și intimații Sindicatul Invățământului Preuniversitar G,în calitate de reprezentant legal al reclamanților intimați lipsă,, C, lipsă fiind și intimații Grădinița nr.3 " " G și Inspectoratul Școlar
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că recurenta a solicitat soluționarea în lipsă, și de asemenea intimatul Sindicatul Invățământului Preuniversitar G, a depus la instanță la data de 3 februarie 2010, note de concluzii scrise într-un singur exemplar prin care de asemenea a solicitat și soluționarea în lipsă, conform dispozițiilor art.242 cod pr. civilă.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele;
Prin sentința civilă nr.1815 din 18 noiembrie 2009 Tribunalul Galați, a admis acțiunea formulată de reclamanții, C, reprezentați prin Sindicatul Invățământului Preuniversitar G, cu sediul în G-, în contradictoriu cu pârâții Consiliul local G, Grădinița nr.3 " " G, cu sediul în G-. A respin s ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local A obligat pe pârâții Consiliul local G și Grădinița nr.3 " " G, să plătească fiecărui reclamant diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.221/2008, prin care s-a aprobat nr.OG15/2008, începând cu data de 1 octombrie 2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății. A respins cererea de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar Județean G, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut următoarele;
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub nr. 4545/121/10.08.2009 reclamanții prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local G și Grădinița nr.3 " " G, plata diferențelor dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 începând cu 01.01.2008 actualizate cu indicele de inflație la data plății.
În motivarea acțiunii, au arătat că la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat nr.OG15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.82/01.02.2008.
Potrivit art.1 alin 1 lit. b) din nr.OG15/2008 "coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitive, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10%, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007", iar conform litera c, a aceluiași articol: "pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei, respective o creștere de 6%.
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 291,678 lei, respective o creștere cu încă 6%.
Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă, poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii".
G nr.15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr.221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial - Partea I, nr.730/28.10.2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie -31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Legea de aprobare a nr.OG15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului de învățământ, a făcut obiectul controlului de constituționalitate, înainte de promulgarea acesteia, la sesizarea Guvernului, iar, prin Decizia nr.1093/15.10.2008 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.711/20.10.2008, Curtea Constituțională a constatat că această lege este constituțională, reținând în esență următoarele: "Aceste creșteri salariale suplimentare față de cele aprobate prin Ordonanța Guvernului nr.15/2008 reprezintă o măsură de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, legiuitorul fiind competent să stabilească condițiile și criteriile de acordare a acestora, deoarece potrivit art.61 alin 1 din Constituție Parlamentul este organul reprezentativ supreme al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării""cu referire la obligativitatea stabilirii sursei de finanțare pentru aprobarea cheltuielilor bugetare, prevăzută de art.138 alin 5 din Constituție, Curtea constată că aceasta constituie un aspect distinct față de cel al lipsei fondurilor pentru susținerea finanțării din punct de vedere bugetar.
Astfel, prin Decizia nr.47/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.233 din 28 septembrie 1993, Curtea Constituțională a reținut că stabilirea sursei de finanțare și insuficiența resurselor financiare din sursa astfel stabilită sunt două aspecte diferite: primul aspect este legat de imperativele art.138 alin 5 din Constituție, iar al doilea nu are caracter constituțional, fiind o problemă exclusivă de oportunitate politică, ce privește, în esență, relațiile dintre Parlament și Guvern.
Cu toate acestea, aplicarea Legii 221/2008 a fost blocată prin promovarea, mai întâi a nr.OUG136/2008, care a fost declarată neconstituțională și a doua oară blocată prin nr.OUG151/2008, declarată de asemenea neconstituțională în ședința Curții Constituționale din 2 iunie 2009.
Deși creșterile salariale prevăzute de lege, sunt aplicabile pe anul 2008 în cele trei etape, pârâții au refuzat aplicarea legii cu data de 1.10.2008 așa cum aceasta stipulează în conținutul său.
Refuzul aplicării legii creat prejudicii personalului didactic, rezultând diferență salarială începând cu data de 01.10.2008.
În susținerea acțiunii, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Pârâtul Consiliul Local G, prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu are atribuții în domeniul calculării drepturilor salariale personalului din învățământ.
De asemenea, a formulat cerere de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar G, dat fiind faptul că potrivit dispozițiilor art.11 al.5 din Legea nr.128/1997, acesta are calitatea de angajator al reclamantei.
La termenul din 16 noiembrie 2009, reprezentantul chematului în garanție, Inspectoratul Școlar G, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că angajarea tuturor cadrelor didactice, se realizează pe bază de concurs de către unitățile de învățământ, și mai mult, acesta nu are atribuții de salarizare, nu finanțează unitățile de învățământ.
Potrivit prevederilor art.137 Cod de procedură civilă instanța va analiza excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliului Local
Potrivit art.167 al.5 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal, revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ, respectiv Consiliului Local G, sens în care va respinge ca nefondată excepția invocată.
Pe fondul cauzei s-au reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor Legii nr.221/2008, au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile nr.OG15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008 personalului din învățământ.
Articolul 1 alin.1 litera b din nr.OG15/2008 prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007, iar conform lit. c din același articol, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi:
-1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
-1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei,respectiv o creștere de 6%;
-1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 291,678 lei,respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că Legea 221/2008 este constituțională.
La apariția Legii nr.221/2008, pârâții aveau obligația de aplica coeficientul prevăzut în lege în ce îi privește pe reclamanți, începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri, cu atât mai mult cu cât nr.OUG136/2008 și nr.OUG151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri, au fost declarate neconstituționale.
Astfel se poate observa, că prin neaplicarea Legii nr.221/2008 reclamanții au fost prejudiciați de creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată este întemeiată și urmează fi admisă.
Pârâții vor fi obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr.221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată începând cu 01.10.2008, între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit OG nr.15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr.221/2008, diferențe ce reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr.220/2007.
Sarcina plății revine angajatorului, respectiv Grădinița nr. 3 " " G, la care reclamanții funcționează ca personal didactic, care prin directorul său va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG nr.2192/2004.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat că acțiunea reclamanților este întemeiată sens în care a admis-o și a obligat pârâții să le plătească drepturile salariale în conformitate cu nr.OG15/2008 aprobată prin Legea nr.221/2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Cererea de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar G, a fost respinsă pentru lipsa calității procesuale pasive, motivat de faptul că acesta nu are obligația de plată a drepturilor salariale.
Impotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul local G, susținând că instituția Consiliului local, nu are nici o culpă privind neacordarea drepturilor salariale personalului din învățământ.
Totodată au mai susținut că nu poate avea calitate procesuală pasivă în acest litigiu deoarece calitatea de pârât nu o poate avea decât unitatea care utilizează munca prestată de salariați.
Prin bugetul local se aprobă bugetele unităților de învățământ structurate pe centre financiare, în baza propunerilor fundamentate ale acestora. Execuția acestor bugete, în speță capitolul de cheltuieli de personal, revine în totalitate din punct de vedere al legalității și oportunității, centrelor financiare.
Cheltuielile de personal ale unităților de învățământ de stat se suportă din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, alocate către bugetul local prin Legea bugetului de stat.
Prin urmare, culpa neîndeplinirii procedurii instituite de lege aparține exclusiv reclamanților.
Față de toate aceste motive recurentul a solicitat admiterea recursului.
Recursul declarat de Consiliul local G, vizează doar calitatea procesuală pasivă și este nefondat, pentru următoarele considerente;
Calitatea procesuală pasivă a Consiliului local G, este atrasă de incidența art.167 pct.1 - 4 din Legea nr.84/1995, modificată, care prevăd că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și alte surse, potrivit legii precum și de prevederile nr.OUG23/2001 și nr.HG538/2001, dată în aplicarea nr.OUG32/2001 care prevăd că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către Consiliul local, Primarul fiind ordonatorul principal de credite.
Deci având în vedere actele normative menționate, instanța în mod corect a apreciat calitatea procesuală pasivă a pârâtului a apreciat calitatea procesuală pasivă a pârâtului Consiliul local G, întrucât acesta are obligația de a asigura fondurile necesare plății drepturilor salariale ale reclamanților.
In consecință, în baza art.312 cod procedură civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de Consiliul local Consiliul local G, întrucât acesta are obligația de a asigura fondurile necesare plății drepturilor salariale ale reclamanților.
In consecință, în baza art.312 cod procedură civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de Consiliul local
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul local al municipiului G, cu sediul instituției în G-, împotriva sentinței civile nr.1815 din 18 noiembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Galați.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 februarie 2010.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. /9.03.2010
Tehn.
6 ex./12.03.2010
fond - - + asistenți judiciari și
Președinte:Viorica Mihai SecuianuJudecători:Viorica Mihai Secuianu, Luminița Cristea, Anica
