Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 9762/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9762
Ședința publică de la 11 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioana Moțățăianu
JUDECĂTOR 2: Doina Vișan
JUDECĂTOR 3: Marin Panduru
Grefier - -
************
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, împotriva sentinței civile nr.1263 din 15.09.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează, că s-a solicitat de către recurent reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în temeiul art 242 pr.civ, judecarea cauzei în lipsă.
Constatându-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, respectiv, a chemat în judecată pe pârâții Grădinița cu program normal, Consiliul Local al comunei, Primarul comunei - Instituția Primarului și Inspectoratul Școlar O, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998, sume ce nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, actualizate cu indicele de inflație până la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că în baza Legii nr. 142/1998, salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană sub forma tichetelor de masă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au calitatea de salariați, lucrând în învățământ - personal didactic de predare și pregătire, instruire practică, didactic auxiliar și nedidactic - iar prin neacordarea unor asemenea drepturi, a avut loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete. Se mai susține că deși legea nu face nici o distincție între categoriile de salariați din diferitele ramuri ale sectorului bugetar, salariații din învățământ - personal didactic de predare și de pregătire, didactic auxiliar și nedidactic, nu au beneficiat de aceste tichete, acest drept fiind prevăzut și de contractul colectiv de muncă la nivel național pe anii 2005-2010.
S-a apreciat că sunt încălcate prevederile Constituției României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Prin sentința civilă nr.1263 din 15 sept.2008, Tribunalul Olta admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
A respins acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat, împotriva pârâților Grădinița cu program normal, Consiliul Local al comunei, Primarul comunei - Instituția Primarului, ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a constatat că în baza art. 137 cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, s-a reținut că potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ, precum și Instituția Primarului care, potrivit art. 77 din legea administrației publice locale, duce la îndeplinire hotărârile consiliului local.
Pe fondul cauzei, instanța a constatat cererea formulată ca neîntemeiată.
S-a reținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță reprezentații au calitatea de salariați în cadrul unei instituții de învățământ, instituție ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Potrivit susținerilor pârâților, nu există fonduri necesare acordării contravalorii tichetelor de masă, prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli pe anii 2005- 2008.
Față de această susținere și având în vedere că acordarea acestor drepturi este condiționată de prevederea sumelor corespunzătoare în bugetul local și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii conform prevederii art. 1 din Legea 142 /1998, instanța apreciază că reprezentaților nu li se cuvin sumele solicitate.
Aceste dispoziții instituie doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi tichete de masă, acordate în anumite limite și nu o obligație legală a angajatorilor.
De altfel prin Decizia nr.297/11.03.2008 Curtea Constituțională a constatat că prin dispozițiile art.1 din Legea 142 /1998 nu sunt încălcate prevederile constituționale referitoare la protecția socială a muncii,deoarece acordarea tichetelor de masă nu constituie o măsură de protecție în sensul celor prevăzute de textul constituțional.
De asemenea, Curtea a constatat că nu sunt încălcate nici prevederile art.14 din CEDO referitoare la interzicerea discriminării, nefiind vorba de drepturi și libertăți recunoscute de Convenție.
Împotriva acestei sentințe, a declarat și motivat în termen legal recurs Sindicatul Învățământului preuniversitar O pentru reclamanți, întemeiat pe dispoz.art. 299, 304 pct-.9 și art.3041pr.civ. arătând în esență că sentința pronunțată este netemeinică și nelegală, fiind pronunțată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
A fost admisă în mod greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local și Primăriei C, iar în ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a primarului, s-a arătat că în conformitate cu prevederile art.63 alin.4 lit. a rap.la art.63 alin.1 lit.c din Legea nr.215/2001, și art.20 din Legea 500/2002, acesta îndeplinește funcția de ordonator de credite.
În ceea ce privește fondul cauzei s-a arătat că potrivit art.1 alin.1 din legea 142/1998, salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma de tichete de masă, suportată integral, pe costuri, de unitatea la care sunt salariați.
Textul citat nu face nici un fel de distincție între diferitele categorii de salariați din diferitele ramuri ale sectorului bugetar.
Deși la intrarea în vigoare a textului de lege mai sus arătat o serie de categorii de salariați din sectorul bugetar au beneficiat de acordarea tichetelor de masă, salariații din învățământ - personal didactic de predare și pregătire/instruire practică, didactic auxiliar și nedidactic, nu au beneficiat niciodată de aceste tichete.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, cât și din oficiu, în conformitate cu dispoz.art.3041pr.civ. Curtea a reținut următoarele:
Potrivit art. 1(1) din Legea 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Textul de lege instituie doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi alocație individuală de hrană, acordată, în anumite limite, sub formă de tichete de masă, iar nu o obligație legală a angajatorilor.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Regula citată se regăsește în dispozițiile Legii 507/2003 bugetului de stat pe anul 2004 și este reluată și în prevederile legilor bugetului de stat pentru anii următori până în prezent.
Cum, în speța de față, intimații fac parte din categoriile de instituții bugetare indicate de Legea 142/1998, regula acordării tichetelor de masă se aplică angajaților lor, fără a se încălca prevederile art.41 alin.2 din Constituție, referitoare la protecția socială a muncii.
În același sens s-au pronunțat deopotrivă Curtea Constituțională prin Decizia nr.297 din 11 martie 2008 (fiind respinsă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.1 alin.2 din Legea 142/1998) și Înalta Curtea d e Casație și Justiție, prin decizia nr.14 din 18 februarie 2008, de admitere a recursului în interesul legii cu privire la interpretarea acelorași prevederi.
Ca atare, tichetele de masă nu pot fi acordate atâta timp cât în bugetul intimaților nu au fost cuprinse sume cu această destinație4, iar instituțiile în cauză nu au venituri proprii din care să acopere aceste cheltuieli.
Față de considerentele de fapt și de drept arătate mai sus, Curtea reține că recursul nu este întemeiat, astfel că în baza art.312 pr.civ.îl va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, împotriva sentinței civile nr.1263 din 15.09.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, GRĂDINIȚA CU PROGRAM NORMAL, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 11 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
19.11.2008
Red.jud.-
Tehn.MC/2 ex.
Președinte:Ioana MoțățăianuJudecători:Ioana Moțățăianu, Doina Vișan, Marin Panduru
