Acțiune în constatare jurisprudenta. Decizia 2462/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă,de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2462/R/2009
Ședința publică din:12.11.2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Ana Ionescu
JUDECĂTORI: Ana Ionescu, Eugenia Pușcașiu Andrea Chiș
- -
GREFIER:- -
S-au luat în examinare recursurile declarate de reclamanta precum și recursul declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C N, - CLUB SA C N, - E SA C N, - SA C N, - SA, împotriva deciziei civile nr.167/A din 19 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr-, privind și pe intimata pârâtă - CONF SA C N, având ca obiect acțiune în constatare-constatarea nulității absolute a donației.
La apelul nominal făcut în cauză se constată că nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, mersul dezbaterilor și concluziile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 29.10.2009, încheiere ce face parte integrantă din prezenta.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 10010/22.09.2008 în dosarul civil nr- al Judecătoriei Cluj -N a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive, invocate de pârâtele - Conf SA, - Club SA, - SA și - SA, respectiv radierea tuturor înscrierilor din cărțile funciare, și restabilirea situației anterioare de carte funciară; a fost respinsa acțiunea civilă formulată de reclamanta, împotriva pârâților Statul Român, prin Consiliul Local al municipiului C-N, - Conf SA, - Club SA, - SA și - SA, având ca obiect petitele 1,3 și 4 din acțiune, respectiv constatarea nulității absolute a donației imobilului situat în C-N,- " de casă în-/a în suprafață de 197 stj.p. ", înscris inițial în CF. nr. 8090 C, cu nr. top. 5112/1, apoi în CF. nr. 23037 C-N, cu nr. top. 5112/1/2 și transcris ulterior în CF. nr. 18384 C-N, sub, iar apoi în CF. nr. - C-N, sub (nr. top. 5112/1/2/1), în CF. nr. - C (nr. top. 5112/1/2/2) în CF. nr. - C (nr. top. 5112/1/2/4) în CF. nr. - C (nr. top. 5112/1/2/3), pentru încălcarea dispozițiilor imperative ale art. 813 și 814 alin. 1 și 2 Cod civil, în sensul că acceptarea donației făcută de reclamanta către pârâtul de rândul 1 nu a fost făcută prin act autentic și nici notificată reclamantei, radierea tuturor înscrierilor din cărțile funciare enumerate mai sus, a dreptului de proprietate în favoarea Statului Român sau a subdobânditorilor pârâți de rândul 2-5 și restabilirea situației anterioare de carte funciară, în sensul reînscrierii dreptului de proprietate în favoarea reclamantei.
Reclamanta a fost obligată să plătească pârâtelor suma de 600 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând onorar de avocat.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut în esență următoarele:
Din copia CF nr.8090 CNr eiese că numita (născută ) a dobândit dreptul de proprietate asupra cotei de 35/100 parte din imobilul cu nr. top. 5112/1, cu titlu de cumpărare, înscrierea acestui drept în CF fiind efectuat prin încheierea nr.2118/1952.
Prin încheierea cu nr.5151/16 august 1957 imobilul sus menționat a fost dezmembrat, ca urmare a unui partaj, în parcela cu nr.top. nou 5112/1/1, casă cu suprafața de 428 stjp, care a fost atribuită Statului Român, în administrarea Sfatului Popular al orașului C și reînscrisă în CF nr.8090 C N, și respectiv, în parcela cu nr. top. nou 5112/1/2, loc de casă cu suprafața de 216 stjp, care a fost atribuită reclamantei și transcrisă în CF nr. 23037 C Potrivit mențiuni efectuate în această carte funciara sub B 2, suprafața imobilului cu nr. top.512/1/2 a fost rectificată de la 216 stjp, la 197 sțjp, ca urmare a unei reîmpărțiri a imobilului inițial cu nr. top. 5112/1, iar potrivit înscrierilor de sub B 3-6, în baza ofertei de donație din data de 21.09.1963, aprobată de Sfatul Popular al Regiunii C, dreptul de proprietate asupra imobilului cu nr.top.5112/1/2, a fost intabulat în favoarea Statului Român și transcris în CF nr.18384 C N, sub.
Din oferta de donație autentificată de notariatul de Stat regional C sub nr.4651/21.09.1963 reiese că numiții și au înțeles să doneze Statului Român, în administrarea operativă a Comitetului Executiv al Sfatului popular al orașului C imobilul sus menționat, precizând că acesta are calitatea de bun comun, deoarece a fost dobândit în timpul căsătoriei și consimțind totodată la intabularea dreptului de proprietate al donatarului și la preluarea de către acesta a folosinței imobilului.
În speță, din extrasul de CF de la fila 8 din dosarul inițial reiese că donația oferită de soții și a fost acceptată de Sfatul popular al regiunii Prin decizia nr. 14351/1964 Comitetul executiv al Sfatului popular al orașului Cat ransmis fără termen și fără plată, din administrarea sa în administrarea Fabricii de C suprafața de 508 mp. teren situat în C- înscris în CF nr.23037 sub nr. top. 5112/1/1/2, pentru a servi la dezvoltarea fabricii.
Reclamanta a solicitat admiterea cererii de constatare a nulității absolute a donației, motivată pe prev.art.813 și art. 814 din civ, susținând că acceptarea donației nu a fost făcută de către Statul Român în forma ad validitatem cerută de textele legale precizate anterior.
Instanța a constatat că oferta de donație făcută Statului Român de către reclamantă și soțul său a fost acceptată de către stat prin referatul nr.51580-IV din 16.10.1963, și prin decizia nr.518/1964.
Potrivit art.1161 din civ, actul autentic este acela care s-a făcut cu solemnitățile cerute de lege de către un funcționar public care are drept de funcționare în locul unde s-a făcut actul. In art. 813 din civ, nu se face vorbire despre acte notariale, ci de acte autentice, pe care legiuitorul a înțeles să le definească prin textul art. 1171 din civ. Așadar, decizia nr.518/1964 reprezintă act autentic în sensul art. 1171 din civ. aceasta fiind întocmită de către un funcționar de stat în limitele competențelor sale.
Conform prevederilor art.2 al.2 din Decretul nr.478/1954 "donațiunile oferite populare se acceptă, după caz, de comitetul executiv al Sfatului popular Regional.
In art. 4 din același act normativ se prevede că " dacă obiectul donației este o construcție se va cere avizul Ministerului Gospodăriei Comunale și Industriei Locale".
Așa fiind, autorizarea la care se referă acest text de lege, este un element exterior condițiilor de validitate prev. de art.948 civ.care se adaugă acestora. Numai când aceste condiții se întrunesc simultan, transferul dreptului de proprietate este valabil, ceea ce înseamnă că întrunirea condițiilor de validitate prev. de art. 948.civ, chiar în prezenta formei autentice a contractului de donație, nu transferă proprietatea, tot așa nici autorizarea fără întrunirea acumulativă a tuturor condițiilor reținute nu o poate transfera.
Prin Decretul nr.63 din 7 februarie 1957, privind desființarea Ministerului Gospodăriei Comunale și Industriei Locale se prevede la art.2 că sarcinile, atribuțiile și unitățile tutelate de Ministerul Economiei Comunale și industriei Locale desființat conform art.1 se vor distribui de către Consiliul de Miniștri altor organe centrale.
Prin Hotărârea nr.273 din 20 februarie 1957 Consiliului de Miniștri se prevede în art. 2 că sarcinile Ministerului Gospodăriei Comunale și Industriei Locale trec asupra Comitetului executiv ale populare respectiv ale capitalei, titulare de investiții.
Prin urmare, avizarea donației de către Comitetul executiv al Sfatului Popular al regiunii C, prin care a fost acceptată donația, a fost făcută în conformitate cu actul normativ în vigoare la data încheierii lui.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtă în privința petitelor 3 și 4 din acțiunea introductivă, respectiv radierea tuturor înscrierilor din cărțile funciare si restabilirea situației anterioare de CF, instanța a respins-o, pe motiv că pârâtele în calitate de succesoare a -, proprietare tabulare în CF au interes în această cauză, ce are ca obiect rectificarea CF și restabilirea situației anterioare de CF, reînscrierea dreptului de proprietate în favoarea reclamantei ducând la pierderea dreptului de proprietate.
Prin decizia civilă nr. 167/19.03.2009 a Tribunalului Cluj fost admis în parte apelul declarat de reclamanta, împotriva sentinței civile nr. 10010 din 22.09.2008, pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Cluj -N, care a fost schimbată în parte în sensul că a fost admisă în parte acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Consiliul Local C-N, - SA, - CLUB SA, - SA, - SA, - SA, și în consecință, s- constatat nulitatea donației către Statul Român privind imobilul situat în C-N,-, loc de casă în suprafață de 197 stj.p., înscris în nr. 23037 cu nr. top. 5112/1/2, au fost menținute restul dispozițiilor sentinței atacate și au fost compensate parțial cheltuielilor de judecată de la fond și din apel si obligați pârâții, în solidar, să achite apelantei reclamante suma de 649 lei, cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această decizie, tribunalul reținut că raportat la disp.. 813.civil, art. 2 alin. 2 din Decretul nr. 478/1974, prima instanță a reținut în mod corect că acceptarea donației a fost făcută cu respectarea dispozițiilor legale arătate, decizia nr.1023/1963 având natura juridică a unui act autentic, în sensul dispozițiilor art.1171 civ. fiind vorba despre un act emis de Comitetului executiv al Sfatului Popular al Regiunii C, organ competent să accepte donația.
Apelanta se referă la neîndeplinirea solemnităților prevăzute de lege, însă nu a fost în măsură să precizeze care ar fi aceste solemnitati în cazul acceptării donației oferite sfatului popular, în condițiile in care legea speciala in materia donațiilor făcute statului prevede doar că donațiile se acceptă de comitetul executiv al sfatului popular regional.
Așa cum a arătat si prima instanță, dispozițiile art.813 civ. nu se referă la actele notariale, ci la actele autentice, care trebuie sa fie întocmite de un funcționar public in limitele competentelor sale.
Pe de altă parte, tribunalul a considerat fondate criticile aduse de apelantă privind neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art.814 alin.2 civ. pentru valabilitatea contractului de donație.
In lumina acestor dispoziții legale, pentru ca donația acceptată prin înscris separat să fie valabilă, se cere ca actul de acceptare să fie comunicat donatorului în timpul vieții lui. Prin adresa nr.49318/452.1/20.03.2008 a Primariei uniclipiului CNr ezultă că aceasta nu deține documente din care să rezulte ca acceptarea donației a fost comunicată reclamantei.
In consecință, reținând că actul de acceptare nu a fost comunicat reclamantei si sotului acesteia, tribunalul a considerat că donația privind imobilul in litigiu este lovită de nulitate absolută, fiind incălcate dispozițiile imperative ale art. 814 alin.2 civ.
In ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect radierea din Cf a dreptului de proprietate al Statului R si al pârâtelor - ( fosta - CONF SA ), - Club SA, - SA și - SA, tribunalul a constatat că reclamanta a solicitat si anularea certificatului de atestare a dreptului de proprietate, precum si a actelor constitutive autentificate prin care terenul în litigiu a trecut în proprietatea pârâtelor, aceste cereri formând obiectul dosarului nr- al Tribunalului Comercial Cluj, cauza fiind suspendată în temeiul dispozițiilor art.244 pct.1 proc.civ. până la soluționarea irevocabilă a prezentului dosar.
De asemenea, din adresa nr.1347/03.02.2006 a AVAS rezultă că reclamanta a formulat notificare în baza dispozițiilor Legii nr.10/2001 prin care a solicitat despăgubiri bănești pentru imobilul în litigiu.
In consecință, întrucât după preluarea de către stat a terenului în litigiu, acesta a intrat în patrimoniul pârâtelor - societăți comerciale, iar titlul de proprietate al acestora nu a fost desființat, tribunalul a considerat că acest capăt de cerere este neîntemeiat.
Împotriva acestei decizii declarat recurs în termenul legal reclamanta, solicitând modificarea deciziei atacate în sensul constatării nulității absolute a actului de donație și pentru lipsa formei autentice a acestuia.
În motivarea recursului, întemeiat pe disp. art. 304 pct. 9 Cod proc.civ. recurenta arătat că raportat la disp. art. 1171 civil, decizia nr. 1023/1967 îndeplinește doar două dintre condiții, lipsind cerința solemnităților prevăzute de lege. Ședința Comitetului executiv al Sfatului popular al regiunii C, ședință în care s-a adoptat decizia - nu poate avea caracterul solemn cerut de lege pentru adoptarea unui act autentic, simpla prezentare unui referat nereprezentând îndeplinirea cerințelor solemnității dispusă de art. 1171.civil.
Critica recurenților întemeiată tot pe disp. art. 304 pct. 9 Cod proc.civ. s-a referit și la faptul că instanța de apel a aplicat greșit legea, în raport de analiza disp. art. 2 alin. 2 din Decretul nr. 478/1954, pentru că acest text de lege stabilește doar care anume dintre instituțiile statului are puterea de a accepta donația în numele statului, fără i se putea da interpretarea în sensul că legea specială în materia donațiilor făcute statului prevede doar că donațiile se acceptă de Comitetul executiv al Sfatului popular al regiunii
Împotriva deciziei pronunțată în apel au mai declarat recurs pârâții Consiliul Local al municipiului C-N prin Primar și pârâtele - Club SA, - SA și - SA și - Imobiliar SA.
Pârâtul Consiliul Local al municipiului C- prin primar solicitat modificarea deciziei atacate în sensul respingerii apelului declarat de reclamantă.
În motivarea recursului s-a arătat că acceptarea donației a fost făcută în forma autentică de către organul de stat abilitat prin decizia nr. 1023/1963 aceasta având natura juridică unui act autentic, în sensul disp. art. 1171.civil, fiind îndeplinită forma ad validitatem cerută de lege prin art. 813 - 814 civil.
Recurenții - Club SA, - SA și - SA și - Imobiliar SA au solicitat în principal, modificarea deciziei atacate, cu consecința exonerării lor de plata cheltuielilor de judecată în favoarea reclamantei, în subsidiar, modificarea deciziei atacate în sensul respingerii apelului reclamantei.
În motivarea recursului, recurentele au arătat că prin încheierea de ședință din 18.02.2008 neatacată cu apel d către reclamantă, instanța de fond a admis excepția lipsei calității lor procesuale pasive. Pe de altă parte, este admisă cererea de constatarea nulității absolute donației în condițiile în care instanța de fond a admis excepția lipsei calității lor procesuale pasive cu privire la acest capăt de cerere. În această situație, admiterea apelului exclusiv cu privire la capătul de cerere față de care ele nu au calitate procesuală pasivă, nu puteau fi obligate la plata cheltuielilor de judecată.
Cu privire la cererea subsidiară, întemeiată pe disp. art. 304 pct. 9 Cod proc.civ. recurentele au arătat că instanța de apel a aplicat în mod greșit legea, pentru că oferta de donație făcută Statului Român de către reclamantă și soțul său a fost acceptată prin decizia nr. 1023/1993. Or, potrivit art. 1171 civil, actul autentic este acela care s-a făcut cu solemnitățile cerute de lege de către un funcționar public care are drept de funcționare în locul unde a fost făcut actul.
Art. 813.civil nu face vorbire de acte notariale, ci despre acte autentice, astfel că decizia nr. 1023/1993 reprezintă un act autentic în sensul cerințelor art. 1171.civil.
Relevante în cauză sunt și disp. art. 1167 și 1168.civil, referitoare la cauzele de nulitate absolută donației, acestea referindu-se la faptul că confirmarea, ratificarea sau executarea voluntară țin loc de renunțare în privința mijloacelor și excepțiilor ce puteau fi opuse acestui act, fără a se vătăma însă drepturile persoanei a treia. Reclamanta nu contestat nicicând executarea voluntară donației, astfel că apelul acesteia trebuia respins ca nefondat.
Recurentele au mai invocat și faptul că în cauză ar fi aplicabile disp. Legii nr.10/2001, cât și faptul că acest imobil nu poate fi restituit în natură pe calea unei acțiuni de drept comun, că pârâtele au dobândit proprietatea acestui bun prin privatizare.
Prin întâmpinarea depusă, recurenta s- opus admiterii recursului declarat de pârâtul Consiliul Local al municipiului C-N, arătând că în ce privește lipsa formei autentice a acceptării donației, acesteia îi lipsește caracterul solemn.
În condițiile în car instanța de apel a admis cererea ei de chemare în judecată, în sensul constatării nulității donației pentru lipsa notificării acceptării donației de către donatar, acesta trebuia să fie practic singurul motiv de recurs al pârâtului. Or, acesta nu a fost pus în discuție din partea pârâtului, care trebuia să și producă proba contrară.
Pârâtele - Club SA, - SA și - SA și - Imobiliar SA au depus la dosar întâmpinare, arătând că se opun admiterii recursului reclamantei, deoarece aceasta analizează fracționat textele de lege sau le interpretează într-o manieră neprevăzută de legiuitor, că textele de lege aplicabile în cauză trebuie coroborate cu alte prevederi legale, consecința fiind netemeinicia cererii.
Examinând recursul declarat de reclamantă, prin prisma motivelor invocate, curtea apreciază că este nefondat și în baza art.312 alin. 1 Cod proc.civ. urmează să-l respingă pentru următoarele considerente:
Reclamanta solicită admiterea recursului și modificarea deciziei atacate în sensul admiterii apelului în întregime, respectiv și pentru constatarea nulității absolute donației, susținând că acceptarea donației nu fost făcută de Statul Român în forma ad validitatem cerută de lege.
Conform disp. art. 813 Cod civil, "toate donațiunile se fac prin act autentic", iar conform art. 1171 civil, "actul autentic este acela care s-a făcut cu solemnitățile cerute de lege, de un funcționar public, care are dreptul de funcționa în locul unde s-a făcut", iar potrivit dispozițiilor art. 2 alin. 2 din Decretul nr. 478/1954, "donațiunile oferite sfaturilor populare se acceptă, după caz, de comitetul executiv al sfatului popular regional".
În cauză, donația reclamantei și soțului ei fost acceptată prin decizia nr. 1023/1963.
Analizând această decizie prin prisma textelor de lege arătate, curtea reține: art. 813.civil nu face vorbire despre acte notariale, ci de acte autentice, pe care legiuitorul înțeles să le definească prin art. 1171.civil, adică acele acte întocmite cu solemnitățile cerute de lege, de către un funcționar public autorizat să funcționeze în locul în care s- făcut actul.
Din oferta de donație autentificată de Notariatul de Stat Regional C sub nr. 4651 din 21 septembrie 1963 rezultă că și au înțeles să doneze Statului Român imobilul în litigiu, situat administrativ în C-N,-, loc de casă în suprafață de 197 stjp, înscris în CF 23037 nr. top 5112/1/2.
Prin art. 4 din Decretul nr. 478/1954, se prevede că "dacă obiectul donației este o construcție, se va cere avizul Ministerului Gospodăriei Comunale și Industriei Locale". Prin Decretul nr. 63/1957 fost desființat Ministerul Gospodăriei Comunale și Industriei Locale, iar în art. 2 s-a prevăzut că "sarcinile și atribuțiile unităților tutelate de Ministerul Gospodăriei Comunale și Industriei Locale, desființat conform art. 1, se vor distribui de către Consiliul de Miniștri altor organe centrale.
Prin Hotărârea nr. 273/1957 a Consiliului de Miniștri se prevede în art. 2 că sarcinile Ministerului Gospodăriei Comunale și Industriei Locale trec asupra Comitetului executiv al sfaturilor populare, titulare de investiții.
În baza acestor acte normative, Comitetul Executiv al Sfatului Popular al Regiunii C, acceptă donația ce i-a fost făcută.
În consecință, identitatea donatorilor fost stabilită de către Notariatul de Stat C, iar a donatarului prin decizia menționată, prin persoanele desemnate ca funcționari publici, care și-au exercitat atribuțiile în limitele competenței materiale și teritoriale stabilite prin lege.
Reținerea instanței de apel că necomunicarea către reclamantă acceptării donației în condițiile reținute și în condițiile în care reclamanta nu contestat executarea voluntară a donației constând în predarea posesiei și folosinței imobilului încă de la data donației și intabularea dreptului de proprietate al statului, este nelegală.
În ce privește recursul pârâtului Consiliului Local al municipiului C- și al pârâtelor - Club SA, - Imobiliar SA, - SA și - SA, curtea apreciază că sunt întemeiate și în consecință, în baza art. 312 alin. 1 Cod proc.civ. urmează să le admită, pentru aceleași motive reținute cu privire la recursul reclamantei.
Referitor la recursul pârâtelor - Club SA, - Imobiliar SA, - SA și - SA, curtea va mai reține următoarele:
Urmare admiterii în parte apelului reclamantei, pârâtele au fost obligate să-i plătească acesteia în solidar cu Statul Român, cheltuieli de judecată. Prin aceeași decizie sunt menținute restul dispozițiilor sentinței. În încheierea de ședință din 18 februarie 2008 primei instanțe, neatacată cu apel, fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtelor în privința primului capăt al cererii, cel referitor la constatarea nulității absolute donației.
Prin urmare, chiar dacă cele patru intimate au fost chemate în judecată nu pentru primul capăt de cerere, ci pentru celelalte motive referitoare la nulitatea actelor subsecvente donației, în condițiile în care instanța de fond respins acțiunea, iar instanța de apel schimbat în parte sentința doar în ceea ce privește constatarea nulității donației și a menținut restul dispozițiilor sentinței, obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată, este nelegală.
Aceasta, pentru că, potrivit disp. art. 274 Cod proc.civ. doar partea aflată în culpă procesuală poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Cum în sarcina pârâtelor nu s- reținut vreo culpă procesuală, obligarea lor la plata acestor cheltuieli, este nelegală.
Urmare admiterii recursului pârâților, curtea va modifica decizia atacată și în baza art. 296 alin. 1 Cod proc.civ. va respinge apelul declarat de reclamanta împotriva sentinței civile nr. 10010/22.09.2008 a Judecătoriei Cluj N, pe care o va menține.
Urmare admiterii recursului pârâtelor și respingerii apelului reclamantei, în baza art. 274 Cod proc.civ. reclamanta apelantă va fi obligată să le plătească pârâtelor intimate cheltuieli de judecată în apel după cum urmează: câte 238 lei fiecăreia, respectiv - Club SA C-N, - Imobiliare SA C-N, - SA C-N, - SA.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C- și cel declarat de pârâtele - CLUB SA C N, - E SA C N, - SA C N, - SA împotriva deciziei civile nr. 167 din 19.03.2009 a Tribunalului Cluj pronunțată în dosar nr-, pe care o modifică, în sensul că respinge apelul declarat de reclamanta împotriva sentinței civile nr. 10010/22.09.2008 a Judecătoriei Cluj N, pe care o menține.
Obligă reclamanta apelantă să le plătească pârâtelor intimate cheltuieli de judecată în apel după cum urmează: câte 238 lei fiecăreia, respectiv - CLUB SA C N, - E SA C N, - SA C N, - SA.
Respinge recursul declarat de reclamanta împotriva aceleiași decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red. IA dact. GC
9 ex/18.12.2009
Jud.apel:
Președinte:Ana IonescuJudecători:Ana Ionescu, Eugenia Pușcașiu Andrea Chiș
