Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 164/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 164/R/2008
Ședința publică din data de 22 ianuarie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gabriella Purja vicepreședinte Curtea de Apel
JUDECĂTOR 2: Ioana Tripon
JUDECĂTOR 3: Adrian Repede
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI, recursul declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Z și PRIMARUL MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr. 1742 din 10.09.2007 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr-, privind și pe reclamanta intimată LIGA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT S și pe pârâta intimată GRĂDINIȚA NR. 10 Z, având ca obiect litigiu de muncă - calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursurile sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată depusă întâmpinare la dosarul cauzei, formulată de către intimata Liga Sindicatelor din Învățământ
Instanța din oficiu, invocă excepția tardivității recursului declarat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DGFP Z, acest recurs fiind înregistrat la data de 31.10.2007, iar hotărârea împotriva căreia a fost declarat i s-a comunicat la data de 19.10.2007 conform dovezii de comunicare de la fila 57 dosar fond, depășind astfel termenul de 10 zile de la comunicare prevăzut în materia litigiilor de muncă.
Având în vedere că prin toate recursurile înregistrate cât și prin întâmpinarea formulată de intimată se solicită judecata în condițiile art. 242.proc. civ. Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.1742 din 10 sept.2007, pronunțată de Tribunalul Sălaj, s-a admis acțiunea reclamantului Liga Sindicatului din S, formulată împotriva pârâților Grădinița nr.10 Z, Consiliul Local Z, Primarul orașului și Inspectoratul Școlar al Județului S, și în consecință pârâții au fost obligați să plătească membrilor de sindicat drepturile salariale neacordate în ultimii 3 ani actualizate în funcție de rata inflației, după cum urmează: 3862 lei, 3206 lei, 3325 lei, 3062 lei, 743 lei, 3366 lei, 3043 lei, 3354 lei, 1907 lei, 3357 lei, 3283 lei, 2848 lei, 3534 lei, 3301 lei, 3104 lei, Cabinet 739 lei, 252 lei.
Pârâții Grădinița nr.10 Z și Inspectoratul Școlar S au fost obligați să reducă norma didactică a reclamanților cu 2 ore săptămânal fără diminuarea salariului.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de Consiliul local al municipiului Z, chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor fiind obligat să asigure din bugetul de stat fondurile necesare acestor plăți.
S-a luat act de renunțarea la judecată formulată de reclamantele,.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că potrivit art.142 lit.g din Legea Învățământului nr.84/1995 inspectoratele școlare au obligația de a coordona încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar în conformitate cu prevederile Statutului personalului didactic.
Această activitate implică stabilirea normei didactice cu consecințe asupra salariului personalului didactic, deci excepția lipsei calității procesuale pasive nu este fondată.
Având în vedere dispozițiile art.19 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, Ministerul Economiei și Finanțelor publice are atribuții de pregătire a proiectelor de legi bugetare, ale legilor de rectificare. Finanțarea unităților de învățământ se face de la bugetul de stat prin consiliile locale ale unităților administrativ teritoriale, care cuprind în planul bugetar anual și aceste cheltuieli, astfel că s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Economiei și Finanțelor.
Potrivit art. 45 alin. 1 din Legea 128/1997 privind statutul personalului didactic, personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu grad didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Norma didactică constă în activități didactice de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare, conform Planului de învățământ.
Precizările Generale emise de Ministerul Educației și Cercetării, prevăd că personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, și cu gradul didactic I și care beneficiază de reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului, poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma maximă de 16 ore, respectiv 22 de ore.
Așadar, posibilitatea plății orelor suplimentare este garantată de actele normative menționate, inclusiv art. 51 alin. 8 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic.
S-a reținut că norma didactică precizată în acțiune este legală, iar planul cadru depus de inspectorat are un caracter general și nu concretizează o altă normă didactică.
Prin neaplicarea dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Statutul personalului didactic s-au încălcat prevederile Codului Muncii privind durata normală a timpului de muncă săptămânal, în sensul că munca prestată în plus este considerată muncă suplimentară.
Calculul drepturilor salariale efectuat de unitatea de învățământ pentru munca prestată peste norma didactică este legal și corect.
Față de cele de preced, instanța a admis acțiunea reclamantului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Consiliul Local al municipiului Z, Primarul municipiului Z și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Pârâtul, Consiliul Local al municipiului Z, prin recursul său solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii ca fiind nefondată.
În motivele de recurs reiterează excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local Z și Primarului mun. Z, deoarece nici Consiliul local și nici primarul nu au atribuții referitoare la aplicarea prevederilor Legii 128/1997 privind statutul personalului didactic, această atribuție aparținând Ministerului Educației și Cercetării.
Conform art.167 din Legea învățământului nr.84/1995 cu modificările ulterioare, fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile de învățământ preuniversitar sunt asigurate din bugetul de stat și defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale iar potrivit nr.HG2192/2004, art.16, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Arată că nu există raport juridic direct între Consiliul local și primar pe de o parte și cadrele didactice, pe de altă parte, în ceea ce privește stabilirea și plata drepturilor salariale, fapt pentru care lipsește identitatea între persoane pârâților și cel obligat în același raport juridic.
Pe fond arată că din prevederile art.43 din Legea nr.128/1997, rezultă că în cazul educatorilor și învățătorilor norma didactică nu este stabilită pe număr de ore.
Art.45 alin.1 din Legea 128/1997 se referă doar la personalul didactic de predare și instruire practică și nu la personalul didactic de predare-învățare, în același sens fiind și prevederile art.2 din Legea 109/1999 pentru aprobarea nr.OG103/1998 privind modificarea structurii normei didactice în învățământul preuniversitar.
Chematul în garanție, Ministerul Economiei și Finanțelor, solicită admiterea recursului, desființarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Pe cale de excepție invocă lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, deoarece în cadrul litigiilor de muncă nu sunt admisibile cererile de chemare în garanție, între Ministerul Economiei și Finanțelor și Consiliul Local al mun. Z nu există nici o obligație de garanție, iar simplul fapt că ordonatorul principal de credite al Cons.local Z nu a acordat drepturile solicitate nu îi conferă acestuia nici o garanție legală din partea Ministerului Economiei și Finanțelor pentru eventualele sume ce ar trebui să le plătească într-un raport de muncă izvorând din contractul de muncă.
Consideră că Consiliul local al mun. Z ca ordonator principal de credite, este singura parte obligată în raportul juridic dedus judecății și care trebuie să precizeze mijloacele și sursele necesare pentru creșterea cheltuielilor de genul celor solicitate în acțiune.
Din art.167 a Legii nr.84/1995 rezultă faptul că Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi implicat în plata drepturilor solicitate de reclamanți întrucât alocarea acestor fonduri se face pe baza unei formule de finanțare, care ia în considerare costul standard pe elev/profesor, numărul de elevi/preșcolari din unitatea de învățământ, precum și factorii de corecție dependenți de densitatea de elevi în zonă, severitatea dezavantajelor și alți factori și pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ.
Dispozițiile art.167 alin.17 din Legea nr.84/1995, prevăd expres și limitativ cheltuielile care se asigură de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Economiei și Finanțelor.
Analizând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea reține următoarele:
În ce privește recursul pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Z acesta trebuie privit ca fără succes pentru următoarele considerente:
Astfel, deși pârâtul Consiliul local al Mun. Zai nvocat excepția calității procesuale pasive, se reține că admiterea acțiunii față de acest pârât se datorează calității sale de organ deliberativ în măsură să aprobe bugetul local și care astfel în reprezentarea unității administrativ teritoriale, are abilitatea de a asigura sumele necesare plății drepturilor salariale ale cadrelor didactice.
De fapt prin acțiune se solicită drepturi salariale pentru cadrele didactice din învățământul preuniversitar, ori este de știut că potrivit Legii învățământului nr.128/1997 unităților administrativ teritoriale le revine obligația finanțării acestor cheltuieli, astfel că recursul acestui pârât se impune a fi respins ca nefondat.
La fel și recursul chematului în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor va fi respins, având în vedere că acesta a declarat recurs la data de 31.10.2007, în condițiile în care după cum rezultă din dovada de la fila 57 dos.fond, sentința i-a fost comunicată la data de 19.10.2007.
Având în vedere că termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hotărârii, se constată că chematul în garanție a formulat recursul peste termenul de 10 zile, față de dispozițiile legale reținute, Curtea va respinge ca tardiv recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Z ȘI PRIMARUL și ca tardiv recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR împotriva sentinței civile nr. 1742 din 10.09.2007 a Tribunalului Zalău pronunțată în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 22 ianuarie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - -
Red.AR
Dact./2ex./04.02.2008
Președinte:Gabriella PurjaJudecători:Gabriella Purja, Ioana Tripon, Adrian Repede
