Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 1892/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1892/R/2008
Ședința publica din data de 7 octombrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Marta Carmen Vitos
JUDECĂTOR 2: Laura Dima
JUDECĂTOR 3: Adrian
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN S și BIBLIOTECA JUDEȚEANĂ Z împotrivasentinței civile nr. 1191 din 2 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Sălaj îndosarul nr-, privind și pe reclamantul SINDICATUL LIBER AL BIBLIOTECARILOR DIN JUDEȚUL S și alții, având ca obiect litigiu de muncă -calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentantul pârâtei recurente Biblioteca Județeană - consilier juridic, reprezentanta Consiliului Jud. S - cons. jur. și reprezentanta sindicatului - d-na.
Procedura de citare este realizată.
Recursurile sunt scutite de la plata taxelor judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentanții părților depun la dosar delegațiile de reprezentare.
Se constată depusă întâmpinare la dosarul cauzei, formulată de reclamanta și li se comunică câte un exemplar al acesteia reprezentanților pârâților recurenți.
Se arată de reprezentanții părților că nu au cereri de formulat în probațiune și nici excepții de invocat.
Nefiind cereri prealabile de formulat, sau de altă natură, instanța declară închisă cercetarea judecătorească și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentei Biblioteca Județeană solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat în scris, susținând punctual criticile expuse, arătând în esență că nu se poate reține nici o culpă a conducerii bibliotecii pentru nedepunerea diligențelor necesare întocmai și la timp în vederea realizării Contractului Colectiv de Muncă.
Reprezentanta recurentului Consiliul Județean solicită a fi respinsă excepția privind calitatea procesuală a sindicatului, acesta având calitatea de a reprezenta membrii săi. Recursul declarat de această parte se învederează că este fondat și se impune modificarea hotărârii Tribunalului Sălaj în sensul respingerii acțiunii reclamanților. din aparatul propriu al Consiliului Județean au beneficiat de toate cele trei categorii de drepturi salariale, pretinse și de reclamanții din prezenta cauză, aceste drepturi fiind cuprinse în Contractul Colectiv de Muncă. Precizează că acordarea acestor drepturi a fost obținută tot pe cale judecătorească. Totodată arată că de astfel de drepturi beneficiază și alți angajați ai instituțiilor subordonate Consiliului Județean însă nu poate preciza dacă angajații sunt contractuali sau funcționari publici.
Reprezentanta reclamantului solicită respingerea recursurilor ca nefondate, susținând oral întâmpinarea formulată în scris.
Nu se solicită cheltuieli de judecată de către nici unul din reprezentanții părților.
Curtea reține cauza în pronunțare
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.49 din 14 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Sălaj, s-a admis acțiunea precizată a reclamantului Sindicatul Liber al Bibliotecarilor din județul S, formulată împotriva pârâtei de rândul I Biblioteca Județeana, și a pârâtului de rândul 2 Consiliul Județean S, pârâtele fiind obligate să plătească membrilor de sindicat ajutorul de Paște și C, contravaloarea unei mese calde pe zi, și contravaloarea unei ținute decente, cuvenite pentru perioada 05.03.2007 și până la încetarea efectelor contractului colectiv de munca nr. 1 din 01.02.2007, sume reactualizate în funcție de rata inflației.
Prin decizia civilă nr.777/01.04.2008 pronunțată de Curtea de Apel Clujs -a admis recursul declarat de pârâții Biblioteca Județeană " " S și Consiliul Județean S împotriva sentinței civile nr. 49/14.01.2008 a Tribunalului Sălaj, pronunțată în dosar nr-, care a fost casată în întregime și s-a trimis cauza în întregime aceleiași instanțe, pentru o nouă judecată.
Prin sentința civilă nr. 1191 din data de 02 iunie pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr-, s-a admis acțiunea precizată a reclamanților Sindicatul Liber al Bibliotecarilor din județul S și, (căs. ), -aria, și, formulata împotriva pârâților Biblioteca Județeana, și Consiliul Județean S, și în consecință au fost obligați pârâții să plătească reclamanților - membri de sindicat - ajutorul de Paște și C, contravaloarea unei mese calde pe zi, și contravaloarea unei ținute decente, cuvenite pentru perioada 05.03.2007 si până la încetarea efectelor contractului colectiv de munca nr. 1 din 01.02.2007, după cum urmează:
Nr. crt. | Nume și prenume | Suma |
1. | 3645,5 | |
2. | 3645,5 | |
3. | 3645,5 | |
4. | 3645,5 | |
5. | 3593 | |
6. | 3675,5 | |
7. | 3645,5 | |
8. | 3645,5 | |
9. | 3645,5 | |
10. | 3375,5 | |
11. | 3630,5 | |
12. | 3615,5 | |
13. | 3675,5 | |
14. | 3675,5 | |
15. | 3645,5 | |
16. | 3675,5 | |
17. | 3675,5 | |
18. | 3645,5 | |
19. | -aria | 3600,5 |
20. | 3645,5 | |
21. | 3645,5 | |
22. | 3645,5 | |
23. | 3645,5 | |
24. | 3645,5 | |
25. | 3675,5 | |
26. | 3645,5 | |
27. | 3525,5 | |
28. | 3555,5 | |
29. | 3675,5 | |
30. | 3615,5 | |
31. | 3645,5 | |
32. | 1164 | |
33. | 1164 | |
34. | 1.201,5 |
Aceste sume urmează să fie reactualizate în funcție de rata inflației.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că, potrivit art. 236 din Codul muncii, contractul colectiv de muncă este convenția între angajator și organizația patronală, de o parte și salariații reprezentați prin sindicate ori în alt mod prevăzut de lege, de cealaltă parte, prin care se stabilesc clauze privind condițiile de muncă, salarizarea, precum și alte drepturi și obligații ce decurg din raporturile de muncă. Contractele colective de muncă, încheiate cu respectarea dispozițiilor legale, constituie legea părților.
La data de 1 februarie 2007 fost încheiat Contractul Colectiv de Muncă nr. 1 între reclamant și pârâta Biblioteca Județeană " " S, contract care cuprinde alături de alte prevederi și drepturile solicitate de către reclamant în reprezentarea membrilor săi de sindicat. Conform art. 25 alin.(1) din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, contractul colectiv de muncă intră în vigoare și se aplică de la data înregistrării la Direcția de Muncă, Solidaritate Socială, și Familie.
Cu adresa nr. 77/5.03.2007 Sindicatul Liberal Bibliotecarilor din Județul Saî naintat Direcției de Muncă, Solidaritate Socială și Familie Sălaj Contractul Colectiv de Muncă încheiat între Sindicatul Liber al Bibliotecarilor din Județul S și Biblioteca Județeană S ( 16 - dosar fond ).
Direcția de Muncă, Solidaritate Socială, și Familie Sălaj cu adresa nr. 35/12.03.2007 comunică pârâtei Biblioteca Județeană S că, contractul colectiv de muncă dintre părți a fost înregistrat la data de 5.03.2007 ( 18 - dosar fond ).
Reclamantul Sindicatul Liberal Bibliotecarilor din Județul Sas olicitat pârâtei Biblioteca Județeană " " S cu adresa nr. 3/25 octombrie 2007 acordarea drepturilor prevăzute în contractul colectiv de muncă nr. 1/1.02.2007 ( 12 dosar fond ).
Drepturile solicitate de reclamanți sunt prevăzute în cap. 7 - Măsuri de protecție socială, art. 49 alin. 6, 7 și 8. Astfel conform alin. 6 din contract prevede că în vederea obținerii unui randament cât mai ridicat la locul de muncă, angajatorul va asigura în fiecare zi lucrătoare, pentru fiecare salariat, o masă caldă, în cuantumul stabilit prin Hotărâre a Guvernului pentru tichete de masă. În măsura în care această obligație nu va putea fi îndeplinită în natură, angajatorul va achita fiecărui salariat pentru fiecare zi lucrată în cursul lunii anterioare, odată cu plata salariului, suma de 7,5 RON, sumă netă. Contravaloarea mesei calde asigurată pentru fiecare zi lucrătoare, tuturor salariaților, va fi indexată conform legii.
Alineatul 7 din contract prevede că pentru o ținută decentă a salariaților din cadrul Bibliotecii Județene " " S se vor aloca fonduri în vederea procurării a două ținute pe an, începând cu 2007, pentru fiecare salariat, în valoare totală de 800 RON. Acordarea acestor drepturi se face în tranșe egale, în cursul primei luni a fiecărui semestru, iar alineatul 8 prevede că salariații vor beneficia de un ajutor net de sărbători ( Paști și C ) echivalent cu din salariul mediu brut pe economie pentru fiecare dintre aceste sărbători în parte ( 9, verso, 12 dosar fond ).
Pârâții au fost obligați de prevederile contractuale să respecte clauzele contractului colectiv de muncă nr. 1 din 1 februarie 2007 urmând să plătească angajaților drepturile la care s-au obligat prin contract, reactualizate în funcție de rata inflației.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termenul legal recurentul pârât Consiliul Județean S solicitând admiterea recursului, casarea sentinței criticată și rejudecând cauza pe fond, admiterii acțiunii reclamantului ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivare se arată că, în mod incorect instanța de fond califică drepturile solicitate de reclamant ca măsuri de protecție socială. Or, acestea sunt în mod cert drepturi de natură salarială, iar potrivit art. 12 alin (1) din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, "Contracte colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale". Drepturile salariale pentru angajații bugetari, aferente anului 2007 sunt stabilite prin nr.OG l0/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică. Astfel în mod incorect instanța de fond, a reținut că la încheierea contractului colectiv de muncă au fost respectate prevederile legale în vigoare, când de fapt clauzele inserate în art. 49 alin. 6,7 și 8 exced cadrului legal impus de Legea 130/1996, privind contractul colectiv de muncă, republicată.
Din economia celor două texte de lege, respectiv prevederile art. 17 din OG10/2007 și ale art. 12 alin (1) din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, rezultă că salariații bugetari pot beneficia numai și numai de sporurile prevăzute în mod imperativ de lege, cum ar fi: sporul pentru vechime în muncă, spor de noapte, sporuri pentru condiții de muncă etc. Pe aceeași linie de idei se concretizează și opinia Direcției de Muncă, Solidaritate Socială și Familie Sălaj prin adresa nr. 85 din 14.03.2007, aflată la dosarul cauzei.
În mod incorect instanța de fond a obligat pârâții să plătească angajaților drepturile la care s-au obligat prin contract, când de fapt a arătat și prin întâmpinare, Consiliul Județean nu este parte semnatară a acestui contract și prin urmare, acesta nu poate fi ținut de respectarea unor clauze care sunt negociate și asumate de către semnatarii respectivului contract, act juridic bilateral generator de efecte doar între cele două părți.
De asemenea, trebuie avute în vedere și principalele reguli de administrare și utilizare a fondurilor publice, instituite în cuprinsul art. 14 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completări le ulterioare, potrivit căruia: " Cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi specifice și în legile bugetare anuale.
Nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugete și nici angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială.
Nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare ", astfel Biblioteca Județeană " " este o instituție publică, cu personalitate juridică, care are buget propriu iar directorul executiv al bibliotecii, în calitatea sa de ordonator terțiar de credite, întocmește proiectul bugetului propriu și contul de încheiere al exercițiului bugetar, pe care le supune aprobării Consiliului Județean. Drept urmare, nu putea fi obligați la acordarea unor drepturi bănești mai ales că nu există prevedere legală imperativă în acest sens și acestea nu au fost avute în vedere la fundamentarea bugetului pe acest an.
Prin recursul formulat de pârâta Biblioteca Județeană " " s-a solicitat admiterea ca fondat a recursului aferent Dosarului civil nr- al Tribunalului Sălaj și rejudecând cauza pe fond admiterea acțiunii și casarea Sentinței civile nr. 1191/2 iunie 2008 Tribunalul Sălaj, ca netemeinică și nelegală.
În motivare se arată că în calitate de ordonator terțial de credite, fiind în imposibilitate de a respecta clauzele contractului colectiv de muncă, s-a adresat Consiliului Județean S, în calitate de ordonator principal de credite, în condițiile prevăzute de art. 104 alin. 4, lit. a din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată cu modificările și completările ulterioare, prin adresele nr. 259/30.10.2007 și 306/17.12.2007, solicitând includerea în bugetul de venituri și cheltuieli al Bibliotecii Județene " " S, a fondurilor aferente executării întocmai a Contractului Colectiv de Muncă nr. 1/1.02.2007.
Până în momentul de față, nu au fost alocate fondurile corespunzătoare pentru executarea Contractului colectiv de Muncă la care s-a referit pârâta și în consecință, conducerea bibliotecii menționate, nu poate executa potrivit legii, Contractul colectiv de muncă nr. 1/1.02.2007, fondurile corespunzătoare adaosurilor salariale solicitate de reclamanți prin intermediul instanței de judecată, se aprobă prin Hotărârea Consiliului Județean S, distinct în cadrul bugetului județean de venituri și cheltuieli, în condițiile prevăzute de art. 91, alin. 3, lit. a din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
S-a apreciat în final, faptul că au fost îndeplinite condițiile prevăzute de art. 304, punctul 9 din pr.civ. pentru admiterea recursului promovat în cauza aferentă Dosarului civil nr- al Tribunalului Sălaj.
În drept, pârâta și-a întemeiat pretențiile pe dispozițiile art. 304, pct. 9 din pr.civ. precum și pe textele de lege invocate în actualul recurs.
Prin întâmpinare reclamanții au solicitat respingerea recursurilor ca neîntemeiate și nelegale.
Prin întâmpinare Sindicatul Liber al Bibliotecarilor din județul S solicitat respingerea recursurilor declarate de Biblioteca Județeană " " și Consiliul Județean S, ca neîntemeiate și nelegale.
Examinând recursurile prin prisma motivelor invocate Curtea reține următoarele:
Referitor la recursul declarat de Consiliul Județean S se reține că așa cum a constatat și prima instanță drepturile solicitate de reclamanți sunt măsuri de protecție socială și nu drepturi de natură salarială. Astfel, aceste drepturi au fost reglementate în Contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul Bibliotecii Județene " " S ca măsuri de protecție socială (art. 49 din contract filele 4-11 dosar -). De asemenea, de esența salariului este exprimarea sa în bani (art. 154 alin. 2 din Codul muncii ) și plata sa lunară (art. 161 alin. 1 din Codul muncii ). Or, prin contractul colectiv de muncă se prevede în principal asigurarea unei mese calde și numai dacă nu se poate îndeplini această obligație în natură acordarea contravalorii ei în bani, iar acordarea drepturilor pentru procurarea a două ținute, respectiv ajutorul de sărbători nu se acordă lunar.
Drept urmare, se apreciază că prin Contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul Bibliotecii Județene " " S nu s-au încălcat dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea 130/1996 invocate de recurent, întrucât prin contract nu s-au negociat clauze referitoare la drepturi a căror acordare și cuantum au fost reglementate prin dispoziții legale.
Referitor la a doua critică formulată în recurs, se reține că în conformitate cu dispozițiile art.41 alin.5 din Constituția României, dreptul la negocieri colective în materie de muncă și caracterul obligatoriu al convențiilor colective sunt garantate.
Mai mult, potrivit prevederilor art.25 alin.1 din Legea nr.130/1996, privind contractul colectiv de muncă, republicată, contractul colectiv de muncă se încheie în formă scrisă, se semnează de către părți, se depune și se înregistrează la Direcția Generală de muncă și protecție socială județeană, iar alin.3 al aceluiași articol prevede că contractele colective de muncă se aplică de la data înregistrării.
Drept urmare, în condițiile în care pârâtul Consiliul Județean S are obligația alocării fondurilor necesare achitării drepturilor salariale și a altor drepturi ale angajaților Bibliotecii Județene " " S, Curtea apreciază că îi este opozabil contractul colectiv menționat anterior.
În ceea ce privește susținerile în sensul că recurentul Județean nu ar putea fi obligat la plata pretențiilor solicitate de reclamant pentru membrii săi de sindicat deoarece aceste sume nu au fost solicitate cu ocazia întocmirii bugetului de către directorul executiv al Bibliotecii Județene " " S, se reține că în nici un caz o astfel de modalitate de abordare a obligațiilor pe care aceste organizații le au față de salariați și care depinde numai de acestea nu poate să devină opozabilă salariaților, iar cele două instituții nu pot să își invoce propria culpă în apărare pentru neincluderea fondurilor necesare achitării drepturilor menționate anterior în buget.
Mai mult, în condițiile în care s-ar accepta apărarea pârâtului s-ar ajunge să fie încălcate și dispozițiile art.1 alin.2 lit."e" din nr.OG137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, deoarece ceilalți membri de sindicat din aparatul propriu al pârâtului Consiliul Județean S și chiar polițiștii din cadrul serviciului Public Comunitar Județean de Evidență a Persoanelor S beneficiază de aceste drepturi.
Referitor la recursul promovat de Biblioteca Județeană " " S, se reține că singura critică adusă hotărârii primei instanțe este aceea că în lipsa alocării unor fonduri de către Consiliul Județean S nu poate să acorde drepturile la care a fost obligată. Pentru considerentele expuse anterior se apreciază că această critică este neîntemeiată.
În consecință, reținând că prima instanță a aplicat corect dispozițiile legale incidente în cauză, motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă nefiind întemeiat, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 3041și 312 alin. (1) Cod procedură civilă se vor Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean S și Biblioteca Județeană " " împotriva sentinței civile nr. 1191 din 2 iunie 2008 Tribunalului Sălaj pronunțată în dosar nr-.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean S și Biblioteca Județeană " " împotriva sentinței civile nr. 1191 din 2 iunie 2008 Tribunalului Sălaj pronunțată în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 7 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - - - -
GREFIER,
RED.
DACT.
2 EX./06.11.2008.
JUD.FOND.,.
Președinte:Marta Carmen VitosJudecători:Marta Carmen Vitos, Laura Dima, Adrian
