Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 217/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
DOSAR NR-
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR.217
Ședința publică din data de 26 februarie 2008
PREȘEDINTE: Marilena Panait
JUDECĂTORI: Marilena Panait, Cristina Mihaela Moiceanu Alexandru
- -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI P și PRIMARUL MUNICIPIULUI P, ambii cu sediul în P,- județul P, prin reprezentant legal primar, împotriva sentinței civile nr.11 din data de 7 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimata-reclamantă LIGA JUDEȚEANĂ A SINDICATULUI ÎNVĂȚĂMÂNTULUI P, cu sediul în P,-, județul P și intimații-pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII P, cu sediul în P, str. -, nr.4, județul P, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, cu sediul în comuna, județul P, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, cu sediul în comuna Tătărani, județul P, GRUPUL ȘCOLAR AGRICOL, cu sediul în comuna, județul P, ȘCOALA CU CLASELE I -VIII, cu sediul în comuna, județul P, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, cu sediul în comuna, județul P, SCOALA CU CLASELE I - VIII NR.1 -, cu sediul în -Scăeni, județul P, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL COMUNEI, ambii cu sediul în comuna, județul P, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL COMUNEI, ambii cu sediul în comuna, județul P, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL COMUNEI, ambii cu sediul în comuna, județul P, CONSILIUL LOCAL - și PRIMARUL ORAȘULUI -, ambii cu sediul în -Scăeni, județul
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata-reclamantă Liga Județeană a Sindicatului Învățământului P, reprezentată de consilier juridic, lipsind recurenții-pârâți Consiliul Local al municipiului P, Primarul municipiului P, intimații-pârâți Școala cu clasele I-VIII P, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII Tătărani, Grupul Școlar Agricol, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I-VIII nr.1 Scăeni, Consiliul Local, Primarul Comunei, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local Scăeni și Primarul orașului -Scăeni.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Se învederează instanței că recursul este motivat, a fost declarat în termen și că intimata-reclamantă Liga Județeană a Sindicatului Învățământului a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform disp. art. 242 pct.2 Cod pr.civilă.
De asemenea, se învederează că și recurenții-pârâți au solicitat în motivele de recurs judecarea cauzei în lipsă conform disp. art. 242 pct.2 Cod pr.civilă.
Consilier juridic depune la dosar delegația de reprezentare juridică nr.48 din 25 februarie 2008, arată că nu mai are cereri de formulat în cauză și solicită acordarea cuvântului asupra recursului.
Curtea ia act că nu mai sunt cereri de formulat, față de actele și lucrările dosarului constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic având cuvântul pentru intimata-reclamantă solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței pronunțată de instanța de fond ca fiind temeinică și legală, arătând că recurenții-pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză datorită atribuțiilor acestora reglementate de legiuitor în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar.
CURTEA
Deliberând asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Prahova sub nr-, reclamanta Liga Județeană a Sindicatului Învățământului Pac hemat în judecată pe pârâții Școala cu clasele I-VIII P, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII Tătărani, Grupul Școlar Agricol, Școala cu Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII nr.1 Scăieni, Consiliul Local P, Primarul municipiului P, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local Scăieni, Primarul orașului Scăieni, solicitând instanței ca prin sentința ce o va pronunța să fie obligați pârâții la calculul și plata drepturilor salariale neacordate membrilor de sindicat încadrați în funcția didactică auxiliară de bibliotecar, reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de15 % din salariul de bază care face parte din acesta, prevăzut de art.50 alin.3 din Legea nr.334/2002, pe o perioadă de 3 ani, obligarea la calcularea și plata în continuare a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15 % din salariul de bază.
În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar, este reglementată în principal de prevederile Legii nr.128/1997, drepturile salariale de care beneficiază personalul auxiliar-bibliotecar, fiind cele prevăzute de art.48 - 50 din lege.
S-a mai susținut în motivarea acțiunii de către reclamantă, că pentru bibliotecari, din fișa individuală a postului, rezultă că acesta are atribuții și responsabilități, răspunderea privind gestionarea, securitatea și buna păstrare a colecțiilor și a dotărilor bibliotecii, prin disp.art.6 alin.1 din Legea nr.334/2002 prevăzându-se că în biblioteci, sunt încadrați bibliotecari, documentariști, redactori, care nu beneficiază potrivit Legii nr.128/1997 de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15 % din salariul de bază, însă, potrivit art.50 din Statut aceștia beneficiază și de alte drepturi, acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare fiind prevăzută de Legea nr.334/2002.
Pârâții Consiliul Local P și Primarul Municipiului Paf ormulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, invocând și excepția calității procesuale pasive, deoarece nici un text legal invocat de petentă, nu reiese calitatea de angajator a reclamanților, calitate care potrivit art.11 din Legea nr.139/1997 o deține numai directorul unității de învățământ.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri.
Prin sentința civilă nr.11 din 7 ianuarie 2008 Tribunalul Prahovaa respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local și Primarului Municipiului P invocată de aceștia prin întâmpinare, a admis acțiunea formulată de reclamanta Liga Județeană a Sindicatului din Învățământ P, în contradictoriu cu pârâții Școala cu clasele I-VIII P, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII Tătărani, Grupul Școlar Agricol, Școala cu Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII nr.1 Scăieni, Consiliul Local P, Primarul municipiului P, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local, Primarul comunei, Consiliul Local Scăieni, Primarul orașului Scăieni, obligând pârâții să calculeze și să plătească drepturile salariale neacordate membrilor de sindicat încadrați în funcția didactică auxiliară de bibliotecari, reprezentând sporul pentru condiții periculoase, vătămătoare de până la 15 % din salariu de bază, care face parte din acesta, prevăzut de art.51 al.3 din Legea nr.334/2002 republicată, cu modificările și completările ulterioare, pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, actualizate în funcție de rata inflației, la data efectuării plății, precum și acordarea în continuare a acestui spor prevăzut de actul normativ menționat.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local P și Primarul Municipiului P prin întâmpinare, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, în condițiile în care, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitare de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea conform art.XIII din nr.OUG32/2001, iar primarul are calitatea de ordonator principal de credite asupra bugetului consiliului local, conform art.68 alin.1 lit.f din Legea nr.215/2001 și art.20 al.1, 4din Legea nr.500/2002.
Pe fond s-a reținut că în baza art.6 alin.1 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, printre funcțiile didactice auxiliare se numără și cea de bibliotecar, drepturile salariale de care acestea beneficiază fiind prevăzute în principal de art.48 - 50 din acest act normativ.
Prin dispozițiile art.1 lit.f din Legea bibliotecarilor nr.334/2002 republicată, se prevede că biblioteca școlară este cea organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitare care se află cu precădere în serviciul elevilor sau cadrelor didactice din instituția respectivă și care în limitele stabilite de lege și regulamentul de organizare poate funcționa și ca bibliotecă publică, personalul de specialitate din rețeaua de biblioteci având potrivit art.44 al.3 din statut de personal didactic auxiliar.
Referitor la personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecțiile care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoarele restaurare și conservare a cărții sau care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate, beneficiază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, potrivit art.51 al.3 din legea bibliotecilor republicată, de un spor de până la 15 % din salariul de bază care face parte din acesta.
Prin urmare, norma prev. de art.51 al.3 din Legea nr.334/2002 republicată, reprezintă o normă specială derogatorie de la dreptul comun care stabilește categoria de personal care beneficiază de sporul de până la 15% din salariul de bază, locul de muncă sau condițiile de acordare a acestuia.
Din adeverințele depuse la dosar rezultă că persoanele semnatare ale prezentei acțiuni, își desfășoară activitatea într-un loc de muncă dintre cele prevăzute în norma precizată, realizând restaurarea și conservarea cărților asigurând servicii de împrumut la domiciliu pentru elevi, cadre didactice, personal didactic auxiliar și nedidactic.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs pârâții Consiliul Local P și Primarul Municipiului P, criticând-o pentru motive de nelegalitate și netemeinicie.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal pârâții Consiliul Local al Municipiului P și Primarul Municipiului P,apreciind-o ca netemeinică și nelegală,solicitând admiterea căii de atac și modificarea în parte a sentinței în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a acestora și a respingerii acțiunii față de Consiliul Local al Municipiului P și Primarul Municipiului P ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
În motivarea recursului pârâții au arătat că,respingând excepția lipsei calității procesuale pasive pe care au invocat-o,instanța de fond au făcut o greșită aplicare a legii.Astfel,din nici un text legal invocat de reclamantă și reținut de instanța de fond nu rezultă că cei doi pârâți care au invocat excepția ar avea calitatea de angajator,deci aceștia nu au competența de a calcula și plăti salarii.
Totodată,conform art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995 a invățământului unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prinbugetele localeale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea,de la bugetul de statșidin alte surse.
Tot același act normativ aduce lămuriri în acest sens,făcând vorbire de finanțarea de bază și finanțarea complementară.Conform alin.3 al aceluiași articol cheltuielile de personal sunt cuprinse în finanțarea de bază care se asigurăprin bugetele localeale unităților administrativ-teritoriale,din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.De asemenea,potrivit alin.34 finanțarea complementară se asigură din bugetele locale și
se referă la cheltuielile de capital, cheltuielile sociale și alte cheltuieli asociat procesului de învățământ.
Așadar,din dispozițiilor legale menționate și din art.17 și 18 din HG nr.538/2001 reiese cu claritate că,deșisumele de bani reprezentând salariilepersonalului didactic auxiliar suntcuprinse în bugetul autorităților locale,elese alocă de la bugetul de stat prin consiliile județene,consiliul local având numai rolul de a repartiza aceste sume instituțiilor de învățământ în conformitate cu bugetul aprobat și în funcție de solicitările acestora.
Reclamanta Liga Județeană a Sindicatului Învățământ a formulat întâmpinare,solicitând respingerea recursului,susținând că cei doi pârâți au calitate procesuală pasivă.
Astfel,având în vedere obiectul cererii introductive,sentința trebuie să fie opozabilă și Consiliului Local P din cauza atribuțiilor reglementate de legiuitor în privința finanțării unităților de învățământ preuniversitar.Potrivit art.XIII din OUG nr.32/2001,aprobată prin Legea nr.374/2001 "începând cu anul 2001finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea,cu excepția unor cheltuieli expres enumerate,printre care nu se află și cele privind salarizarea personalului.În același sens sunt și prevederile HG nr. 538/2001 și Legii nr. 84/1995,republicată,cu modificările și completările ulteriore. De asemenea,potrivit art. II lit.d)din Legea nr.349/2005,sistemul de finanțare de bază a unităților de învățământ preuniversitar prevăzut la art. 167-170 și la art. 175 din Legea nr. 84/1995 se aplică începând cu anul financiar 2005 în județele nominalizate prin hotărâre a guvernului,în acest sens fiind emisă HG nr. 1942/2004 ce nominalizează 8 județe printre care nu se află și În plus,conform art. 38 alin.(2) lit.d)din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală,consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar.
A mai susținut intimata -reclamantă că instituția Primarului Municipiului P are calitate procesuală pasivă în cauză întrucât,conform art. 68 alin. (1)lit.f din Legea nr. 215/2001 și art. 20 alin. (1)-(4) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice locale,acesta îndeplinește funcția de ordonator principal de credite asupra bugetului consiliului local.
Curtea,examinând sentința recurată în raport de actele și lucrările dosarului,de criticile formulate,dar și sub toate aspectele conform art. 3041proc.civ.constată că recursul e nefondat din considerentele ce se vor arăta în continuare:
În mod corect prima instanță a reținut că membrii de sindicat pentru care reclamanta a introdus acțiunea sunt încadrați cu funcția didactică auxiliară de bibliotecar, drepturile salariale de care acestea beneficiază fiind prevăzute în principal de art.48 - 50 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecțiile care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoarele restaurare și conservare a cărții sau care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate, beneficiază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, potrivit art.51 al.3 din Legea nr. 334/2002 bibliotecilor republicată, de un spor de până la 15 % din salariul de bază care face parte din acesta.
Având în vedere și dispozițiile art.1 lit.f din Legea bibliotecilor nr.334/2002 republicată ce prevede că biblioteca școlară este cea organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitare, care se află cu precădere în serviciul elevilor sau cadrelor didactice din instituția respectivă și care în limitele stabilite de lege și regulamentul de organizare poate funcționa și ca bibliotecă publică,în mod corect prima instanță a reținut că și persoanele semnatare ale prezentei acțiuni își desfășoară activitatea într-un loc de muncă dintre cele prevăzute în norma precizată, realizând restaurarea și conservarea cărților,asigurând servicii de împrumut la domiciliu pentru elevi, cadre didactice, personal didactic auxiliar și nedidactic,astfel încât sunt îndreptățite să primească sporul de până la 15% din salariul de bază.
Raportat la împrejurarea că din art. XIII din OUG nr. 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare " începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind: a) componenta locală aferentă proiectelor de reformă aflate în derulare la data de 31 decembrie 2000, cofinanțate de Guvernul României și organismele financiare internaționale, precum și rambursările de credite externe, plățile de dobânzi și comisioane la creditele externe aferente proiectelor respective; b) facilitățile acordate elevilor privind transportul pe calea ferată și cu metroul; c) bursele pentru elevii din Republica M, precum și bursele pentru elevii străini și etnicii români din afara granițelor țării; d) organizarea examenelor, concursurilor și olimpiadelor naționale; e) perfecționarea pregătirii profesionale a cadrelor didactice",că acele cheltuieli privind salarizarea personalului didactic auxiliar nu sunt menționate printre aceste excepții,în mod corect prima instanță a apreciat că pârâtul Consiliul Local P are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Această soluție își are temei legal și în disp. art. 167 alin. (2),(3)și (5) din Legea nr. 84/1995 a învăță mântului potrivit cărora finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară, finanțarea de bază cuprinzândcheltuieli de personalși fiind asiguratăprin bugetele localeale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de statși din alte venituri ale bugetelor locale.
Soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive e legală și în privința aprecierii existenței acestei calități în raport cu Primarul Municipiului P,el îndeplinind atribuția de ordonator principal de credite potrivit art. 63 alin(4) lit.f) din Legea nr. 215/2001 și art. 20 alin. 1 și 4 din Legea nr. 500/2002.
Din considerentele expuse,în baza art. 312 proc.civ.,Curtea va respinge recursul declarat de pârâții Consiliul Local al Municipiului P și de Primarul Municipiului P ca nefondat.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI P și PRIMARUL MUNICIPIULUI P, ambii
cu sediul în P,- județul P, prin reprezentant legal primar, împotriva sentinței civile nr.11 din data de 7 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimata-reclamantă LIGA JUDEȚEANĂ A SINDICATULUI ÎNVĂȚĂMÂNTULUI P, cu sediul în P,-, județul P și intimații-pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII P, cu sediul în P, str. -, nr.4, județul P, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, cu sediul în comuna, județul P, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, cu sediul în comuna Tătărani, județul P, GRUPUL ȘCOLAR AGRICOL, cu sediul în comuna, județul P, ȘCOALA CU CLASELE I -VIII, cu sediul în comuna, județul P, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, cu sediul în comuna, județul P, SCOALA CU CLASELE I - VIII NR.1 -, cu sediul în -Scăeni, județul P, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL COMUNEI, ambii cu sediul în comuna, județul P, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL COMUNEI, ambii cu sediul în comuna, județul P, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL COMUNEI, ambii cu sediul în comuna, județul P, CONSILIUL LOCAL - și PRIMARUL ORAȘULUI -, ambii cu sediul în -Scăeni, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 26.02.2008.
Președinte JUDECĂTORI: Marilena Panait, Cristina Mihaela Moiceanu Alexandru
- - - - - -
Grefier
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr.3120/2006
Tehnored.2 ex./25.03,2008
/
dos.fond - Trib.
jud.fond
Președinte:Marilena PanaitJudecători:Marilena Panait, Cristina Mihaela Moiceanu Alexandru
