Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 478/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 478/2009
Ședința publică de la 23 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Monica Maria Mureșan JUDECĂTOR 2: Manuela Stoica
- - - președinte secție
- - JUDECĂTOR 3: Nicoleta
- grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursurilor promovate de pârâții Inspectoratul Școlar Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu împotriva sentinței civile nr. 36 din 13 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
Completul de judecată s-a constituit potrivit disp. art. 98 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, dat fiind faptul că domnul judecător lipsește din instanță astfel cum s-a reținut în procesul verbal încheiat cu această ocazie, iar în data de 16.04.2009 permanența este asigurată de doamna judecător - - - conform planificării de permanență a secției.
Procedura de citare este legal îndeplinită, fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că în cauză au formulat Concluzii scrise pârâtul recurent Consiliul Local al Municipiului Sibiu.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din data de 16 aprilie 2009, care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Constată că prin acțiunea de dreptul muncii formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământul Județul Sibiu au fost chemați în judecată pârâții: Inspectoratul Școlar Județean Sibiu, Colegiul Național Pedagogic Sibiu, Consiliul Local Sibiu, Consiliul Local, Consiliul Județean Sibiu, Consiliul Local Mediaș, Consiliul Local, Consiliul Local Bazna, Consiliul Local, Consiliul Local Moșna, Consiliul Local, Consiliul Local, Liceul Teoretic "Șt.-" Mediaș, Grup Școlar de Industrie Ușoară Mediaș, Școala cu clasele I- VIII " " Mediaș, Școala cu clasele I- VIII, nr. 3 Mediaș, Școala cu clasele I- VIII nr. 4 Mediaș, Școala cu clasele I- VIII nr.5 Mediaș, Școala cu clasele I- VIII nr. 8 Mediaș, Grădinița "" Mediaș, Grădinița cu program normal nr.15 Mediaș, Grădinița cu program prelungit nr. 12 Mediaș, Grădinița nr. 17 " copiilor" Mediaș, Școala cu clasele I- VIII, Școala de Arte și Meserii " ", Școala cu clasele I- VIII Bazna, Școala cu clasele I- VIII u, Școala de Arte și Meserii "Șt.-" Moșna, Școala cu clasele I- VIII nr. 13 Sibiu, Școala cu clasele I- VIII " -", Școala cu clasele I- VIII, Școala cu clasele I- VIII, Colegiul Național Pedagogic " -" Sibiu, Liceul de Artă Sibiu, Colegiul Național " -" Sibiu, Colegiul Economic " " Sibiu, Școala cu clasele I -VIII nr. 20 Sibiu, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională Sibiu, Club Sportiv Școlar Mediaș, Școala Națională de Gaz Metan Mediaș, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâților să calculeze drepturilor salariale, cuvenite fiecărui membru de sindicat din anexa 1, prin aplicarea coeficientului de multiplicare prev. de Lg.220/07 pentru aprobarea nr.OG11/07 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivi Lg.nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, asupra salariului de bază prevăzut, pentru personalul didactic din anexele 1.1, 1.2. 2, 3, 4 și 5 începând cu 1 ianuarie 2007;
- obligarea pârâților să plătească salariaților membrii de sindicat din Anexa 1, diferențele dintre drepturile salariale efectiv încasate de fiecare membru și cele cuvenite acestora prin aplicarea Lg.220/07, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, pentru intervalul cuprins între ianuarie - 20 iulie 2007, cu cheltuieli de judecată;
În motivarea acțiunii se arată că unitățile de învățământ la care sunt angajați membrii reprezentanți de sindicat nu au aplicat corect disp. Lg.220/2007 care modifică coeficienții de multiplicare cuprinși în art.1, alin.1, lit.b din nr.OG11/07 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Lg.128/97 privind Statutul personalului didactic.
Pârâții au considerat în mod nejustificat că Lg.220/2007, prin care s-au modificat coeficienții de multiplicare prev. de nr.OG11/2007, nu se aplică începând cu 01.2007, ci numai începând intrarea în vigoare a Lg.220/2007, apreciind că legea nu poate retroactiva. nr.OG11/2007, act normativ ce conține dispoziții referitoare la creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic salarizat potrivit Lg.128/1997 privind Statutul personalului didactic, a fost publicat în Of.nr.85 din 2.02.2007 și se prevede că, în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie; 1 aprilie - 30 septembrie; 1 octombrie - 31 decembrie.
Prin art.9 din OG11/2007 se dispune că prevederile acesteia se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007. OG 11/2007 a fost aprobată prin Lg.220/2007 care prin articolul său unic, modifică anexele nr.1.1, 1.2. 2, 3, 4 și 5 din ordonanță, în privința coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice pentru perioada 1 ianuarie - decembrie 2007. Rezultă că salariile de bază ale personalului didactic trebuiau calculate funcție de acești coeficienți de multiplicare expres prevăzuți în anexele OG11/2007 aprobată cu modificări de Lg.220/2007, începând cu data de 1ianuarie 2007, fără a se putea invoca principiul retroactivității legii, întrucât ordonanța dispune clar asupra perioadei de aplicare a majorărilor salariale.
În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar tabele nominale cu angajații membrii de sindicat și împuternicire avocațială.
Pârâții au formulat întâmpinare.
Inspectoratul Școlar Județean Sibiu a solicitat respingerea acțiunii față de aceasta pentru lipsa calității procesuale pasive, Consiliul Local a solicitat de asemenea respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesuale pasive, iar ceilalți pârâți au declarat că nu se opun acțiunii sindicatului în numele membrilor său.
În drept întâmpinările sunt motivate pe disp. OG11/2007, Lg.220/2007, Lg.128/2007 și Lg.24/2000.
Prin sentința civilă nr. 36/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr- s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Inspectoratul Școlar Județean Sibiu, Consiliul Local Sibiu, Consiliul Local, Consiliul Județean Sibiu, Consiliul Local Mediaș și s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Județul Sibiu, în numele și pentru membrii de sindicat împotriva pârâților Inspectoratul Școlar Județean Sibiu cu sediul în Sibiu,-, Consiliul Local Sibiu cu sediul în Sibiu, str. - nr. 2, Consiliul Local cu sediul în, str. - nr. 1520, Consiliul Județean Sibiu cu sediul în Sibiu, str. G-ral nr. 14, Consiliul Local Mediaș cu sediul în Mediaș, P-ța - nr. 3, Consiliul Local cu sediul în,-, Consiliul Local Bazna cu sediul în Bazna nr. 500, Consiliul Local cu sediul în -, Consiliul Local Moșna cu sediul în Moșna,-, Consiliul Local cu sediul în, str. 1.- nr. 5, Consiliul Local cu sediul în,-, Liceul Teoretic "Șt.-" Mediaș cu sediul în Mediaș, str. - nr. 7, Colegiul Național Pedagogic " -" Sibiu cu sediul în Sibiu, str. G-ral nr. 36, Grup Școlar de Industrie Ușoară Mediaș cu sediul în Mediaș-, Școala cu clasele I- VIII " " Mediaș cu sediul în Mediaș str. - nr. 14, Școala cu clasele I- VIII, nr. 3 Mediaș cu sediul în Mediaș-, Școala cu clasele I- VIII nr. 4 Mediaș cu sediul în Mediaș str. -. - nr. 21, Școala cu clasele I- VIII nr.5 Mediaș cu sediul în Mediaș, str. 1.- nr. 26, Școala cu clasele I- VIII nr. 8 Mediaș cu sediul în Mediaș-, Grădinița "" Mediaș cu sediul în Mediaș,-, Grădinița cu program normal nr.15 Mediaș cu sediul în Mediaș,-, Grădinița cu program prelungit nr. 12 Mediaș cu sediul în Mediaș,-, Grădinița nr. 17 " copiilor" Mediaș cu sediul în Mediaș,-, Școala cu clasele I- VIII cu sediul în --46, Școala de arte și meserii " " cu sediul în, str. M, Școala cu clasele I- VIII Bazna cu sediul în Bazna,-, Școala cu clasele I- VIII cu sediul în -, Școala de Arte și Meserii "Șt.-" Moșna cu sediul în Moșna,-, Școala cu clasele I- VIII nr. 13 Sibiu cu sediul în Sibiu,-, Școala cu clasele I- VIII " -" cu sediul în, str. - nr. 1512, Școala cu clasele I- VIII cu sediul în,-, Școala cu clasele I- VIII cu sediul în -, Liceul de Artă Sibiu cu sediul în Sibiu, str. - nr. 2, Colegiul Național " -" Sibiu cu sediul în Sibiu,-, Colegiul Economic " " Sibiu cu sediul în Sibiu,-, Școala cu clasele I -VIII nr. 20 Sibiu cu sediul în Sibiu,-, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională Sibiu cu sediul în Sibiu,-, Club Sportiv Școlar Mediaș cu sediul în Mediaș, str. - nr. 2, Școala Națională de Gaz Metan Mediaș cu sediul în Mediaș,-, Grădinița, cu sediul în Mediaș, str. - nr. 8 și ca urmare au fost obligați pârâții să calculeze și să plătească membrilor de sindicat reprezentați de Sindicatul Liber din Învățământ Județul Sibiu drepturile salariale cuvenite în conformitate cu coeficienții de creștere salarială prev. de Anexa 2 din OG11/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 20.07.2007, actualizate cu rata inflației la data plății și dobânda legală, cât și 2200 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, în privința excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local, instanța de fond găsit-o neîntemeiată, motivat de faptul că aceste autorități deliberative ale administrației publice locale, potrivit Legii nr. 215/2001 aprobă bugetele locale.
Pe fond, s-au reținut dispozițiile nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007, prin care s-au adus modificări ale valorii coeficientului de multiplicare 1,000 prev. la lit.b pentru funcțiile didactice cuprinse în anexele 1.2, 2.3 pe perioada 1.01-31.03.2007, 1.04-30.12.2007, 1.10-31.12.2007, deci în 3 etape.
Pentru că pârâții au aplicat la salariul de bază coeficientul de creștere salarială doar din luna august 2007, fără a se acorda pentru întreaga perioadă a anului 2007, instanța a apreciat ca întemeiată acțiunea reclamanților.
În drept s-au mai reținut disp. art. 287 Codul Muncii și 161 pct.4 Codul Muncii și s-a făcut aplicațiunea prevederilor art. 274 Cod procedură civilă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Inspectoratul Școlar Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sibiu a invocat pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive a sa prin prisma prevederilor Legii nr. 128/1997, art. 11 alin.5, susținând că nu este angajator al cadrelor didactice, nu calculează salariile acestora și nu deține cărțile lor de muncă.
În susținerea aceleiași excepții invocă dispozițiile nr.HG 2192/2004 și art. 19 alin.2 din legea 128/1997, arătând că inspectoratele școlare nu au prevăzute în buget sume pentru plata salariilor cadrelor didactice și personalului auxiliar, între aceste două părți neexistând raporturi juridice de dreptul muncii.
Pe fond, în baza art. 78 din Constituția României și art. 11 alin.1 din Legea nr. 24/2000, susține că OG nr. 11/2007 publicată fiind în 17.07, nu prevede vreo condiție pentru retroactivitatea Legii 220/2007 și ca urmare intră în vigoare și se aplică de la 20.07.2007 în privința reclamanților.
Consiliul Local Sibiu solicită admiterea recursului și în rejudecare modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
Pe cale de excepție, invocă lipsa calității sale procesuale pasive, întrucât între Consiliu și cadrele didactice nu există raporturi juridice de muncă, aspect ce rezultă atât din disp. art.11 alin.5 din Legea 128/1997, cât și din contractele colective de muncă la nivel județean încheiate între Inspectoratul Școlar Județean Sibiu și organizațiile sindicale județene.
Mai susțin că toate cheltuielile cu personalul didactic sunt asigurate din bugetul de stat, iar Consiliul Local, potrivit Legii nr. 215/2001 doar aprobă prin hotărâre proiectul de buget întocmit de unitatea de învățământ preuniversitar și apoi toate acestea se trimit Direcției Județene a Finanțelor Publice.
Bugetul local aparține unității administrativ teritoriale și nicidecum consiliului local care doar aprobă alocarea de fonduri și repartizarea fondurilor pe unități de învățământ.
Mai invocă dispozițiile art. 167 alin.1 din Legea nr. 84/1995 și art. 17 din nr.HG 538/2001.
În drept invocă art. 299, 304/1, 312 Cod procedură civilă, art. 6 din nr.HG 538/2001, art. 147 alin.3 din Legea nr. 128/1997, art. 167 alin.5 din Legea nr. 84/1995 și art. 38 din Legea nr. 215/2001.
Primăria a depus un înscris (fila 8) prin care a arătat că își însușește motivele de recurs ale Consiliului Local Sibiu, fapt susținut și prin întâmpinarea depusă la instanța de fond.
Intimatul Grup Școlar de Industrie Ușoară Mediaș a formulat întâmpinare (fila 52), prin care a declarat că nu se opun e admiterii acțiunii formulate de Sindicatul Liber din Învățământ Sibiu, aceasta fiind temeinică și legală.
Liceul de Artă Sibiu, prin întâmpinare (fila 53), a solicitat admiterea recursului Inspectoratului Școlar Județean Sibiu.
Sindicatul Liber din Învățământ Județul Sibiu a formulat întâmpinare (filele 63-65) prin care a solicitat menținerea hotărârii atacate ca legală și temeinică și obligarea pârâților care au formulat recurs la plata cheltuielilor de judecată.
Consiliul Local Sibiu a depus concluzii scrise (filele (68-71).
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma aspectelor critice invocate, cât și din oficiu potrivit art. 304/1 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Recursul pârâtului Consiliul Local al Municipiului Sibiu este fondat, urmând a fi admis în temeiul art. 312 Cod procedură civilă pentru considerentele ce vor fi mai jos expuse:
Analizând excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de acesta, potrivit art. 137 Cod procedură civilă, Curtea o apreciază ca întemeiată, urmând să o admită.
Este a se reține în acest sens că în ce privește Consiliul Local, acesta este unitatea căreia unitatea de învățământ îi înaintează proiectul de buget întocmit, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli, finanțate din bugetul local însoțit de note de fundamentare, calitate în care aprobă prin hotărâre proiectul de buget.
Primarul are potrivit art. 68 din Legea nr. 215/2001 doar calitatea de ordonator de credite, repartizând creditele aprobate.
Între reclamanți și pârâtul recurent Consiliul Local Sibiu nu există nici un raport juridic legat de plata drepturilor salariale. Obligațiile administrației referitoare la salarizarea personalului didactic sunt stabilite în raport cu inspectoratele școlare și unitățile școlare și nu în raport cu personalul didactic, iar natura lor este administrativă nu de dreptul muncii. În consecință, în mod eronat instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive ridicate de pârâtul recurent.
Ca urmare, se va admite recursul intimatului Consiliul Local al Municipiului Sibiu, se va modifica în parte sentința atacată în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de acest pârât și, ca urmare, se va respinge acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Județul Sibiu împotriva pârâtului Consiliul Local Sibiu.
Recursul intimatului Inspectoratul Școlar Județean Sibiu însă urmează a fi respins în temeiul art. 312 Cod procedură civilă ca nefondat și ca urmare a respingerii excepției lipsei calității sale procesuale pasive.
Referitor la excepția invocată, acesta a fost în mod corect soluționată de instanța de fond.
Astfel, unitatea de învățământ are calitatea de angajator pentru personalul didactic auxiliar din unitate potrivit dispozițiilor Legii nr. 128/1997 și de plătitor al salariilor personalului încadrat în unitate, salariile calculându-se în cadrul unității.
Inspectoratul Școlar Județean A, are calitatea de angajator al cadrelor didactice potrivit Legii nr. 128/1997 și are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plata salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile
Potrivit art. 11 al.5 din Legea 128/1997, în vigoare până la 14.07.2004, "angajarea pe post se face prin dispoziție a ", iar potrivit art. 11 al.5 modificat prin Legea 349/2004 "angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ, pe bază deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
De asemenea legitimitatea procesuală este dată și de atribuțiile conferite în administrarea actului de învățământ, prin actele normative în vigoare pe perioada pentru care s-au solicitat drepturile salariale, respectiv HG538/2001, în vigoare până la 1.01.2005, când a fost aprobată prin HG2192/2004.
Faptul că prin art. 167 din Legea 84/1995, modificată prin Legea 354/2004 și HG2192/2005 se arată că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetul local ale unităților administrativ - teritoriale de stat și din alte surse potrivit legii, nu înlătură calitatea procesuală pasivă a instituției recurente, calitatea dată de calitatea de angajator al acesteia, în acord cu prevederile art. 3 din Legea 168/1999, care definește expres părțile unui conflict de muncă, acestea fiind salariatul și angajatorul.
Pe fondul cauzei, nici aceste critici nu se privesc a fi întemeiate.
Actul normativ în temeiul căruia reclamantul și-a întemeiat acțiunea, nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007, prevede în mod expres la art. 9 că:
"Prevederile prezentei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Drept urmare, în mod greșit se susține că această ordonanță nu prevede o dată ulterioară de aplicare sau o condiție de retroactivitate, câtă vreme, așa cum am menționat, prevederile actului normativ se aplică începând cu ianuarie 2007.
Față de aceste aspecte, recursul Inspectoratului Școlar Județean Sibiu urmează a fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
(continuarea minutei deciziei civile nr. 478/2009)
*****
DECIDE
Admite recursul pârâtului Consiliul Local al Municipiului Sibiu declarat împotriva sent. civ. 36/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dos-.
Modifică în parte sentința atacată în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local Sibiu și a respingerii acțiunii formulate de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Județul Sibiu împotriva pârâtului Consiliul Local Sibiu.
Menține în rest celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Respinge recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sibiu împotriva aceleiași hotărâri.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 23.04.2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. NV, 3 ex.IM 29.05.2009
Jud.fondDejugan M,
Președinte:Monica Maria MureșanJudecători:Monica Maria Mureșan, Manuela Stoica, Nicoleta
