Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 628/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIE NR. 628/R-CM
Ședința publică din 30 Martie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Georgiana Nanu
JUDECĂTOR 2: Paula Andrada Coțovanu
JUDECĂTOR 3: Ion
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâta COMUNA -PRIN PRIMAR, cu sediul în comuna, județul A, împotriva sentinței civile nr.1485/CM din 19 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamantul SINDICATUL PERSONALULUI DIN ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR, în numele membrilor de sindicat G, cu sediul în Pitești,--6, județul A, și pârâtul ȘCOALA CU CLASELE I-VIII A, cu sediul în comuna, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că la dosarul cauzei a fost depusă, prin compartimentul registratură, întâmpinarea formulată de intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă, în baza dispozițiilor art. 242 pct.2 Cod procedură civilă, Curtea constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra lui.
CURTEA
Asupra recursului civil de față,
Constată că, rin p. cererea înregistrată la data de 24.10.2008 reclamanții, reprezentați prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar "Muntenia" în numele și pentru reclamanții membrii de sindicat, G, au chemat în judecata Școala cu clasele I-VIII, Comuna pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să le plătească prima de vacanță pe perioada 2005-2008 actualizată cu indicele de inflație la data achitării sumelor în cauză.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că, în vederea aplicării principiului egalității de tratament, personalul contractual trebuie să beneficieze de prima de concediu pentru anii 2001-2007, potrivit dispozițiilor art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999 referitoare la statutul funcționarului public.
S-a făcut trimitere la Deciziile nr.XXIII/12.12.2005, nr.XII/5.02.2007 și nr.LXXVII/5.11.2007 pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii, prin care dreptul la prima de vacanță a fost recunoscut polițiștilor, magistraților și personalului auxiliar al instanțelor, precum și funcționarilor publici.
Deoarece prin nr.OUG146/19.12.2007 s-a aprobat pentru funcționarii publici plata primelor de concediu de odihna suspendate în perioada 2001-2006, reclamanții au apreciat că numai prin acordarea primei de vacanță tuturor categoriilor de personal se realizează principiul constituțional al egalității cetățenilor, având în vedere faptul ca și ei desfășoară activitate în domeniul administrației publice.
La data de 10.12.2008 pârâta Comuna a depus la dosar întâmpinare, prin care, pe cale de excepție, este invocată lipsa calității sale procesuale pasive, motivată de faptul că aceasta pârâtă nu este angajatorul reclamanților și nu există niciun fel de raporturi juridice între cadrele didactice și aceasta instituție. De asemenea, s-a arătat că pârâtul nu este ordonator de credite pentru unitățile din învățământul preuniversitar de stat.
Reclamanții invocă, în susținerea cererii de chemare în judecată, existența dreptului la prima de concediu pe care o are funcționarul public în temeiul art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999, precum și decizii ale Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțate în recursuri în interesul legii.
Tribunalul Argeș prin sentința civilă nr.1485/CM/19 decembrie 2008 a admis în parte acțiunea în contradictoriu cu ambele pârâte, obligând pe pârâta Școala cu clasele I-VIII să plătească reclamanților drepturi bănești reprezentând prima de vacanță după cum urmează: reclamantei pentru anii 2006 - 2008, pentru reclamanta pentru anii 2007 - 2008, iar celorlalți reclamanți pentru perioada 24.10.2005 - 2008, drepturi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective și pe pârâta Comuna să vireze pârâților de mai sus fondurile necesare achitării drepturilor solicitate.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că în cauză nu sunt incidente dispozițiile invocate de reclamanți, acestora neaplicându-li-se nici recursurile în interesul legii la care au făcut trimitere, după cum nu exista nicio situație de discriminare față de alte categorii profesionale care au beneficiat de prima de concediu.
S-a arătat că potrivit art.241 alin.1 lit.c din Codul muncii, clauzele contractelor colective de munca produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă la acest nivel. De asemenea, contractul colectiv de muncă la nivel național prevede la art.8 alin.2 ca în raporturile de muncă dintre angajați și angajator se aplică, cu prioritate, reglementările mai favorabile pentru salariat, indiferent dacă acestea se găsesc sau nu în contractul colectiv de muncă sau în prevederile legale.
Art.50 alin.12 din Legea nr.128/1997 - Statutul personalului didactic dispune că personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
În această ordine de idei, contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ a prevăzut, încă de la începutul apariției, sale dreptul personalului didactic la prima de vacanța ce trebuia acordată în plus fata de indemnizația de concediu.
Astfel, potrivit art.37 lit.g din Contractul colectiv de muncă amintit, părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de o primă de vacanță, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Executarea contractelor colective de muncă este, potrivit dispozițiilor art.30 din Legea nr.130/1996, obligatorie pentru părțile semnatare.
Or, în cauză nu a intervenit nicio clauza de suspendare a acestui drept al personalului didactic la prima de vacanță, astfel încât să se pună problema suspendării cursului prescripției extinctive.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de comuna în art.20 alin.1 din nr.OUG17/2006 se menționează "Comunele, orașele, municipiile și județele sunt unități administrativ-teritoriale în care se exercită autonomia locală și în care se organizează și funcționează autorități ale administrației publice locale."
Întrucât municipiul, orașul sau comuna, după caz sunt ordonatori secundari de credite, s-a arătat că hotărârea trebuie să fie opozabilă și acestor persoane, motiv pentru care pârâta Comuna are calitate procesuală pasivă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen legal Comuna criticând-o pentru motivul de nelegalitate prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, susținând că a fost greșit soluționată excepția lipsei calității procesuale pasive pe care a invocat-o în fața instanței de fond.
S-a arătat în dezvoltarea acestui motiv de recurs, că recurenta nu are calitatea de angajator în raport cu reclamanții și prin urmare nu poate fi obligată la plata primelor de vacanță; între recurentă și reclamanți nu există raporturi juridice de muncă, deci nici obligații cu privire la calcularea și plata primelor pretinse.
Chiar dacă Comuna este ordonator de credite pentru unitățile din învățământul preuniversitar de stat, potrivit dispozițiilor art.16 din Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG2192/2004, fondurile se alocă prin bugetele locale, dar nu provin de la acestea, ci de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Recursul este nefondat pentru argumentele ce se vor arăta în continuare.
Potrivit dispozițiilor art.7 alin.(4) lit.a) din Legea nr.388/2007 finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat, se efectuează din taxa pe valoarea adăugată, sumele cuvenite fiind suportate din bugetul Ministerului Educației și Cercetării. Aceste dispoziții se coroborează însă cu art.167 alin.(3) și (5) din Legea învățământului nr.84/1995 potrivit cu care fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic și a personalului didactic auxiliar din instituțiile de învățământ preuniversitar sunt asigurate de la bugetul de stat și din alte surse, textul prevăzând în plus că aceste fonduri sunt defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Se constată că potrivit art.13 din nr.OUG32/2001 aprobată prin Legea nr.374/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, cu anumite excepții, între care însă nu se regăsește salarizarea personalului din învățământul preuniversitar.
Potrivit art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, în atribuțiile consiliului local intră asigurarea finanțării unităților de învățământ preuniversitar potrivit competențelor stabilite de lege, iar nu calcularea sau recalcularea drepturilor salariale ale membrilor de sindicat. Prin finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se cuprind și cheltuielile de personal.
Din aceste texte de lege rezultă că salarizarea personalului din unitățile de învățământ preuniversitar nu se asigură din bugetul central sau al Ministerului Educației Cercetării și, ci se face din bugetul local. Prima de vacanță, așa cum este reglementată prin art.37 lit.g din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură de învățământ, reprezintă un drept de natură salarială care se include în categoria cheltuielilor de personal, fiind evident că se asigură tot din fondurile locale.
Față de această situație, în mod corect instanța de fond a reținut calitatea procesuală pasivă a pârâtei Comuna în virarea către ceilalți pârâți a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale către reclamanți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâta COMUNA -PRIN PRIMAR, împotriva sentinței civile nr.1485/CM din 19 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamantul SINDICATUL PERSONALULUI DIN ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR, în numele membrilor de sindicat G, și pârâta ȘCOALA CU CLASELE I-VIII.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 30 martie 2009, la Curtea de Apel Pitești, Secția civilă, pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
,
Grefier,
Red./8.04.2009
GM/2 ex.
Jud.fond:
Președinte:Georgiana NanuJudecători:Georgiana Nanu, Paula Andrada Coțovanu, Ion
