Drepturi banesti castigate in instanta. Speta. Decizia 1175/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNC ȘI ASIGURRI SOCIALE
DECIZIA CIVIL NR.1175
Ședința public de la 27 Octombrie 2009
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
-.-.-.-.-.-
Pentru astzi fiind amânat soluționarea recursului declarat de recurenții DIRECȚIA SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, și AUTORITATEA NAȚIONAL SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR () B, împotriva sentinței civile nr.5/8.01.2009 pronunțat de Tribunalul B r ila în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, CONFEDERAȚIA NAȚIONAL SINDICAL CARTEL - FILIALA G, având ca obiect drepturi bnești.
Dezbaterile au avut loc în ședința public din 22.10.2009 care s-au consemnat în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat soluționarea cauzei la data de 27.10.2009.
CURTEA:
Asupra recursului civil de faț.
Prin sentința civil nr.5/2009 Tribunalul B r ilaa admis în parte acțiunea completat formulat de Confederația Național Sindical "Cartel ", împotriva pârâtei Direcția Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Animalelor
A fost admis cererea de chemare în garanție a Autoritții Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Animalelor
A fost obligat pârâta și chemata în garanție s plteasc fiecrui reclamant, în funcție de perioada lucrat, contravaloarea tichetelor de mas aferente perioadei 01 ianuarie- 31 decembrie 2008, actualizate cu rata inflației la data plții.
A fost respins ca nefondat cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor
A fost respins pentru autoritate de lucru judecat acțiunea formulat pentru plata contravalorii tichetelor de mas aferente perioadei 01 octombrie 2004-31 decembrie 2007.
A fost respins ca nefondat acțiunea formulat pentru acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01 iunie 2006-08 ianuarie 2008.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut urmtoarele:
Prin acțiunea înregistrat la aceast instanț sub nr- Federația Sindical a din România, în numele și pentru membrii si de sindicat, cheam în judecat pe pârâta Direcția Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor B pentru a fi obligat la acordarea tichetelor de mas pentru anii 2004-2007, conform art.1 din Legea 142/1998 și art. 23 din Legea 435/2006, actualizate cu rata inflației la data plții.
Pârâta, la rândul su a formulat cerere și instanța a dispus introducerea în cauz, în calitate de chemat în garanție a Autoritții Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor B și a Ministerului Economiei și Finanțelor
Tribunalul, prin sentința civil nr.239/01 aprilie 2008 admis în parte acțiunea și a obligat pe pârât s plteasc salariaților-personal contractual contravaloarea tichetelor de mas pe perioada 10.12.2006-31.12.2007, actualizat cu rata inflației pân la data plții, respingând ca nefondate cererile de chemare în garanție.
Sentința Tribunalului B r ilaa fost modificat prin decizia 426/R/09iunie 2008 Curții de Apel Galați, în sensul c a admis cererea de chemare în garanție a Autoritții Naționale Sanitar Veterinare și Pentru Siguranța Alimentelor B, pe care a obligat-o la alocarea fondurilor necesare plții contravalorii tichetelor de mas pe perioada 10.12.2006-31 decembrie 2007, actualizate cu rata inflației pân la data plții.
Separat, prin acțiunea înregistrat sub nr. 2991/113/din 05 octombrie 2007, Confederația Național Sindical "Cartel " -Filiala G,în numele și pentru membrii de sindicat din cadrul Camerei Veterinare B, a chemat în judecat Direcția Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor B pentru acordarea tichetelor de mas, conform reglementrilor legale, începând cu data de 01 octombrie 2004 și pân la data rmânerii definitive a hotrârii.
Tribunalul, prin încheierea din data de 14 noiembrie 2007 dispus scoaterea dosarului de pe rolul secției civile și trimiterea lui la secția comercial pentru competent soluționare.
Tribunalul a motivat msura luat având în vedere calitatea de funcționari publici ai celor pe care reclamantul îi reprezint.
Secția comercial și de contencios administrativ a înregistrat cauza sub nr- și s-a pronunțat prin sentința nr.83/A din 05 martie 2008 astfel: a respins ca nefondat acțiunea formulat de funcționarii publici, precum și cererea de chemare în garanție și a disjuns cauza, trimițând-o la secția civil pentru soluționare în privința urmtoarelor persoane care au calitatea de personal contractual:, G, și.
Cu privire la aceste persoane, acțiunea a fost înregistrat pe rolul secției civile a Tribunalului B r ila sub nr.2193/113/07 mai 2008.
Pe baza actelor și lucrrilor din dosar, tribunalul a reținut cele ce vor fi artate în continuare.
Prin acțiunea inițial, înregistrat la secția civil sub nr 2991/113/05 octombrie 2007, Confederația Sindical " Cartel " -Filiala G în numele și pentru membrii si de sindicat de la Camera Veterinar Bas olicitat obligarea Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor B la acordarea tichetelor de mas conform reglementrilor în vigoare sau echivalentul lor în lei, de la 01 octombrie 2004 pân la data rmânerii definitive a hotrârii judectorești.
La acțiune reclamantul a depus un tabel cu membrii de sindicat în numele crora a formulat acțiunea(109 în total-fila 5-7 dosar -).
Pârâta a formulat la rândul su, cerere de chemare în garanție a Autoritții Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Prin întâmpinare, a cerut respingerea acțiunii, întrucât acordarea dreptului pretins a fost suspendat.
Ulterior, reclamantul și-a completat cererea inițial cu acordarea tichetelor cadou prevzute de Legea 196/2006 (fila 4 dosar -).
În dosarul - înregistrat la secția comercial și de contencios administrativ, pârâta a cerut introducerea în cauz în calitate de chemat în garanție și a Ministerului Economiei și Finanțelor
Autoritatea Național Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor B, prin întâmpinare a cerut respingerea acțiunii pentru acordarea tichetelor de mas și a tichetelor cadou, întrucât aceste drepturi sunt o aptitudine și nu o obligație pentru angajator.
Ministerul Economiei și Finanțelor B, prin întâmpinare a solicitat pe cale de excepție s se constate c nu are calitate procesual pasiv, neavând raport juridic cu reclamantul, iar pe fond respingerea acțiunii ca nefondat.
Tribunalul, analizând acțiunea, astfel cum a fost completat, constat c potrivit art.1 din Legea 142/1998, persoanele cu contract individual de munc reprezentate de Confederația Sindical " Cartel "-fiind angajate la o instituție din sectorul bugetar- au dreptul la alocație de hran sub forma tichetelor de mas, în limita bugetelor alocate. Numrul tichetelor ce se pot acorda este egal cu numrul de zile lucrtoare în care salariatul a fost prezent la serviciu.
Legea 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfșoar activitatea în sistemul sanitar-veterinar, prevede în art 23 c personalul încadrat și salarizat potrivit acestei legi va beneficia lunar de 20 de tichete de mas cu excepția pensionarilor. De precizat c Legea 435/2006 a intrat în vigoare la 10 decembrie 2006.
Verificând excepția autoritții de lucru judecat invocat de pârât, tribunalul constatat c este fondat.
În temeiul art. 1201 cod civil este autoritate de lucru judecat atunci când a doua cerere de chemare în judecat are același obiect, este întemeiat pe aceeași cauz și este între aceleași prți, fcut de ele și în contra lor, în aceeași calitate.
În cauz, prin sentința civil 239/01 aprilie 2008 Tribunalului B r ila (dosar nr-), definitiv și irevocabil prin decizia civil nr. 426/R/09.06.2008 a Curții de Apel Galațis -a admis în parte acțiunea formulat de Federația Sindical a din România, în numele și pentru membrii de sindicat -personal contractual-împotriva Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor B, și a fost obligat pârâta la plata contravalorii tichetelor de mas pentru perioada 10.12.2006-31.12.2007, actualizat cu rata inflației la data plții.
Instanța a admis în parte acțiunea cu mențiunea c reclamanții au dreptul la acordarea tichetelor de mas, începând cu data de 10 decembrie 2006 care este data intrrii în vigoare a legii speciale de salarizare( Legea 435/2006), și nu de la data la care s-a cerut (2004).
Prin acțiunea de faț, înregistrat la data de 05 octombrie 2007(dosar -) reclamanta Confederația Național Sindical "Cartel " în numele și pentru aceeași membrii de sindicat cu contract individual de munc a cerut obligarea Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor B la acordarea tichetelor de mas sau contravaloarea lor pentru perioada 01 octombrie 2004 și pân la data rmânerii definitive a prezentei hotrâri.
Tribunalul, a constatat c pentru perioada 2004 - 31 decembrie 2007,exist autoritate de lucru judecat, tribunalul urmând s se pronunțe în acest sens.
Pentru perioada 01 ianuarie -31 decembrie 2008, acțiunea apare fondat și a fost obligat pârâta s plteasc reclamanților - personal contractual- reprezentați de Sindicat, contravaloarea tichetelor de mas în funcție de perioada lucrat de fiecare.
În temeiul art. 161 codul muncii, au fost actualizate sumele de mai sus cu rata inflației la data plții, dreptul pretins fiind un drept salarial neachitat la timp. În acest sens, tribunalul a reținut c angajatorul (pârâta) era obligat s acorde tichetele de mas în ultima decad a lunii pentru luna urmtoare.
Cu privire la tichetele cadou solicitate prin acțiunea completat tribunalul a apreciat ca nefondat acest capt de cerere.
În temeiul art.1 din Legea 193/17 mai 2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creș, instituțiile din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creș.
Potrivit textului citat, acordarea tichetelor cadou este doar un drept pentru angajat, nu și o obligație pentru angajator. Acest text nu se coroboreaz cu dispozițiile legii speciale de salarizare a reclamanților ca în cazul tichetelor de mas.
Referitor la cererile de chemare în garanție, tribunalul a reținut c Agenția Național Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor B are calitate de chemat în garanție, întrucât este ordonator de credite, așa încât a fost obligat, alturi de pârât la plata drepturilor, așa cum s-a reținut mai sus.
Ministerul Economiei și Finanțelor B nu are calitate de chemat în garanție și instanța a respins cererea de chemare în garanție, pentru c între reclamant și Ministerul Economiei și Finanțelor nu exist nici un fel de raport juridic care s justifice obligarea sa la plata tichetelor de mas.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Direcția Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor A criticat soluția instanței de fond doar prin prisma faptului c legiuitorul a suspendat succesiv acordarea acestui drept și sub aspectul faptului c nu exist buget pentru plata acestui drept.
A declarat recurs și Autoritatea Național Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor ( ) B pentru urmtoarele motive:
-Chiar dac este ordonator de credite nu poate fi obligat la plata c/val. tichetelor de mas.
Neacordarea tichetelor de mas nu este o culp a, organul ierarhic superior instituției publice cu care reclamanții au raporturi de munc, aceste drepturi, în cazul in care li se cuveneau trebuind s fie achitate de ctre instituția cu care reclamanții au raporturi de serviciu.
În situația în care pârâta ar fi apreciat c reclamanții aveau dreptul la acordarea tichetelor de mas avea obligația s solicite s asigure fondurile bugetare necesare acordrii acestor drepturi.
Direcțiile sanitar-veterinare sunt unitți din structura cu personalitate juridic, conform anexei nr. 2 la OG nr. 42/2004, având astfel capacitate procesual.
Reclamanții sunt salariați în cadrul B, neavând raporturi directe de serviciu cu, rezultând, pe cale de consecinț, c orice obligație revine DSVSA B, deoarece plata unor drepturi specifice salariale este o prerogativ exclusiv a instituției publice cu care aceștia au raporturi de serviciu, fiind inadmisibil obligarea altor subiecți de drept.
Pe fondul cauzei, Tribunalul B r ila nu a motivat în niciun fel pe ce se întemeiaz soluția de admitere a acțiunii reclamanților în sensul acordrii contravalorii tichetelor de mas pe perioada 01.01-31.12.2008.
Instanța de fond nu a motivat de ce a respins aceasta aprare a recurentei motiv pentru care apreciaz c hotrârea pronunțat de Tribunalul B r ila nu cuprinde motivele pe care se sprijin, motiv de recurs prevzut de art. 304 pct. 7.pr.civ.
Din redactarea art. 1 alin. (1) din Legea nr. 142/1998 rezult c acest text de lege nu este imperativ, aceasta dispunând c salariații pot primi tichete de mas, acordarea acestui drept fiind, așadar o opțiune a angajatorului în limita stabilit de prevederile bugetare de stat sau, dup caz, locale și nu o obligație, așa cum, în mod neîntemeiat a reținut instanța de fond.
Prin Decizia nr. 297/11.03.2008, Curtea Constituțional a României a reținut c art. 1 din Legea nr. 142/1998 instituie doar o posibilitate pentru o anumit categorie de personal de a primi alocație individual de hran, acordat în anumite limite, sub form de tichete de masa, iar nu o obligație legal a angajatorilor.
Raportat la dispozițiile nr.OUG 90 din 18 septembrie 2007 privind unele msuri financiar-fiscale în domeniul asigurrilor sociale de sntate și reglementri în domeniul cheltuielilor de personal, care în art. II dispune:
"Instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificrile și completrile ulterioare și prin Legea nr. 273/2006privind finanțele locale, cu modificrile și completrile ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitțile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lâng instituții/e publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acord tichete de mas în anul 2008 personalului din cadrul acestora"
Din textul de lege menționat mai sus rezult c tichetele de mas nu se vor acorda personalului bugetar pentru anul 2008, din cauza deficitului bugetar existent, de acest drept putând beneficia doar instituțiile finanțate integral din venituri extra-bugetare, recurenta neintrând în aceast categorie.
Direcția Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor și-a completat motivele de recurs( fila 21) artând c Ministerul Economiei și Finanțelor are calitate procesual pasiv în cauz. A artat c acordarea tichetelor de mas este condiționat de existența bugetului unitților. Pe de alt parte consider necesar admiterea cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, justificat de faptul c acest minister are calitate procesual în cauz întrucât prin calitatea sa de ordonator principal de credite, are obligația de a asigura fondurile bnești necesare achitrii drepturilor salariale angajaților din structurile sale, iar hotrârea trebuie s îi fie opozabil.
Astfel c Ministerul Economiei și Finanțelor la evaluarea și redactarea actelor normative cu implicații financiare, conform Legii nr.50/2002, privind finanțele publice "avizeazproiecte de acre normative care conțin implicații financiare".
Totodat conform disp.art.19 al.1 lit.l din Legea nr.500/2002, privind finanțele publice, Ministerul Economiei și Finanțelor blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei sau fr justificare în bugetele ordonatorilor de credite.
Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția General a Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca nefondate a recursurilor declarate de Direcția Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor și Autoritatea Național Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor
Examinând sentința recurat prin prisma motivelor invocate de recurente și a celor de ordine public conf.art.304 pr.civ. constat urmtoarele:
Recursurile sunt nefondate pentru urmtoarele considerente:
Printr-o decizie anterioar, respectiv sentința civil nr.239/2008 a Tribunalului B r ila, definitiv și irevocabil prin decizia civil nr.426/R/2008 a Curții de Apel Galațis -a stabilit irevocabil dreptul reclamanților la tichete de mas pentru perioada 10.12.2006-31.12.2007. În cauza de faț este vorba despre același drept, se solicit același drept pentru perioada 1.10.204- la zi.Apare astfel ca fiind corect soluția de autoritate de lucru judecat pentru perioada 1.10.2004-31.12.2007, rmânând în discuție perioada 1.01.2008- la zi.Dreptul a fost stabilit irevocabil anterior astfel c fiind diferit doar perioada nu se mai pune în discuție temeinicia acordrii lui.
Așa cum a reținut instanța în litigiul anterior nu poate fi condiționat existența dreptului de existența bugetelor pentru acordarea lor.Legea nu prevede condiția c acordarea tichetelor de mas este condiționat de existența în buget a fondurilor necesare.
Angajatorul a motivat neacordarea tichetelor de mas cu prevederile OG nr.42/2004, modificate prin Legea nr.215/2004, Legea nr.127/2005 și OUG nr.88/2006.
Tichetele de mas se acord salariaților în condițiile Legii nr.142/13.07.1998, care în art.1 al.2 prevede c tichetele de mas se acord în limita prevederilor bugetului de stat pentru unitțile din sectorul bugetar.
Prin urmare, dispozițiile legale nu sunt imperative cu privire la obligația angajatorului de a acorda tichete de mas salariaților, decât în situația în care sumele aferente sunt prevzute în legile bugetare.
În conformitate cu art.23 din Legea nr.435/7.12.2006, de la data intrrii în vigoare a legii, personalul încadrat în unitțile sanitar-veterinare publice beneficiaz lunar de 20 de tichete de mas.
Noul act normativ reglementeaz acordarea tichetelor necondiționat, iar împrejurarea c prin OUG nr.88/2006 pentru anul 2007 dreptul a fost sistat, nu înseamn c salariații sunt lipsiți definitiv de plata acestuia, din moment ce textul nu a fost abrogat.
În consecinț, personalul contractual din cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor a Județului B are dreptul la contravaloarea tichetelor de mas pe perioada 10.12.2006-31.12.2007.
Având în vedere faptul c angajatorul nu a fcut dovada c drepturile bnești datorate salariaților au fost achitate în condițiile legii, acesta a fost obligat la plata lor, în temeiul art.269 din muncii, potrivit crora, în baza normelor și principiilor rspunderii civile contractuale, acesta este rspunztor pentru prejudiciul material cauzat salariaților în legtur cu serviciul, din culpa sa.
Pentru aceste considerente conf.art.312 pr.civ.se vor respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenții DIRECȚIA SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, și AUTORITATEA NAȚIONAL SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR () B, împotriva sentinței civile nr.5/8.01.2009 pronunțat de Tribunalul B r ila în dosarul nr-.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenții DIRECȚIA SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, și AUTORITATEA NAȚIONAL SANITAR VETERINAR ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR () B, împotriva sentinței civile nr.5/8.01.2009 pronunțat de Tribunalul B r ila în dosarul nr-.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 27.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECATOR JUDECĂTOR 2: Alina Savin
- - -
Grefier
-
Red./7.12.2009
Dact./6 ex/18.12.2009
FOND: R-
Asis.jud.-
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Anica Ioan
