Drepturi banesti castigate in instanta. Speta. Decizia 260/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNC ȘI ASIGURRI SOCIALE
Dosar nr-
DECIZIA CIVIL NR.260/2010
Ședința public de la 18 februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vesa Nicoleta judector
- - - judector
- - - judector
- - - grefier
Pe rol se afl soluționarea recursurilor declarate de Ministerul Justiției și Libertților și Curtea de Apel Alba Iulia împotriva sentinței civile numrul 806/2009 pronunțat de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public se constat lipsa prților.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care se constat c s-a solicitat judecarea în lips împrejurare faț de care instanța las cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de faț;
Constat c, prin acțiunea civil formulat de reclamantele, -în și în calitate de r, -, -, - în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL ALBA IULIA, TRIBUNALUL SIBIU și MINISTERUL ECONOMIEI și FINANȚELOR, s- solicitat:
- s fie obligați pârâții s calculeze și s plteasc drepturile salariale reprezentând sporul de confidențialitate de 15% începând cu luna aprilie 2008 pân la data rmânerii irevocabile hotrârii, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului pân la data plții efective.
- obligarea la efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetul de munc și obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor s aloce fondurile necesare plții sumelor neîncasate.
In motivare s-a artat c de acest spor trebuie s beneficieze nu numai personalul militar și funcționarii publici din diferite instituții ci și personalul din justiției care gestioneaz și manipuleaz informații clasificate.
Au fost invocate disp.art. 3 din 444/2006 pentru aprobarea OG nr. 19 /2006, disp. art. 15 din OG nr. 6/2007, art. 20 alin. 3 din nr. 656/2002 modif.,art. 3 din OG 19/2006, art. 30 alin. 3 din OG 137/2000 care prevd acordarea acestui spor unor categorii de salariați, respectiv funcționarii publici, din aparatul de lucru al guvernului, din cadrul Administrației Președințiale, Consiliului Național pentru Studierea Arhivelor Securitții, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Integrrii Europene, Ministerului Economiei și Comerțului, Consiliului Legislativ, Oficiul Național de Prevenire și Combatere a Splrii Banilor, din sistemul Aprrii Naționale Ordine Public și Siguranț Național, din aparatul precum și procurorilor militari și cei detașați în plenul
Prin întâmpinarea depus, pârâta Curtea de Apel Alba Iulia arat c acțiunea este fondat în limita prevzut prin decizia nr. 46/2008 pronunțat de în dos. nr. 27/2008.
Ministerul Justiției a depus întâmpinare solicitând respingerea acțiunii, afirmând c nu pot fi acordate drepturi salariale în afara cadrului legal. Acest drept este reglementat doar pentru anumite categorii de personal la care se refer expres actele normative menționate în acțiune. Exercitarea dreptului nu implic examinarea soluțiilor legislative alese de legiuitor. In unele situații acordarea sporului este condiționat de existența unor alocații bugetare; de asemenea, conținutul concret al diferitelor atribuții de serviciu precum și diversele sisteme de salarizare ale diferitelor categorii profesionale fac s nu poat fi reținut o situație comparabil între categorii profesionale distincte pentru a se putea vorbi de discriminare.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin a jud. invoc prin întâmpinare lipsa calitții procesuale pasive.
Prin Sentința civil nr.806/2009, prima instanț admite acțiunea de dreptul muncii formulat de reclamantele, -, -, și -, - în și în calitate de r al reclamantelor, oblig pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTȚILOR, CURTEA DE APEL ALBA IULIA, TRIBUNALUL SIBIU la calcularea și la plata drepturilor reprezentând sporul de confidențialitate de pân la 15% calculat la salariul de baz brut lunar începând cu luna aprilie 2008 și pân la data rmânerii irevocabile a hotrârii judectorești în valoare actualizat cu indicele de inflație începând cu data nașterii drepturilor și pân la data executrii hotrârilor judectorești; oblig pârâta CURTEA DE APEL ALBA IULIA la efectuarea mențiunilor ce se cuvin în carnetele de munc ale reclamantelor; oblig pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE s aloce fondurilor necesare plții drepturilor cuvenite și neacordate.
Pentru hotrî astfel, instanța referitor la excepția lipsei calitții procesuale pasive invocate de pârâtul apreciaz c este nefondat, dat fiind c în baza OG nr. 22/2002 rspunde de executarea obligațiilor de plat ale instituțiilor publice în temeiul titlurilor executorii, din sume aprobate în bugetele acestora la capitolul cheltuieli la care se încadreaz obligația respectiv. Astfel, cererea de alocare a sumelor necesare achitrii efective drepturilor pretinse de reclamanți a fost formulat nu în considerarea unui raport de munc sau a calitții de ordonator de credite, ci întemeiat pe atribuțiile acestui pârât decurgând din prev. OG nr. 22/2002 și nr. 500/2002.
Pe fond, constat c reclamanții au calitatea de grefieri în cadrul Tribunalului Sibiu.
In aceast calitate au solicitat acordarea sporului de confidențialitate de 15% întemeiat pe disp. legale invocate în acțiune, respectiv: nr.444/2006 pentru aprobarea nr.OG19/2006, art. 15 din nr.OG 6/2007, art. 20 alin. 3 din nr. 656/2002 modif.,art. 3 din OG 19/2006, art. 30 alin. 3 din OG 137/2000 care prevd acordarea acestui spor unor categorii de salariați.
Faț de obiectul cauzei, se reține c prin decizia nr.46 pronunțat de CJ. Secțiile Unite, în dosar nr.27/2008, admițându-se recursul în interesul legii, s-a stabilit c judectorii, procurorii, magistrații asistenți, precum și personalul auxiliar de specialitate au dreptul la un spor de confidențialitate de 15%, calculat la indemnizația brut lunar, respectiv salariul de baz lunar.
Având în vedere c printr-o decizie pronunțat într-un recurs în interesul legii, problematica sporului de confidențialitate în privința magistraților și a personalului auxiliar de specialitate a fost tranșat în sens pozitiv, tribunalul admis cererea reclamanților.
Împotriva acestei hotrâri au declarat recurs pârâții Ministerul Justiției și Libertților, Curtea de Apel Alba Iulia și DGFP în numele și pentru Ministerul Finanțelor Publice.
Pârâtul Ministerul Justiției și Libertților a solicitat admiterea recursului și casarea sentinței recurate cu consecința respingerii cererii de chemare în judecat.
În expunerea de motive arat c la data de 12.11. 2009 intrat în vigoare Legea 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. Conform art.4 alin1 din anexa VI la lege judectorii beneficiaz, printre altele, de sporul de confidențialitate în procent de 5 % din indemnizația de încadrare brut lunar începând cu 12.11.2009 sporul de confidențialitate este de 5 %, iar de la 01.01.2010 de 10% și va fi inclus în indemnizația de încadrare brut lunar. În aceste condiții se impune modificarea sentinței recurate în sensul respingerii captului ce cerere privind acordarea sporului dup data de 12.11.2009.
Pronunțând hotrârea recurat, instanța de fond a depșit atribuțiile puterii judectorești obligarea pârâților la plata sporului de confidențialitate de 15% constituie o adugare la textul de lege,o înclcare a atribuțiilor conferite puterii judectorești.
Deși J s-a pronunțat prin Decizia 46/15.12.2008 în sensul c magistrații au dreptul la un spor de confidențialitate în cuantum de 15% la data de 27 mai 2009 Curtea Constituțional s-a pronunțat în sensul c ÎCCJ nu poate s instituie, s modifice sau s abroge norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de constituționalitate a acestora. De la aceast dat, constatându-se o ingerinț de nepermis a puterii judectorești în sfera prerogativelor puterii legislative și executive, Decizia 46/2008 a ÎCCJ nu poate constitui temei pentru admiterea acțiunii.
Recurentul apreciaz c sentința pronunțat de instanța de fond este lipsit de temei legal în ceea ce privește drepturile acordate pentru perioada anterioar datei de 12.11.2009. Magistrații reprezint o categorie aparte de salariați ai sistemului bugetar situația lor neputând fi considerat comparabil cu cea a personalului militar sau funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice de aprare național, ordine public și siguranț național. În situația lor, confidențialitatea apare ca o atribuție de serviciu normal, compensarea salariului nefiind o condiție de validitate a cestei obligații.
Anterior intrrii în vigoare a legii salarizrii viitoare nu exist nici un act normativ în vigoare care s prevad ori s garanteze dreptul la sporul de confidențialitate pentru personalul din sistemul justiției.
În drept invoc art.304 pct.4 și 9.pr.civ.
Pârâta Curtea de Apel Alba Iulia solicit modificarea hotrârii în sensul obligrii pârâtului Ministerul Justiției s aloce sumele necesare plților deoarece nu poate fi obligat la plata drepturilor bnești în discuție decât în limita sumelor aprobate de ordonatorul principal de credite.
Pârâtul Ministerul finanțelor Publice solicit modificare hotrârii în sensul respingerii acțiunii întrucât prin OG.nr.75/2008 s- stabilit modalitatea de plat sumelor prevzute în titlurile executorii.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma aspectelor critice invocate, cât și din oficiu potrivit art.304/1 Cod pr.civil, în limitele statuate de art.306 Cod pr.civil, Curtea apreciaz recursurile de faț ca nefondate, urmând a le respinge pentru urmtoarele considerentele:
Cu privire la recursul pârât Ministerul Finanțelor Publice, instanța de recurs apreciaz c soluția instanței de fond este nelegal și netemeinic întrucât pârâta nu are calitate de ordonator de credite cu atribuții privind salarizarea reclamanților astfel c aceast instituție nu justific calitatea procesual pasiv în cauza pendinte, motiv pentru care recursul va fi admis ca întemeiat și va fi respins acțiunea formulat în contradictoriu cu acest pârât.
În ce privește recursul pârâtului Ministerul Justiției, contrar susținerilor acestuia, Curtea reține c acordând reclamanților sporul în discuție, prima instanțnu a depșit atribuțiilor puterii judectorești.
Astfel, prin Decizia nr. 46/15.12.2008 Înalta Curte de Casație și Justiție, admițând recursul în interesul legii declarat de Procurorul general al Parchetului de pe lâng a statuat c magistrații au dreptul la un spor de confidențialitate de 15 % calculat la indemnizația brut lunar.
Potrivit art. 329 alin. 3 cod proc. civ. deciziile pronunțate în soluționarea recursurilor în interesul legii sunt obligatorii pentru instanțe în ce privește dezlegarea dat problemelor de drept.
Aplicând, la speța dedus judecții, norma legal în spiritul interpretrii date de instanța suprem, prima instanț nu a depșit atribuțiile puterii judectorești, ci, dimpotriv a îndeplinit atribuțiile de aplicare a legii consfințite de art. 124 din Constituția României și art. 2 din Legea 304/2004 privind organizarea judectoreasc.
Cu referire la deciziile Curții Constituționale este de menționat faptul c acestea nu produc efecte cu privire la valabilitatea deciziilor deja pronunțate de în exercitarea atribuțiilor conferite de art. 324 cod proc. civ. Efectele deciziei Curții Constituționale nu pot viza decât actele, acțiunile, inacțiunile sau operațiunile ce urmeaz a fi înfptuite în viitor de ctre autoritțile implicate în conflictul de natur constituțional. Ca atare, decizia invocat de recurent, nr. 838/27.05.2009 nu înltur efectele Deciziei nr. 46/2008 pronunțat de în recurs în interesul legii.
În acest sens, Curtea Constituțional reține expresiv conținutul considerentelor sale c "potrivit competențelor sale expres și limitativ prevzute de art. 146 din Constituție și din Legea 47/1992, acesta asigur, pe calea controlului de constituționalitate, supremația Constituției în sistemul juridic normativ, nefiind competent s cenzureze legalitatea unor hotrâri judectorești sau s constate c acestea sunt lipsite de efecte juridice.
Referitor la al doilea motiv de recurs, Curtea reține c la data de 12.11.2009 a intrat în vigoare Legea 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, pentru magistrați stipulându-se sporul de confidențialitate de 5% din indemnizația brut lunar începând cu 12.11.2009 și pân la 31.12.2009 și de 10% începând cu 01.01.2010, însnaliza legalitții hotrârii atacate se raporteaz la momentul pronunțrii ei, respectiv 08.10.2009, dat la care Legea nr.330/2009 nu era înc în vigoare.
Chiar și dac situația ar fi fost alta, este clar c dispoziția instanței referitoare la acordarea "și în continuare" a drepturilor salariale își va produce efectele pân la momentul schimbrii sau modificrii cadrului legislativ,avut în vedere lapronunțarea hotrârii,în speț pân la intrarea în vigoare a Legii nr.330/2009.
Mai mult decât atât, aceast critic ar putea comporta discuții eventual cu ocazia punerii în executare a hotrârii în situația în care s-ar solicita drepturile bnești și dup data de 12.11.2009, ceea ce eventual ar deschide alte ci în justiție debitorului referitoare la executare, nicidecum nu se poate reține c acest capt de cerere apare ca lipsit de interes, deoarece interesul promovrii cererii analizat de instanța de fond, s- raportat la momentul pronunțrii hotrârii.
De asemenea, nefondate sunt și criticile recurentei Curtea de Apel Alba Iulia referitoare la calitatea sa în prezenta cauz.
Astfel, potrivit art. 43 alin. 2 din Legea 304/2004 președinții curților de apel exercit atribuții de coordonare și control ale instanțelor din circumscripție, iar potrivit art. 44 alin. 21 din același act normativ au calitatea de ordonatori de credite, rspunzând, conform art. 10 lit. ț din Hotrârea 387/2005, pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar a instanțelor judectorești și de folosirea, conform legii a sumelor primite de la buget.
Ministerul Justiției și Libertților asigur fondurile necesare pentru instanțe, în calitate de ordonator principal de credite,iar curțile de apel,în calitate de ordonatori secundari de credite, poart rspunderea folosirii sumelor primite de la buget și efectueaz plata drepturilor salariale ctre personalul încadrat în instanțe, obligații ce decurg din lege.
Pentru aceste considerente, în temeiul art.312 alin.(1) pr.civ, Curtea va respinge ca nefondate recursurile pârâților MINISTERUL JUSTIȚIEI și CURTEA de APEL ALBA IULIA.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Direcția General a Finanțelor Publice S în numele și pentru Ministerul Finanțelor Publice, împotriva sentinței civile nr- pronunțat de Tribunalul Sibiu în dosar civil nr- și în consecinț;
Modific în parte hotrârea atacat și rejudecând, respinge acțiunea civil formulat de reclamanții, -, -, - și în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
Menține în rest hotrârea atacat.
Respinge recursurile declarate de pârâții Ministerul Justiției și Libertților și Curtea de Apel Alba Iulia.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public azi 18.02. 2010.
Președinte, Judector, Judector,
Grefier,
Red.FC
Tehnored.TM/18ex
16.03.2010
Jud.
Președinte:Vesa NicoletaJudecători:Vesa Nicoleta, Fiț Carmen, Crețoiu Victor
