Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1451/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1451
Ședința publică de la 18 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Romașcanu
JUDECĂTORI: Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
: - -
GREFIER:
*******************************************
La ordine a venit spre soluționare recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr. 515/30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.-
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că:
- procedura de citare legal îndeplinită;
- în cauza s-a solicitat judecata în lipsă.
Curtea constată că recursul a fost declarat și motivat în termen, legal scutit de plata taxei de timbru, că prin recursul declarat recurenta a solicitat și judecarea cauzei în lipsă și nemaifiind alte cereri se trece la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului declarat, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.515 din 30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Local și Inspectoratul Școlar Județean B, fost admisă acțiunea și au fost obligați pârâții Scoala cu cls. I-VIII " O,Consiliul Local O și Inspectoratul Școlar B, Școala cu clasele I-VIII S " cel M" O să plătească reclamanților drepturile salariale rezultând din creșterea coeficientului de ierarhizare corespunzător tranșelor de vechime de 30, 35, 40 de ani potrivit art. 50 alin. 2 din Legea 128/1997 începând cu 21.02.2005 la zi, precum și pentru viitor după cum urmează.
1., tranșă vechime de 30,35,40 de ani începând cu 21.02.2005;
2., tranșă vechime de 30 de ani începând cu 21.02.2005;
3., - vechime 30 de ani începând cu 01.09.2006;
4., vechime 30 de ani începând cu 21.02.2005 și vechime 30, 35 ani începând 01.09.2005;
5., vechime 30 ani începând cu 21.02.2005 și vechime 30,35 ani începând cu 01.09.2007;
6., vechime 30,35 ani începând cu 21.02.2005;
7., vechime 30 ani începând cu 01.09.2005;
- în sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
S-a luat act de renunțare la judecată a reclamanților, și.
Pentru pronunțarea acestei hotărâri, prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr.981 din 21.02.2008, Sindicatul Liber din . Judetului B in calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, au chemat în judecată pârâții Scoala cu cls. I-VIII " O, Consiliul Local O și Inspectoratul Școlar B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății precum și la asigurarea fondurilor necesar plății acestor drepturi pe viitor.
În motivarea cererii s-a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată în principal de prevederile Lg.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, iar potrivit art.50 din acest act normativ, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime, acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși Legea 128/1998 a suferit numeroase modificări dar și abrogări ale unor aliniate, totuși prevederile art.50 alin (1) și (2) nu au fost modificate sau abrogate.
Această creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare nu s-a acordat nici reclamantului, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii 128/1997 să fie greșit calculate, precum și efectuarea de înscrisuri eronate în carnetele de muncă, cu consecința calculării greșite a pensiilor.
Motivând în drept acțiunea, reclamantii au invocat disp.art.283 alin (1) lit.c) din Codul muncii, ale art.48-51 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, iar în dovedirea susținerilor sale a depus la dosar înscrisuri (fl.45-56).
Ulterior, Bap recizat că renunță la judecată în ceea ce îi privește pe reclamanții, și, aceștia nemaifiind membri de sindicat (25-28) iar la termenul de judecată din 16.01.2009 d-na a solicitat introducerea în cauză în calitate de pârâtă a Școlii cu clasele I-VIII "S cel M" O (57).
Acțiunea este legal scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar potrivit art.285 Codul muncii.
Prin reprezentantul său legal, paratul Consiliul Local Oaf ormulat intampinare prin care a invocat exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive, intrucat nu exista nici un fel de raporturi intre reclamanti si consiliul local, invocând dispozițiile nr.273/2006 (art.21), ale nr.500/2002 (art.20), ale nr. 84/1995 (art.167) precum și dispozițiile HG 2192/2004 (art.3) (11-19).
Intampinare a formulat si paratul Inspectoratul Școlar B, invocand la rândul său exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive, in temeiul art 8 din HG 538/2001 si al art.166 din Legea 84/1995 (69-71).
Deși legal citate, celalalte instituții pârâte nu au trimis reprezentant în instanță și nici nu au depus întâmpinare la dosar.
Examinând înscrisurile aflate la dosar, instanța reține următoarele:
In temeiul art.137Cod procedura civila instanta s-a pronuntat mai intâi pe excepții.
Astfel, nu s- putut reține excepția lipsei calității procesuale pasive invocată întrucât:
- nu se poate nega că între reclamanți și pârâții Inspectoratul Școlar Județean și Consiliul Local nu există raporturi juridice de muncă - însă, sub aspectul finanțării bugetelor unităților de învățământ - și acești pârâți aveau obligația de a verifica dacă în bugetele respective erau prevăzute la capitolul cheltuieli fondurile necesare asigurării salariilor personalului didactic preuniversitar la care face referire Legea nr.l28/1997 în art.44 și 45.
Pe de altă parte - Inspectoratul Școlar Județean este organizatorul concursurilor pentru ocuparea posturilor și emite repartițiile în baza cărora între cadrul didactic preuniversitar și unitatea școlară se asigură încheierea contractului individual de muncă - conform art. 142 lit.g și art. 154 din Legea nr.l28/1997 și art. 9 alin.3 din Statutul Personalului Didactic.
Calitatea procesuală pasivă a Inspectoratului Școlar Județean este susținută și de dispozițiile art.21,22 și 24 din HG nr.538/2ool privind execuția bugetară în instituțiile de învățământ, dar și de contractul colectiv de muncă unic la nivel național care prevede că directorul unității de învățământ va semna contractul individual de muncă în baza unei decizii de delegare de competență emisă de inspectorul școlar general.
Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de parata Consiliul Local nu este incidenta in cauza si a fost respinsa intrucat potrivit art.1 din HG 538/2001 cheltuielile privind finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar se asigura din bugetele locale iar potrivit art.7 din Legea 85/1995, invatamantul de stat este finantat de la bugetul de stat si de la bugetele locale.
De asemenea, potrivit art. 167 si art. 170 din Legea 84/1995, finantarea unitatilor de invatamant se face din bugetele locale, iar repartizarea acestor fonduri se face prin hotarare a Consiliului Local.
Pe fondul cauzei, instanta a retinut ca reclamantii sunt cadre didactice la Scoala cu cls. I-VIII " " O (în anul școlar 2005-2006 reclamanta având catedră în completare la Șc. "Sf. cel M" O), că in ultimii 3 ani au lucrat la aceasta unitate si au o vechime în învățământ de peste 30 ani, astfel cum rezulta din centralizatorul de la fila 45,46 dosar:
- 40 ani începând cu 01.09.2004,
, -30 ani începând cu 01.09.2003,
, -30 ani începând cu 01.09.2006,
-30 ani începând cu 01.09.2000, si 35 ani incepand cu 01.09.2005,
-30 ani începând cu 01.09.2002, si 35 ani incepand cu 01.09.2007,
-35 ani începând cu 01.10.2003,
-30 ani începând cu 01.09.2005.
30 ani începând cu 1.09.2004.
Potrivit art.50 din legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completarile ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar, beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ (alin1), pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime acordându-se creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Cum pârâții nu au făcut dovada acordării drepturilor salariale solicitate, în temeiul art.269 Codul muncii, instanța a admis acțiunea, astfel cum a fost formulată și a obligat pârâții să platească sumele rezultând din creșterea coeficientului de ierarhizare potrivit art.50 alin.2 din Legea 128/1997, corespunzător tranșelor de vechime în care se încadrează fiecare reclamant în parte, începând cu 21.02.2005 sau cu data îndeplinirii condițiilor cerute de lege la zi, precum și pentru viitor, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței fiecărui salariu, astfel calculat, la data plății efective.
In temeiul art 246 Cpc instanta a luat act de renuntarea la judecata a urmatorilor reclamanti:, si.
Împotriva hotărârii primei instanțe a declarat recurs pârâtul Consiliul local
Recurentul a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând lipsa sa de calitate procesuală pasivă, în raport de dispozițiile art.23 Legea 215/2001; art.167 din Legea 84/1995 și art.14 al.4 Legea 273/2006.
Astfel, recurentul a precizat că este doar un intermediar între bugetul de stat și unitățile de învățământ, astfel încât plata drepturilor bănești solicitate se realizează prin bugetele locale și nu din fondurile proprii ale bugetelor locale. De asemenea, s-a arătat prin motivele de recurs că între Consiliul local și reclamanți nu există raporturi juridice de muncă în baza cărora drepturile bănești solicitate să fie achitate din bugetul recurentului, iar conform procedurii de finanțare a unităților de învățământ, reglementată de art.167 din Legea 84/1995, Consiliul local efectuează plăți doar în măsura în care îi sunt alocate fondurile necesare de la bugetul de stat, care reprezintă surse de finanțare, prin ministerul d e resort, în calitate de ordonator principal de credite.
Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele:
Conform prevederilor art.36 lit.d, e din Legea 215/2001, Consiliul local are obligația de a efectua toate demersurile necesare asigurării repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
Totodată, în conformitate cu dispozițiile art.167 al.1 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitate,a de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
De asemenea, prin legile anuale privind bugetul de stat, finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizate de consiliul județean, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, conform art.7 din Legea 388/2007.
În consecință, având în vedere că fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, în mod corect prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului, ca nefondată, motiv pentru care, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL O împotriva sentinței civile nr. 515 din 30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 18.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
Red.sent.,
Red.dec.recurs JG/11.12.2009
Tehn.red.EG/18.12.2009
Președinte:Sorina RomașcanuJudecători:Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
