Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1646/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(8152/2008)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1646/
Ședința din ședința publică de la 17.03.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Petre Magdalena
JUDECĂTOR 2: Ilie Nadia Raluca
JUDECĂTOR 3: Bodea
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN împotriva sentinței civile nr.728/05.09.2008 pronunțate de Tribunalul Giurgiu -Secția Civilă în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL COLIBAȘI- PRIN PRIMAR, ȘCOALA COLIBAȘI și intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G- LA FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în sensul că intimatul-reclamant a formulat note scrise, înregistrate la dosar la data de 16.03.2009 și recurentul-pârât a formulat concluzii scrise, înregistrate la dosar la data de 16.03.2009, după care,
Nemaifiind cereri formulate, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, având în vedere că s-a solicitat ca judecata să se desfășoare și în lipsă, Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 728/05.09.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului G afiliat la Federația Educației Naționale în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean G, Consiliul Local Colibași și Școala Colibași.
A obligat pe pârâți să plătească membrilor sindicatului reclamant, personal didactic cu gradul didactic I, drepturile salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, drepturile cuvenite urmând a fi actualizate cu indicele de inflație de la data când erau datorate și până în ziua plății efective; a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
În considerente a reținut că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Actul normativ a intrat în vigoare la data de 05.02.2007, adică după 3 zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial al României, potrivit regulii constituționale de intrare în vigoare a actelor normative.
Creșterile salariale acordate personalului didactic din învățământ s-au realizat prin modificarea (în sensul creșterii - ns.) a coeficientului de multiplicare 1,00, în trei etape succesive:
- 1 ianuarie-31 martie 2007;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2007;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Dintr-o perspectivă juridică importantă, a reținut Tribunalul că menționatul act normativ, deși a intrat în vigoare la data de 05.02.2008, cuprinde dispoziții exprese (art. 9) de retroactivitate, în sensul că prevederile sale se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
La data de 04.07.2007 Parlamentul României a adoptat Legea nr. 220 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007, actul normativ intrând în vigoare la data de 20.07.2007.
Pe lângă faptul aprobării actului normativ emis de Guvern, Parlamentul României, în calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării, a adus modificări ordonanței executivului, în sensul prevederii unei valori mai mari a coeficientului de multiplicare, rezultând în acest mod drepturi mai favorabile pentru membrii sindicatului reclamant.
și celelalte unități implicate în procesul de funcționare al personalului de învățământ au decis aplicarea dispozițiilor mai favorabile din legea de aprobare începând cu data de 20 iulie 2007, reprezentând data intrării în vigoare a legii, atitudine pe care Tribunalul a considerat-o greșită, pentru următoarele argumente:
- prevederile exprese de retroactivitate ale art. 9 din G nr. 11/2007 nu au fost modificate prin legea de aprobare;
- aprobând actul normativ emis de puterea executivă, Parlamentul a decis aprobarea lui în totalitate, inclusiv sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile;
- la rândul său, legea de aprobare crește valoarea coeficientului de multiplicare inclusiv pentru o perioadă trecută (1 ianuarie - 31 martie 2007), situație ce nu își găsește o justificare logică decât în măsura în care autoritatea legislativă a avut în vedere acordarea unor drepturi mai mari și pentru trecut, deci în mod retroactiv.
Pe de altă parte, Tribunalul a apreciat că la această situație de decalaj dintre momentul emiterii ordonanței și acela al aprobării sale de legislativ s-a ajuns din cauza dificultății procedurilor de adoptare și aprobare a actelor normative de acest fel, aspect ce ține de buna cooperare dintre legislativ și executiv, iar nu din culpa membrilor sindicatului reclamant, personal didactic din învățământ.
Pentru aceste considerente, Tribunalul a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului G împotriva pârâților.
A obligat pe pârâți să plătească membrilor sindicatului reclamant personal didactic cu gradul didactic I, drepturile salariale constând în diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, pentru perioada 01.01.2007 - 20.07.2007, drepturile cuvenite urmând a fi actualizate cu indicele de inflație de la data când erau datorate și până în ziua plății efective, s-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva sus menționatei hotărâri, în termen legal a declarat recurs Consiliul Județean G, înregistrat pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a - VII -a Civilă și pentru Cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr-.
În susținerea recursului a arătat că potrivit art. 6 lit. b) și art. 7 alin. 4 și 5 din Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr. 388/2007: sumele pentru finanțarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor și municipiului B, și sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prevăzute la art. 6 lit. b), sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
De asemenea, același act normativ precizează că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată prevăzute la art.7 alin. 4 pe comune, orașe, municipii, sectoare și municipiul B, după caz, se face prin decizie a directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice județene, respectiv a municipiului B, după consultarea Consiliului Județean și a primarilor, și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice, și nu din sau prin bugetul Consiliului Județean.
Se constată faptul că instituția recurentă nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește plata sumelor solicitate de către reclamanți.
Față de cele de mai sus, solicită modificarea sentinței recurate în sensul scoaterii din cauză a Consiliului Județean G și introducerea, ca parte în proces, a Direcției Generale a Finanțelor Publice G pentru opozabilitate, ca instituție implicată în mod direct prin directorul general.
Cercetând recursul declarat prin prisma criticilor formulate, Curtea constată că acesta este fondat.
Astfel, se reține că una dintre condițiile participării în procesul civil o constituie calitatea procesuală, respectiv identitatea, în cazul celei pasive, între persoana chemată în judecată și cea obligată în raportul juridic dedus judecății.
Or, reclamantul nu a justificat în niciun fel calitatea procesuală pasivă a Consiliului Județean G în acțiunea având ca obiect acordarea primelor de vacanță, între părți neexistând raporturi contractuale sau legale în baza cărora autoritatea publică județeană să fie obligată la plata primelor de vacanță pentru personalul din învățământ.
Astfel, cât privește izvorul obligației de plată a primelor de vacanță, aflat în contractul colectiv de muncă la nivelul ramurii învățământului, acesta face referire la veniturile "proprii" ale unităților școlare, iar nu la bugetul public gestionat de consiliul județean, mai mult, potrivit art. 13 din OUG nr. 13/2001 aprobată prin Legea nr. 374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea.
În același sens sunt și dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995 republicată care statuează că "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fondul alocat prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ.
Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale și din alte surse, potrivit legii. Finanțarea de bază cuprinde următoarele categorii de cheltuieli personale; etc.".
Așadar, cheltuielile cu salarizarea personalului didactic se asigură din bugetul de stat, ca finanțare de bază a unității de învățământ, însă prin intermediul bugetului local.
Concret, atribuțiile instituțiilor publice implicate în această finanțare pot fi lămurite ținând seama, pe de o parte, de prevederile art. 38 din Legea nr. 215/2001 republicată, potrivit cărora consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite etc. iar pe de altă parte, de prevederile art. 63 alin. 1 și 4 din Legea nr. 215/2001 republicată, potrivit cărora primarul îndeplinește atribuțiile referitoare la bugetul local pe care îl supune spre aprobare consiliului local.
Rezultă așadar, pe baza celor expuse, că pârâtul-recurent, consiliu județean, nu este debitor în raportul juridic de muncă, nefiind nici angajator, nici titularul bugetului din care sau prin care sunt finanțate cheltuielile cu personalul din învățământ, astfel că, nedispunând prin lege de fonduri cu această destinație, nu are nici calitatea procesuală pasivă în cauză.
Urmează așadar, în temeiul art. 312 alin. 1 coroborat cu art. 304 pct. 9. pr. civ. a se admite recursul și a se modifica în parte hotărârea recurată, în sensul respingerii acțiunii față de Consiliul Județean G, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, reținând totodată lipsită de orice temei procedural dintre cele potrivit cu care se pot introduce terții în proces, solicitarea recurentului de introducere în cauză, ca parte pârâtă în proces, a Direcției Generale a Finanțelor Publice
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN împotriva sentinței civile nr.728/05.09.2008 pronunțate de Tribunalul Giurgiu -Secția Civilă în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL COLIBAȘI- PRIN PRIMAR, ȘCOALA COLIBAȘI și intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G- LA FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE.
Modifică în parte sentința atacată în sensul că:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului în contradictoriu cu Consiliul Județean G, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 17.03.2009
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.
Tehnored:
2 ex/. 25.03.2009
Jud. fond:
Președinte:Petre MagdalenaJudecători:Petre Magdalena, Ilie Nadia Raluca, Bodea
