Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 2853/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
Secția Litigii de Muncă
și Asigurări Sociale
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2853
Ședința publică din 7 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Aurelia Schnepf
JUDECĂTOR 2: Vasilica Sandovici
JUDECĂTOR 3: Mihail Decean
GREFIER: - -
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de către pârâții MUNICIPIUL A reprezentat prin PRIMARUL MUNICIPIULUI A, MINISTERUL ECONOMIEI și FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ a FINANȚELOR PUBLICE A și INSPECTORATUL ȘCOLAR al JUDEȚULUI A, împotriva sentinței civile nr. 475/14.05.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat Sindicatul Liber din Învățământul și pârâții GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL "" G, ȘCOALA GENERALĂ, COLEGIUL NAȚIONAL " " A, ȘCOALA GENERALĂ, GRUP ȘCOLAR " " A, GRĂDINIȚA PP NR.18 A, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIE ALIMENTARĂ A, ȘCOALA GENERALĂ DE M, LICEUL, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA GENERALĂ NR.4 A, GRĂDINIȚA PP NR. 10 A, ȘCOALA GENERALĂ NR.22 A, ȘCOALA GENERALĂ NR. 12 A, GRĂDINIȚA PP NR.15 A, ȘCOALA GENERALĂ, GRĂDINIȚA -D, GRĂDINIȚA PN 2 A, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ NR.3 A, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA SPECIALĂ DE M, GRUP ȘCOLAR " ", GRĂDINIȚA PP NR.16 A, ȘCOALA GENERALĂ " " A, ȘCOALA GENERALĂ NR. 2 A, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL " " A, ȘCOALA GENERALĂ, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL, LICEUL TEORETIC " " CH. C, GRĂDINIȚA PP CH. C, GRUP ȘCOALA " " L, ȘCOALA GENERALA, ȘCOALA SPECIALĂ, COPIILOR A, LICEUL TEORETIC " " A, CENTRUL ȘCOLAR A, A, ȘCOALA GENERALĂ, COLEGIUL ECONOMIC A, ȘCOALA GENERALĂ NR. 5 A, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA SF., GRUP ȘCOLAR, COLEGIUL TEHNIC DE CONSTRUCȚII A, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, LICEUL CU PROGRAM SPORTIV A, GRUP ȘCOLAR " " L, ȘCOALA GENERALĂ, GRUP ȘCOLAR " " A, COLEGIUL NAȚIONAL " " A, GRUP ȘCOLAR, LICEUL DE ARTĂ " " A, GRĂDINIȚA PP NR.1 A, GRĂDINIȚA PP NR.14 A, GRĂDINIȚA PN NR.27 A, GRĂDINIȚA PN NR.8 A, GRĂDINIȚA PN NR.15 A, GRUP ȘCOLAR " ", ȘCOALA GENERALĂ NR.2, GRĂDINIȚA PN NR.1, GRĂDINIȚA PP, GRUP ȘCOLAR " " I, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, LICEUL TEORETIC "" A, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ " " A, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, LICEUL TEOLOGIC, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, GRUP ȘCOLAR AGRICOL CHIȘINEU C, LICEUL TEOLOGIC PENTICOSTAL, ȘCOALA GENERALĂ, ȘCOALA GENERALĂ, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA G. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, ORAȘUL A. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA DE M. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, ORAȘUL. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, ORAȘUL CHIȘINEU C. PRIN PRIMAR, ORAȘUL L. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, ORAȘUL. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, ORAȘUL. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, ORAȘUL. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, ORAȘUL I. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, COMUNA. PRIN PRIMAR, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă pentru intimatul Sindicatul Liber din Învățământ, avocat C, în substituirea avocatului ales, depunând la dosarul cauzei împuternicire avocațială și delegație de substituire, pentru recurentul Inspectoratul Școlar al Municipiului T se prezintă consilier juridic, care depune la dosar împuternicire nr. 2885/06.10.2008, iar pentru recurenta Direcția Generală a Finanțelor Publice A, consilier juridic, ce depune la dosar delegație nr. 21497/6.10.2008, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentantul intimatului Sindicatul Liber din Învățământ depune la dosarul cauzei note de ședință și practică judiciară.
Nemaifiind cereri de formulat sau excepții de invocat, se acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta recurentei Direcția Generală a Finanțelor Publice A solicită admiterea recursului său, modificarea sentinței civile atacate în sensul respingerii acțiunii față de Ministerul Economiei și Finanțelor, ca urmare a reținerii excepției lipsei calității procesuale pasive, iar pentru perioada 15.03.2004-05.10.2004, solicită respingerea acțiunii ca fiind prescrisă. Totodată, solicită admiterea recursului formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Municipiului T, precum și respingerea recursului declarat de pârâtul Municipiul A reprezentat prin Primarul Municipiului
Reprezentantul pârâtului recurent Inspectoratul Școlar al Municipiului T solicită admiterea recursului său și casarea sentinței cu trimitere spre rejudecare, învederând instanței că tribunalul a soluționat litigiul pendinte fără a cerceta fondul cauzei și nu s-a pronunțat asupra a două excepții de fond, a căror probațiune nu a fost pusă în discuție.
Reprezentantul reclamantului Sindicatul Liber din Învățământ solicită respingerea recursurilor, pentru considerentele expuse pe larg în notele de ședință, arătând totodată că se opune motivelor de casare.
Reprezentanta recurentei Direcția Generală a Finanțelor Publice A arată că este de acord cu casarea sentinței.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 475/14.05.2008 a Tribunalului Arad, s-a admis acțiunea civilă exercitată de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământul, în contradictoriul cu pârâții Grup Școlar Industrial "" G, Școala Generală, Colegiul Național " " A, Școala Generală, Grup Școlar " " A,Grădinița PP Nr.18 A, Grup Școlar Industrie Alimentară A, Școala Generală De M, Liceul, Grup Școlar, Școala Generală Nr.4 A, Grădinița PP Nr. 10 A, Școala Generală Nr.22 A, Școala Generală Nr. 12 A, Grădinița PP Nr.15 A, Școala Generală, Grădinița Pn 10 A, Grădinița Pn 2 A, Școala Generală, Școala Generală Nr.3 A, Școala Generală, Școala Generală, Școala Generală, Școala Specială de M, Grup Școlar " ", Grădinița Pp Nr.16 A, Școala Generală " " A, Școala Generală Nr. 2 A, Școala Generală Bîrsa, Școala Generală, Grup Școlar Industrial " " A, Școala Generală Dieci, Grup Școlar Industrial, Liceul Teoretic " " Ch. C, Grădinița Pp Ch. C, Grup Școala " " L, Școala Generala Șaguna, Școala Specială, Palatul Copiilor A, Liceul Teoretic " " A, Centrul Școlar A, A, Școala Generală, Colegiul Economic A, Școala Generală Nr. 5 A, Școala Generală, Școala Generală, Școala Generală, Școala Generală, Școala Sf., Grup Școlar, Colegiul Tehnic De Construcții A, Școala Generală, Școala Generală, Școala Generală, Școala Generală, Liceul Cu Program Sportiv A, Grup Școlar " " L, Școala Generală, Grup Școlar " " A, Colegiul Național " " A, Grup Școlar Cermei, Liceul de Artă " " A, Grădinița PP Nr.1 A, Grădinița PP Nr.14 A, Grădinița PN Nr.27 A, Grădinița PN Nr.8 A, Grădinița PN Nr.15 A, Grup Școlar " ", Școala Generală Nr.2, Grădinița PN Nr.1, Grădinița Pp, Grup Școlar " " I, Școala Generală, Școala Generală, Liceul Teoretic "" A, Școala Generală, Școala Generală " "A, Școala Generală, Școala Generală, Liceul Teologic, Școala Generală, Școala Generală Conop, Școala Generală, Școala Generală, Grup Școlar Agricol Chișineu C, Liceul Teologic Penticostal, Școala Generală, Școala Generală, Comuna repr. prin Primar, Comuna G repr. Prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Orașul A repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Comuna de M repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Orașul repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Comuna repr. Prin Primar, Comuna Bîrsa repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Comuna Dieci repr. prin Primar, Orașul Chișineu C repr. prin Primar, Orașul L repr. prin Primar, Comuna Șaguna repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Comuna repr. prin Primar, Comuna Cermei repr. prin Primar, Orașul repr. prin Primar, Comuna Prin Primar, Comuna Conop repr prin Primar, Comuna prin primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Orașul repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna Prin Primar, Comuna repr prin Primar, Orașul repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Orașul I repr prin Primar, Comuna Prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Comuna repr prin Primar, Municipiul A reprezentat prin Primarul Municipiului A, Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A și Inspectoratul Școlar al Județului A, și în consecință pârâții au fost obligați la plata drepturilor salariale reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare pentru vechimea de 30,35, și 40 ani în învățământ cuvenite fiecărui membru de sindicat (personal didactic din învățământul preuniversitar), în perioada 15.03.2004-7.06.2007, actualizate cu indicele de inflație.
De asemenea, pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a fost obligat să aloce fondurile bănești necesare plății drepturilor salariale cuvenite reclamanților.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că membrii de sindicat beneficiază de tranșele de vechime la salariul stabilit de lege și trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la 40 de ani de activitate în învățământ, potrivit prevederilor art. 50, precum și alin. 2 al aceluiași text de lege, prin care se arată că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime (30, 35 și peste 40) se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare corespunzătoare tranșei anterioare de vechime.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Municipiul A, reprezentat prin Primar, Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului A, în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor, Inspectoratul Școlar al Județului
În cererea de recurs, pârâtul Municipiul Aas olicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în condițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, în sensul respingerii acțiunii reclamantului Sindicatul Liber din Învățământul, ca fiind neîntemeiată.
A invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Municipiului A, pe considerentul că între acest pârât și reclamant sau membrii săi nu există raporturi de muncă, iar în conformitate cu prevederile art. 40 alin. 2 lit. c din Legea nr. 53/2003, numai angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și contractele individuale de muncă.
A mai invocat și excepția prescripției dreptului de a solicita contravaloarea tranșelor suplimentare pentru vechimea de 30, 35 și 40 de ani pentru perioada cuprinsă între lunile martie-septembrie 2004, față de dispozițiile art. 166 alin. 1 din Legea nr. 53/2003.
Pe fond, a arătat că din conținutul sentinței civile recurate nu rezultă motivele pe care se sprijină convingerea instanței, considerând că se află în situația cazului de modificare a sentinței prevăzut la art. 304 pct. 7 Cod procedură civilă.
În recursul său, pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Aas olicitat admiterea recursului, modificarea sentinței civile atacată în sensul respingerii acțiunii față de Ministerul Economiei și Finanțelor pentru lipsa calității procesuale pasive, iar pentru perioada 15.03.2004-5.10.2004, respingerea acțiunii ca fiind prescrisă.
Motivându-și recursul, recurenta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, cât și a prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 15.03.2004-5.10.2004.
S-a arătat că Ministerul Economiei și Finanțelor este ordonator principal de credite și nu poate fi obligat la plata unor drepturi salariale pentru salariații altor instituții, iar între acest minister și reclamanți nu există nici un raport de muncă și, prin urmare, nicio obligație de despăgubire de natură salarială.
Recurentul Inspectoratul Școlar al Județului A, în dezvoltarea motivelor de recurs a criticat sentința civilă pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând că nu cuprinde motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază și nu s-au examinat probele, nerăspunzând la toate apărările formulate de părți.
Astfel, deși prin întâmpinare s-au invocat mai multe excepții, nu au fost puse în discuția părților și nu s-a pronunțat asupra lor, respectiv excepția lipsei calității procesuale pasive și a lipsei de obiect.
A mai arătat că aceste creșteri salariale pentru tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 au fost acordate, fiind prevăzute expres în actele normative specifice salarizării personalului didactic.
Examinând sentința pronunțată prin prisma motivelor de recurs invocate și a actelor și lucrărilor dosarului, Curtea constată recursurile nefondate, pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a făcut o corectă aplicare a legii, constatând că față de membrii reclamantei (personal didactic din învățământul preuniversitar), sunt incidente dispozițiile art. 50 din Legea nr. 128/1997, în sensul că beneficiază de tranșele de vechime la salariile stabilite de lege și trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și 40 ani de activitate în învățământ.
Aliniatul 2 al aceluiași text de lege individualizează aceste tranșe și arată că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime (30, 35 și peste 40 de ani) se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare corespunzătoare tranșei anterioare de vechime.
Faptul că membrii de sindicat sunt beneficiarii acestor drepturi expres stipulate în textele de lege mai sus invocate, rezidă și din aceea că aceștia deja au beneficiat de acordarea și plata tranșelor suplimentare de vechime, în perioada solicitată și indicată în dispozitivul sentinței civile, așa cum a arătat și recurentul Inspectoratul Școlar al Județului A, contestată de reclamant.
Prin urmare, împrejurarea arătată de recurentă, în sensul că în baza reglementărilor privind creșterile salariale aplicabile personalului din învățământ, creșterile de 1/25 prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr. 128/1997 au fost cuprinse în grilele de salarizare, anexe la aceste acte normative, prevederile legale fiind puse în aplicare de unitățile de învățământ pârâte, nu poate conduce la respingerea acțiunii ca lipsită de obiect, ci drept o achiesare la pretențiile reclamantului, urmând ca, în eventualitatea punerii în executare a acestei hotărâri, să se dovedească prin intermediul unei alte instituții de drept procesual, că reclamanții nu mai sunt îndreptățiți la plata efectivă a acestor drepturi, pe perioada de referință, ele fiind deja încasate,
Față de această situație, având în vedere că pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Aar ecunoscut că datorează membrilor Sindicatului Liber din Învățământul, drepturile salariale restante, prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr. 128/1997, prin însăși faptul punerii în aplicare de unitățile de învățământ pârâte, instanța constată că nu a intervenit prescripția dreptului la acțiune referitor la plata acestor drepturi bănești pentru perioada solicitată, anterioară datei de 1.10.2004.
Deși este adevărat că pretențiile bănești se prescriu într-un termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, trebuie avută în vedere și poziția pârâților de recunoaștere a drepturilor solicitate, această recunoaștere creând convingerea membrilor de sindicat că pretențiile vor fi satisfăcute amiabil, fiind de natură a întrerupe cursul prescripției, în condițiile art.16 lit.a din Decretul nr. 167/1958.
Pe de altă parte, caracterizate ca fiind o valoare economică, aceste forme de salarizare se subscriu noțiunii de " bun " în sensul art.1 din Protocolul nr. 1 al Convenției Europene a Drepturilor Omului. Proprietatea reclamanților asupra acestor bunuri ( fiind vorba de un serviciu deja prestat și nerecompensat ) conferă dreptul acestora de a nu fi lipsiți de ele în mod nejustificat, din perspectiva art.44 din Constituția României, coroborat cu art.1 din Protocolul nr. 1 al Convenției Europene a Drepturilor Omului.
Prin urmare, drepturile bănești astfel acordate prin sentință nu sunt prescrise.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Municipiul A, este de asemenea, neîntemeiată, municipiul A fiind chemat în judecată de către reclamanți în considerarea atribuțiilor conferite acestuia de dispozițiile art.13 din nr.OUG 32/2001, bugetele locale asigurând finanțarea învățământului preuniversitar, iar Consiliul Local aprobă bugetul local și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean A, va fi respinsă, cu motivarea că această instituție are atribuții în procedura de finanțare a învățământului, fiind necesară judecata în contradictoriu și cu acest pârât în vederea asigurării opozabilității hotărârii.
Astfel, conform art.33 lit.a din Normele Metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat aprobate prin nr.HG 2192/30.11.2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului în subordinea Ministerului Educației Cercetării și T funcționează Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar.
Acest organism consultativ propune spre aprobare Ministerului Educației, Cercetării și T, nivelul conturilor standard corespunzătoare finanțării de bază a unităților din învățământ și întocmește un raport trimestrial / anual privind necesarul financiar din învățământul preuniversitar de stat, pe baza informaților centralizate transmise de către Inspectoratele școlare județene ( art.45 ).
Calitatea procesuală a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor se justifică prin dispozițiile art.1 din nr.OG 22/2002, aprobată prin Legea nr. 288/2002, potrivit cărora executarea obligaților de plată ale instituțiilor publice, în temeiul titlurilor executorii, se realizează din sumele aprobate prin bugetele acestora cu titlu de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă, rolul acestui minister fiind de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat, pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și elaborarea proiectelor de rectificare a acestor bugete.
Față de cele ce preced, în temeiul art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursurile ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondate, recursurile declarate de către pârâții: Municipiul A reprezentat prin Primarul Municipiului A, Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A și Inspectoratul Școlar al Județului A, împotriva sentinței civile nr. 475/14.05.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 7 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red. /5.11. 2008
Tehnored. /6.11.2008/ 2 ex.
Prima instanță: - - Trib
Președinte:Aurelia SchnepfJudecători:Aurelia Schnepf, Vasilica Sandovici, Mihail Decean
