Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 318/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 318
Ședința publică din data de 25 martie 2008
PREȘEDINTE: Pungă Titus
JUDECĂTOR 2: Apetroaie Eufrosina
JUDECĂTOR 3: Bârsescu Neculai
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și T, cu sediul în B,--30, sector 5, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 1296 din 5 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit reprezentanții recurentului, ai pârâților intimați: Inspectoratul Școlar al județului B, Consiliul local D, Centrul Școlar D precum și reclamanții intimați:, și.
Procedura este completă.
S-au verificat lucrările dosarului după care, instanța constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului la data de 9.07.2007, sub nr-, disjunsă prin încheierea de ședință din 3 octombrie 2007, reclamanții:, și, prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar B au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al județului B, Centrul Școlar D, Consiliul Local D, solicitând obligarea acestora la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale decurgând din aplicarea salariului minim garantat pe țară de 880 lei ce a fost stabilit prin Contractul colectiv de muncă la nivel național nr. 2895/29.11.2006, intrat în vigoare la 01.01.2007, pentru persoanele încadrate pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare și la daune interese pentru plata cu întârziere a acestor drepturi reprezentând actualizarea sumelor în funcție de indicii de inflație, precum și dobânda legală aferentă.
Reclamanții au susținut că în conformitate cu prevederile art. 40 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă la nivel național nr. 2895 din 29.11.2006, începând cu data de 1.01.2007, salariul minim brut negociat pentru un program complet de lucru este de 440 lei, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei iar potrivit art. 3 alin. 1 lit. a din Contractul colectiv este aplicabil salariaților din toate unitățile din țară, indiferent de forma de capital social iar așa cum rezultă din anexa 7, Ministerul Educației și Cercetării este parte semnatară a contractului și s-a obligat să respecte în totalitate prevederile acestuia.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al județului Bad epus întâmpinare la acțiunea reclamanților prin care a invocat lipsa calității sale procesuale pasive, întrucât nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice din instituția de învățământ chemată în judecată.
Pe fondul cauzei a arătat că reclamanții sunt încadrați în unitățile școlare pârâte aparținând sectorului bugetar unde salarizarea se stabilește prin lege, respectiv Legea nr. 128/1997 și nu prin negociere individuală sau colectivă între sindicate și patronate.
Și pârâtul Ministerul Educației, cercetării și TBa formulat întâmpinare la acțiunea reclamanților, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Pe fondul cauzei, a susținut că potrivit art. 3 alin. 2 din Contractul colectiv de muncă la nivel național, prin contractele colective de muncă nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și a căror cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale. Salariul de bază minim brut negociat stabilit pentru anul 2007 la 440 lei ca și nivelul de 880 lei pentru funcțiile cu studii superioare este utilizabil la negocierea salariului personalului contractual care negociază drepturi salariale prin contracte colective sau individuale de muncă și nu pentru salariații din sectorul bugetar.
Prin sentința civilă nr. 1296 din 5 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive și prin urmare s-a respins acțiunea formulată de reclamantul, prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar B, în contradictoriu cu pârâții Centrul Școlar D, Consiliul Local D, Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratului Școlar Județean Totodată, s-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții: Ministerul Educației, Cercetării și T și de pârâtul Inspectoratul Școlar județean B pentru ceilalți reclamanți.
Prin aceeași sentință, s-a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții Centrul Școlar D, Consiliul Local D, Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar Județean
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că reclamantul nu este salariatul unității școlare, nu are raporturi de muncă cu aceasta și prin urmare, pârâții Centrul Școlar și Consiliul Local D nu au calitate procesuală pasivă în această cauză.
Totodată instanța reține că pârâții Inspectoratul Școlar al județului B și Ministerul Educației, Cercetării și T B au calități procesuale pasive în cauză ca urmare a faptului că au atribuții în procedura de finanțare a învățământului.
Potrivit art. 33 lit. a din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/30.11.2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea Ministerului Educației Cercetării și T funcționează Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar.
Acest organism consultativ propune spre aprobare nivelul conturilor standard corespunzătoare finanțării de bază a unităților din învățământ și întocmește un raport trimestrial/anual privind necesarul financiar din învățământul preuniversitar de stat, pe baza informațiilor centralizate transmise de către inspectoratele școlare județene (art. 45).
Potrivit art. 16 din aceleași norme metodologice, "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea.", iar conform art. 17 alin. 2, finanțarea unităților de învățământ special se asigură din bugetul consiliului județean și bugetul de stat.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că, în discuție sunt două chestiuni legate de aplicabilitatea contractului colectiv de muncă unic la nivel național valabil pentru anul 2007, precum și de aplicabilitatea acestuia pentru fiecare din persoanele reprezentate de Sindicatul Învățământului Preuniversitar
Potrivit art. 12 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații din instituțiile bugetare. Prin aceste acte nu se pot însă negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale. Pe de altă parte, potrivit art. 13 din același act normativ, părțile au obligația să precizeze în fiecare contract colectiv de muncă încheiat la nivel de grup de unități și de ramură de activitate, unitățile în cadrul cărora se aplică clauze negociate.
Instanța a mai avut în vedere faptul că art. 8 din Legea nr. 130/1996 statuează că la încheierea contractului colectiv de muncă prevederile legale referitoare la drepturile salariaților au un caracter minimal fără a se distinge dacă salariații provin din sectorul particular sau sunt angajații unei instituții publice.
Acest act normativ a trebuit interpretat și prin raportarea la Legea nr. 53/2003 în care se arată că prevederile contractului colectiv de muncă produc efecte pentru toți salariații indiferent de data angajării sau afilierii lor la organizații sindicale (art. 239).
Prin art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național nr. 2895/21 din 29.12.2006, publicat în Of. partea V- nr. 5 din 29.01.2006, s-a stabilit că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore în medie este de 440 lei începând cu 1.01.2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare salariul de bază minim brut negociat este de 880 lei începând cu 1.01.2007.
În art. 3 alin. 2 din contract se arată că se pot încheia contracte colective de muncă și pentru salariații instituțiilor publice dar nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Prevederile acestor două articole din contractul colectiv de muncă la nivel național trebuie interpretate prin raportare la prevederile Legii nr. 130/1996, art. 8 cât și al Legii nr. 53/2003, art. 239, în care se arată că prin dispozițiile legale se poate stabili un cuantum minimal al drepturilor salariaților iar prevederile contractului colectiv de muncă se aplică tuturor salariaților, indiferent dacă aceștia sunt din instituții publice sau din unități din sector particular.
De altfel, în Anexa 7 Contractului colectiv de muncă, Ministerul Educației și Cercetării figurează ca parte semnatară, iar în Anexa 4 părțile au stabilit lista ramurilor pentru care se vor încheia contracte colective de muncă, la pct. 27, figurând ramura "Învățământ" cu un număr de salariați de 115.835.
Tribunalul, analizând susținerile pârâților Ministerul Educației și Cercetării și Inspectoratul Școlar Județean, a constatat că în prevederile Legii nr. 128/1997, nu există nici un articol în care să se arate cuantumul salariului minim de bază brut garantat în plată la nivelul ramurii învățământ, astfel că nu devin aplicabile dispozițiile art. 12 din Legea nr. 130/1996 atâta timp cât legiuitorul nu a stabilit un nivel minim al salariului aplicabil personalului didactic ce ocupă funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare.
În raport cu cele arătate, instanța constatat că prevederile art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național nr- sunt aplicabile și personalului din instituțiile publice deci, implicit și celui din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și T, relevantă în acest sens fiind prevederea din art. 95 din Legea nr. 128/1997 care arată că personalul didactic de la toate nivelurile învățământului are drepturi și obligații care decurg din legislația în vigoare, din prezentul statut, din Carta universitară, precum și din prevederile contractului colectiv de muncă.
În legătură cu cea de-au doua chestiune analizată, instanța de fond a constatat că potrivit Ordonanței nr.11/2007 a fost modificată Legea nr. 128/1997 în sensul că au fost incluse anexele 1.1, 1.2, 2, 3, 4, 5 prin care au fost stabiliți coeficienții de multiplicare aplicabili pentru funcțiile didactice din învățământul universitar și preuniversitar.
În temeiul acestei ordonanțe a fost emis Ordinul nr. 1350/2007 privind metodologia de calcul al drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr. 11/2007.
Potrivit art. 2 alin. 2, salariul de bază este format din:
- salariul de bază al funcției didactice conform grilei de salarizare care include sporul de stabilitate numai la tranșele de vechime de peste 10 ani precum și sporul de suprasolicitare neuropsihică existent la toate tranșele de vechime;
- îndemnizația de conducere;
- îndemnizația pentru învățământ special;
- gradație de merit;
- salariu de merit;
- îndemnizație pentru personalul didactic de predare care îndeplinește funcția de diriginte, învățător, institutor și educator;
Acesta este salariul de bază brut la care se referă art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe care îl va avea în vedere instanța la soluționarea acestei cauze prin raportare și la art. 41 din contractul nr- în care se arată că părțile contractante vor întreprinde demersuri pentru includerea în salariul de bază a unor sporuri astfel încât salariul de bază să aibă o pondere majoră în ceea ce privește drepturile salariale.
Pentru o justă soluționare a cauzei instanța a solicitat în temeiul art. 129.pr.civ. relații de la pârâtul Centrul Școlar D cu privire la salariul de bază brut avut la 1.01.2007 de către reclamanți, funcția didactică deținută și nivelul studiilor.
Prin adresa nr. 4403 din data de 23 octombrie 2007 unitatea școlară a comunicat că reclamanții este asistent sociale și are un salariu de 1074 lei la data de 1.01.2007 iar are funcția de profesor gr.I cu un salariu de 1358 lei, ambii având studii superioare și întrucât au salariile de bază brute mai mari de 880 lei, acestora nu le este aplicabil art. 40 din Contractul colectiv de muncă.
Împotriva acestei sentințe pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Tad eclarat recurs criticând-o ca nelegală și netemeinică susținând că în mod greșit prima instanță a respins excepția lipsei calității sale procesuale pasive întrucât nu el este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, ci finanțarea este asigurată potrivit art. 13 din OUG nr. 32/2001 din bugetele locale.
Pe fondul cauzei, recurentul critică sentința atacată motivat de dispozițiile art. 12 (1) din Legea nr. 130/1996 și cele ale art. 3 (2) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național.
Analizând actele și lucrările dosarului în raport cu motivele invocate de recurent, curtea constatat că acesta este neîntemeiat.
Astfel, în ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive, curtea constată că în mod corect prima instanță a respins excepția în cauză întrucât recurentul cât și celălalt pârât respectiv, Inspectoratul Școlar al județului B, potrivit Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ de stat au atribuții în procedura de finanțare a învățământului.
În ce privește critica referitoare la fondul cauzei, curtea o apreciază ca lipsită de interes întrucât așa cum rezultă din dispozitivul sentinței civile nr. 1296 din 5.11.2007 (din dosarul nr-), reclamanților le-a fost respinsă acțiunea, ca nefondată.
Așa fiind, față de cele ce preced, curtea, în baza dispozițiilor art. 312 (1) pr.civ. va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și T B, împotriva sentinței nr. 1296 din 5 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția civilă (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 25 martie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Judec. fond:,
Dact.
2 ex. 4.04.2008
Președinte:Pungă TitusJudecători:Pungă Titus, Apetroaie Eufrosina, Bârsescu Neculai
