Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 620/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI
ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 620/CM
Ședința publică din 06 august 2008
Completul de judecată constituit din:
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTOR 2: Vanghelița Tase
JUDECĂTOR 3: Eleonora Spiridon
Grefier - - -
Pe rol, soluționarea recursului civil formulat de recurenții pârâți Consiliul Local al Municipiului și Primarul Municipiului M, ambii cu sediul în M,-, județul C, împotriva sentinței civile nr. 423, pronunțată de Tribunalul Constanța la data de 09 aprilie 2008, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar, cu sediul în C, strada - cel M, nr.13 și intimații pârâți Școala cu clasele I-VIII M, cu sediul în M, strada - -, nr.26, județul C și Inspectoratul Școlar Județean C, cu sediul în C,-, județul C, având ca obiectdrepturi bănești.
La apelul nominal efectuat în cauză, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform art. 87 și urm. Cod procedură civilă.
Grefierul de ședință se referă asupra cauzei, învederând că recursul este declarat și motivat în termen legal și este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Intimatul reclamant a depus la dosar (fila 7) întâmpinare, care a fost comunicată recurenților pârâți la data de 09 iulie 2008.
După care:
Instanța, constatând că nu sunt motive de amânare a cauzei, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art. 242 alin.2 din Codul d e procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Reclamantul Sindicatul Liber al Salariatilor din Învățământul Preuniversitar Cac hemat în judecată pe pârâtii Școala cu clasele I-VIII " " M, Inspectoratul Școlar Judetean Constanta, Consiliul Local M, Primarul Municipiului M pentru ca în contradictoriu cu acestia și prin hotărâre judecătorească să se dispună:
- obligarea Școlii cu clasele I-VIII " "M și Inspectoratului Școlar Judetean Constanta să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor membrii de sindicat cu o vechime de peste 25 ani și gradul didactic I, cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului;
- obligarea pârâtilor la plata drepturilor salariale neacordate pentru personalul didactic membru de sindicat - - reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus de câte 2 ore săptămânal față de norma didactică, pe o perioadă de 3 ani anterioară pronunțării hotărârii judecătoresti, actualizată cu rata inflației, corespunzător gradului didactic I și vechimii în învățământ de peste 25 de ani acumulate anterior pronunțării hotărârii judecătoresti.
În motivarea acțiunii, reclamantul învederează instantei că norma didactică și reducerea acesteia sunt reglementate de prevederile Legii nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte normative sau administrative cu caracter normativ specifice învățământului.
În raport de actele normative invocate de reclamant, Comisia Paritară a C, Sindicatul Liber al Salariatilor din Învățământul Preuniversitar Constanta, a hotărât ca, începând cu data de 1.05.2006, să se aplice reducerea normei didactice de predare, cu două ore pentru întregul personal didactic de predare și instruire practică (profesorii, învățătorii, institutorii, educatorii, maiștrii instructori) cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și cu gradul didactic I, în conformitate cu art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997.
Hotărârea Comisiei Paritare nr.2/2006 nu a fost dusă la îndeplinire de către unitățile școlare și de Inspectoratul Școlar Judetean Constanta.
S-a apreciat de reclamant că atâta vreme cât legiuitorul nu face nici o distincție, raportând textul la personalul didactic de predare și instruire practică - o categorie în care sunt incluși educatorii, învățătorii și institutorii din învățământul preșcolar și primar - nu se poate face o diferentiere sub aspectul aplicării normei.
Tribunalul Constanța prin sentința civilă nr.423/09.04.2008 a admis actiunea reclamantului Sindicatul Liber al Salariatilor din Învățământul Preuniversitar
A obligat pârâtii Școala cu clasele I-VIII " " M și Inspectoratul Școlar Judetean Constanta, să asigure reducerea normei didactice de predare cu două ore săptămânal, fără reducerea salariului pentru învățătorul cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și cu gradul didactic I care își desfășoară activitatea la această unitate școlară.
Au fost obligati pârâtii să calculeze și să plătească pentru drepturile salariale corespunzătoare gradului didactic I și vechimii în învățământ de peste 25 de ani, pentru câte două ore suplimentare săptămânal prestate în plus peste norma didactică, pentru perioada cuprinsă între 9.04.2008 actualizate în raport cu rata inflației efective.
Pronunțând această hotărâre instanța de fond a retinut că în cauza de față sunt aplicabile dispozițiile art.42-43 din Legea nr.128/1997 referitoare la activitatea personalului didactic și actele normative emise de Ministerul Educatiei și Cercetării în aplicarea aceleași Legi nr.128/1997, referitoare la condițiile de vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I, la reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal fără diminuarea salariului și posibilitatea salarizării prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma maximă de 16 ore, respectiv 22 ore.
Împotriva acestei hotărâri în termen legal au declarat recurs Primarul Municipiului M și Consiliul Local
În motivele de recurs, recurentii sunt nemultumiti de faptul că, instanța de fond nu a tinut seama că plata cheltuielilor de personal, respectiv a salariilor personalului din cadrul învățământului preuniversitar se face de la bugetul de stat și nicidecum de la bugetul local.
Prin urmare, recurentii nu pot avea calitate procesual pasivă, nu pot figura în calitate de intimati în prezenta cauză.
Analizând sentința atacată, în raport de criticile formulate de recurenti, Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art.167 din Legea nr. 84/1995:
(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
Articolul 13 din nr.OG 33/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare dispune:
(1) Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Articolul 20 din Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 538/2001 prevede:
(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale repartizează creditele bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
(b) Deschiderea și repartizarea creditelor bugetare se efectuează de către ordonatorul principal de credite la nivelul capitolului de cheltuieli 57.02 "Învățământ" cu desfășurarea pe titlurile clasificației bugetare economice și anume 02 "cheltuieli de personal".
Repartizarea creditelor se efectuează pe bază de dispoziții bugetare.
(2) La primirea dispoziției bugetare unitatea teritorială de trezorerie și contabilitate publică înregistrează creditele bugetare, repartizate de ordonatorul principal de credite, în contul instituției de învățământ preuniversitar de stat.
Printre principalele atribuții îndeplinite de Primar se numără și aceea prevăzută de art. 63 alin 4 lit. din Legea nr. 215/2001 potrivit cu care, - exercită funcția de ordonator principal de credite al bugetului local.
Articolul 5 din nr.HG 538/2001 dispune:
Fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat are obligația să își desfășoare activitatea pe baza bugetului propriu, aprobat în condițiile legii privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare și cu respectarea dispozițiilor legale privind angajarea și utilizarea fundurilor publice.
Articolul 9 alin. 3 prevede că bugetul de întocmește în faza de elaborare a proiectului bugetului local, respectiv a bugetului de stat, se definitivează după intrarea în vigoare a legii bugetului de stat și se aprobă odată cu aprobarea bugetelor locale. Pe parcursului execuției bugetare, în situația în care au loc rectificări bugetare, se urmează aceleași etape.
Articolul 282 Codul muncii dispune că pot fi părți în conflictele de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau ale Codului d e procedură civilă.
Articolul 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 dispune: Personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Raportând aceste dispoziții legale la criticile recurenților, se constată că,în cauză, în virtutea dispozițiilor art. 282 Codul muncii, pot fi părți în litigiul de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului d e procedură civilă.
Astfel, calitatea de pârât a instituției de învățământ, respectiv a inspectoratului școlar, rezultă din calitatea de angajator al reclamanților iar consiliul local și primarul primesc această vocație în temeiul normelor legale privind finanțarea învățământului preuniversitar (ca reglementări speciale).
Încă din anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare, care se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Aceste principii ale finanțării se regăsesc și în dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995, republicată și modificată în temeiul Legii nr. 354/2004. Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Inspectoratul școlar are calitatea de angajator pentru personalul didactic dar, odată cu intrarea în vigoare a nr.OUG 32/2001, în temeiul dispozițiilor legale mai sus citate, sunt consacrate dreptul și obligația unității administrativ-teritoriale prin consiliile locale, respectiv ordonatorii principali de credite - primarii, de a asigura fondurile necesare finanțării învățământului preuniversitar și de a participa la elaborarea și aprobarea proiectelor de buget, inclusiv în situația în care au loc rectificări bugetare.
Rezultă așadar, că sumele reprezentând salariile personalului din învățământul preuniversitar fac parte din bugetele locale, astfel că aceștia nu sunt simpli depozitari, cu se încearcă să de acrediteze ideea de către recurenți, care arată că plata acestora se face prin bugetele locale și nu de la bugetele locale.
Aceasta înseamnă că orice drepturi de natură salarială obținute ca diferențe de salariu (cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani prevăzut de art. 283 alin. 1 lit. c din Codul muncii ) și care nu au putut fi prevăzute în proiectul de buget inițial, necesită o rectificare bugetară, care va fi aprobată tot de consiliul local.
Drepturile salariale obținute prin hotărâre judecătorească în urma aplicării dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, vor putea fi solicitate parcurgând aceleași etape ca orice alte drepturi salariale, de către conducerea unității de învățământ, înaintate către primar (ca ordonator principal de credite și persoană datoare să întocmească bugetul) care va solicita consiliului local aprobarea sumelor respective.
În raport de aceste considerente, Curtea respinge ca neîntemeiate criticile recurenților referitoare la lipsa calității procesuale pasive a acestora, cu atât mai mult cu cât din motivarea hotărârii rezultă în mod clar că răspunderea Consiliului Local și a Primarului nu se bazează pe o culpă a acestora în întocmirea bugetelor anterioare ci, pe vocația în temeiul normelor legale privind finanțarea învățământului preuniversitar (ca reglementări speciale).
Pe fond cererea reclamanților își are izvorul în dispozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, care prevede în mod clar faptul că toate categoriile de personal didactic și de predare, indiferent că este vorba de educatori, învățători, institutori, profesori sau maiștri instructori, beneficiază de reducerea cu 2 ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
În considerarea acestui temei legal a fost adoptată Hotărârea nr. 2/2006 a Comisiei Paritare, prin care s-a stabilit că este necesară aplicarea corectă și echitabilă a art. 45 din Legea nr. 128/1997 tuturor categoriilor de personal didactic, deci, inclusiv învățătorilor, institutorilor și educatorilor.
Întrucât pârâtele intimate unitatea școlară și inspectoratele școlare nu au transpus în practică această Hotărâre, nu se poate vorbi de rămânerea fără obiect a pretenției.
Norma juridică cuprinsă în art. 45 din Legea nr. 128/1997 are un caracter imperativ, ea nu lasă la latitudinea unității școlare reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal fără diminuarea salariului ci obligă la luarea acestor măsuri.
Pentru a fi incidente dispozițiile art. 45 alin. 1 legiuitorul a prevăzut îndeplinirea cumulativă a două condiții pentru fiecare institutor, învățător și educator, respectiv gradul didactic I și vechimea de 25 de ani.
Întrucât pârâtele nu au făcut dovezi în legătură cu aplicarea corectă și întocmai a dispozițiilor legale, în mod corect instanța de fond a reținut culpa acestora și le-a obligat la plata drepturilor salariale pentru trei ani anterior chemării în judecată.
Pe cale de consecință, respingând recursul ca nefondat, Curtea își însușește în totalitate motivarea instanței de fond, pe care o apreciază ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil formulat de recurenții pârâți Consiliul Local al Municipiului și Primarul Municipiului M, ambii cu sediul în M,-, județul C, împotriva sentinței civile nr. 423, pronunțată de Tribunalul Constanța la data de 09 aprilie 2008, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar, cu sediul în C, strada - cel M, nr.13 și intimații pârâți Școala cu clasele I-VIII M, cu sediul în M, strada - -, nr.26, județul C și Inspectoratul Școlar Județean C, cu sediul în C,-, județul C, având ca obiectdrepturi bănești.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 06 august 2008.
Pentru Președinte de complet, aflat în concediu de odihnă, conform art. 261(2) Cod procedură civilă, semnează Vicepreședinte de instanță, | Pentru judecător, aflat în concediu de odihnă, conform art. 261(2) Cod procedură civilă, semnează Vicepreședinte de instanță, - - |
Grefier,
- -
Red.hot.jud.fond
Red.dec.jud.recurs: /07.08.2008
greg./11.08.2008
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Vanghelița Tase, Eleonora Spiridon
