Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 714/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA Nr. 714
Ședința publică din 26 mai 2009
PREȘEDINTE: Plăcintă Dochița
JUDECĂTOR 2: Timofte Cristina
JUDECĂTOR 3: Dumitraș Daniela
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean S cu sediul în municipiul S,-, județul S, împotriva sentinței civile nr. 667 din 30 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă, în dosarul nr -.
La apelul nominal a răspuns consilier juridic, pentru reprezentantul legal al intimaților Sindicatul Județean din Învățământ " " S, lipsă fiind reprezentantul recurentului Consiliul Județean S, reprezentanții pârât-intimaților: Grădinița cu Program Normal Nr.2 S, Municipiul S și Inspectoratul Școlar Județean S și reclamant-intimații, I, și.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând cauza în stare de judecată față de împrejurarea că recurentul a solicitat judecarea în lipsă, a dat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru reprezentantul legal al intimaților Sindicatul Județean din Învățământ " " S, a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea formulată și înregistrată la Tribunalul Suceava sub nr-, reclamanții, I, și toți prin Județean din Învățământ " " S, în contradictoriu cu pârâții Municipiul S - prin primar, Consiliul Județean S, Inspectoratul Școlar Județean S și Grădinița cu program normal nr. 2, " " au solicitat instanței ca, prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național 2007-2010, de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurta durată, de la data pronunțării sentinței. Au mai solicitat reclamanții obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultate din suma datorată conform art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic ia nivel național pe anii 2007 - 2010 și suma efectiv plătită, pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței, actualizată în funcție de rata inflației la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că în data de 29.12.2006 a fost înregistrat la Ministerul muncii, solidarității sociale și familiei Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 nr. 2895/2006 din 29.12.2006, publicat în Monitorul oficial, Partea V nr. 5 din 29.01.2007. n raport de dispozițiile art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, este evident faptul că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/ora, începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei.
Au fost invocate prevederile art. 2 alin.(l) din Contractul colectiv de muncă la nivel național, art. 3 alin. (1) lit. a) din același contract, precum și dispozițiile art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr.130/1996, republicată, cele ale art. 241 alin. (1) lit. d) din Codul muncii, ale art. 101 din
Au mai precizat reclamanții că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului colectiv de muncă unic la nivel național (), caracter garantat și de art. 41 alin. (5) din Constituția României, dar și faptul că acest contract a fost încheiat, așa cum rezultă din anexa 7 la acesta, de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului educației, cercetării și tineretului. Reclamanții au mai arătat că nici Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ înregistrat la. cu nr. 5521/01/09.01.2004 și publicat în Monitorul oficial al României - Partea a V-a, nr. 11/28.07.2004 și nici Contractul colectiv de muncă unic la nivelul inspectoratului școlar al județului S, nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare, având în vedere caracterul obligatoriu al contractului național pentru toți salariații din toate unitățile din România sunt obligatorii pentru toți salariații și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt). Au mai precizat reclamanții că, așa cum rezultă din actele anexate prezentei acțiuni, membrii de sindicat ale căror drepturi și interese le reprezentă sunt angajați ai unităților de învățământ pârâte și au, conform tabelului și adeverințelor emise de conducerea unității de învățământ anexate prezentei cereri de chemare în judecată, salariul de bază brut mai mic de 440 lei pentru personalul nedidactic, respectiv 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar cu studii superioare. Ori, în condițiile în care salariul este unul dintre elementele esențiale ale contractului individual de muncă, rezultă, fără nici un dubiu, faptul că, prin neacordarea, începând cu 1.01.2007, a salariului de bază minim brut reglementat de art. 40 din, unitățile de învățământ încalcă dispozițiile art. 101 din acest contract colectiv de muncă. Totodată, salariul de bază minim negociat este cel prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, începând cu data de 01.01.2007 și acesta trebuie avut în vedere din acest moment și nu cuantumul anterior (de 390 lei) care, în mod netemeinic și nelegal se aplică în continuare. Raportarea trebuie făcută la acest nou salariu, în conformitate cu dispozițiile art. 40 alin. 4 din
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 alin. (1) lit. c), art. 241 alin. (l) lit. d) din Codul muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. 2 alin.(l), art. 3 alin.(l) lit. a), art. 101 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, ale art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată.
Pârâtul Consiliul Județean Saf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă. Pe fondul cauzei a solicitat respingerea ca nefondată a cererii formulate de reclamanți.
Ceilalți pârâții, deși legal citați nu au formulat întâmpinare în cauză.
Prin sentința civilă nr. 667 din 30 martie 2009, Tribunalul Suceavaar espins excepția lipsei calității procesuale pasive, a admis acțiunea formulată de reclamanți și bligat pârâții să calculeze și să acorde începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 31.03.2009 drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștrii, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată. A obligat pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Consiliul Județean S, instanța a reținut că nu este dată, față de dispozițiile art. 7 alin. 3 din Legea 84/1995 care prevăd că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale, fondurile destinate învățământului fiind nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 14 alin. 5 din Legea 486/2006, consiliul județean are atribuții în a repartiza sumele defalcate destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că reclamanții fac parte din categoria salariaților, personal didactic, didactic auxiliar și nedidactic, și solicită obligarea pârâților la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, didactic auxiliar, căruia i se aplică nr.OG 11/2007, prin aplicarea coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 la suma de 225,889 lei, pentru perioada 01.04.2007 - 01.09.2007 la suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 la suma de 300,156 lei; pentru personalul nedidactic, căruia i se aplică nr.OG 10/2007, să se calculeze salariul de bază pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 în cazurile în care acesta este sub minimul prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, în funcție de natura postului ocupat, precum și de nivelul studiilor. Din întregul probatoriu administrat în cauză a rezultat că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259,593 lei. Art. 40 din Contractul colectiv de muncă la nivel național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți aplicându-se la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007. Ca atare, aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007, rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - Contractul colectiv de muncă unic la nivel național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel că potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 reclamanții au dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul colectiv de muncă unic și Codul muncii. Astfel se reține aplicarea art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic sens în care se impune aplicarea coeficientului de multiplicare care să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307, pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic.
În continuare salariul de bază a fost indexat cu conform nr.OG 11/2007 cu 2%, începând cu 01.04.2007 și 11% începând cu 01.10.2007, situație în care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situația în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40. Ca atare, se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, urmând a se majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 11% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007. Potrivit normei imperative prevăzută în art. 241 (1) lit. d Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul contractului colectiv de muncă la nivel național. În consecință, instanța a admis acțiunea și a obligat pârâții la calcularea și acordarea drepturilor salariale potrivit prevederilor Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, precum și la actualizarea acestor drepturi salariale la data plății efective.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul județean S criticând-o pentru nelegalitate, invocând dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă. În motivare a susținut lipsa calității procesuale pasive, întrucât în acest litigiu, având ca obiect un conflict de muncă, conform art. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, pârât nu poate fi decât unitatea care utilizează munca prestată de salariați, invocând inexistența unor raporturi de muncă cu reclamanții conform dispozițiilor Codului muncii.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea constată că recursul este nefondat.
Recurentul are calitate procesuală pasivă, așa cum în mod corect și pe larg a argumentat prima instanță. Potrivit art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și bugete locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în aceste bugete.
Conform art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, consiliul județean are atribuții cu privire la repartizarea sumelor defalcate, destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
Trimiterea la actele normative menționate în cererea de recurs (art. 13 și 14 din legea nr. 379/2005, art. 7 alin. 5 din Legea nr. 388/2007) constituie argumente simetric inverse, în sensul că fundamentează existența calității procesuale pasive a recurentului, atât timp cât există obligația consultării consiliului la momentul stabilirii destinației sumelor din buget, inexistența calității de angajator fiind lipsită de relevanță juridică.
Față de cele reținute și în absența motivelor de ordine publică, Curtea constatând că recursul este nefondat, îl va respinge ca atare în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN S, împotriva sentinței nr. 667 din 30 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 26 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2 ex. 15 iulie 2009
Jud.fond:
Președinte:Plăcintă DochițaJudecători:Plăcintă Dochița, Timofte Cristina, Dumitraș Daniela
