Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 747/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE CIVILĂ Nr. 747/
Ședința publică de la 09 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Ștefăniță
JUDECĂTOR 2: Anca Pîrvulescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Rizea
Grefier șef sectie -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de CONSILIUL JUDEȚEAN C, împotriva sentinței civile nr. 525/20 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa recurentului pârât Consiliul Județean Cai ntimatului reclamant Sindicatul Liber Din Învățământ Jud. C, precum și a intimaților pârâți Inspectoratul Școlar Județean C și coala Specială Sf
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că la dosar au fost depuse, prin serviciul registratură, întâmpinarea formulată de Inspectoratul Școlar Județean și concluzii scrise formulate de Sindicatul Liber Din Învățământ Jud.
Se constată că prin motivele de recurs s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit art 242 pct. 3 Cod procedură civilă.
Față de actele și lucrările dosarului, cât și față de motivele invocate în recurs, instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin sentința civilă nr. 525/20 mai 2008, Tribunalul Covasnaa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean C invocată prin întâmpinare.
A admis acțiunea formulată și precizată de Sindicatul Liber din Învățământul Jud. C cu sediul în mun. Sf. G,--3 în numele membrilor de sindicat, respectiv, și în contradictoriu cu pârâții Școala Specială,- din nr. Sf. G, jud. C și Consiliul Județean C, și pe cale de consecință:
A obligat pârâta Școala Specială să acorde membrilor de sindicat de mai sus drepturile salariale cu titlu de tranșe suplimentare de vechime potrivit art. 50 al. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 cu modificările ulterioare pe ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii, 03.03.2008, în cuantum actualizat în funcție de rata inflației, raportat la îndeplinirea condiției vechimii legale de fiecare persoană în parte.
A obligat pârâtul Consiliul Județean C să aloce fondurile necesare efectuării plății drepturilor.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată de Sindicatul Liber din Învățământ al Județului C în numele membrilor de sindicat, potrivit anexei care cuprinde numele și funcția acestora, în baza dispozițiilor legale, respectiv art. 28 din Legea 54/2003, cea a sindicatelor, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean C, Școala Specială Sf. G și Consiliul Județean C s-a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța:
-să-i oblige pe pârâți la acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzute în art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare, privind Statutul Personalului Didactic.
-să-i oblige pe pârâți, pe ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii, la plata diferențelor de drepturi salariale actualizate în raport de rata inflației, în favoarea membrilor de sindicat, diferențe rezultate ca urmare a neacordării tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic până la data de 01.01.2008 când a fost adoptată Ordonanța Guvernului României nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ care cuprinde la art.5 alin.2 și coeficientul conform Legii nr.128/1997.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Județean instanța oar espins-o pentru următoarele considerente:
Deși art.21 din Legea 215/2001, prevede că persoane juridice de drept public sunt doar unitățile administrativ teritoriale, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu, consiliul local este o autoritate deliberativă, întrucât adoptă hotărâri de consiliul local prin care se aprobă sume de bani pentru unități de învățământ preuniversitar de stat în baza solicitărilor unităților de învățământ după cum se va vedea în continuare.
În afară de acest aspect art. 41 al 2 din prevede expres că societățile sau asociațiile care nu au personalitate juridică pot sta în judecată ca pârâte, dacă au organe proprii de conducere. În temeiul dispozițiilor de mai sus instanța apreciază că acest pârât în virtutea rolului său deliberativ, fără de care nu se pot lua hotărâri de interes local în ceea ce privește distribuirea banilor publici, poate sta în judecată în calitate de pârât.
În ceea ce privește fondul cauzei instanța reține că potrivit prevederilor legale, art..50 alin.1 din Legea nr.128/1997 privind Statutul Personalului Didactic "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ".
Alineatul următor din același act normativ prevede expres că "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Prin urmare nu este vorba de tranșe de vechime la salarizare, ci de trei tranșe suplimentare care se acordă fiecărui salariat în funcție de vechimea în activitatea în învățământ, tranșe care nu s-au acordat membrilor de sindicat în numele cărora s-a promovat prezenta acțiune.
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995 privitor la învățământul preuniversitar " unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ -teritoriale pe raza cărora își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii. "
Se face distincție între finanțarea de bază și cea complementară, acesta din urmă realizându-se din bugetele locale (art. 168 al.4 din 84/1995).
Împotriva sentinței a formulat recurs, în termen pârâtul Consiliul Județean
În motivele de recurs este criticată sentința pentru nelegalitate, aplicarea greșită a legii.
Se reiterează excepția lipsei calității procesuale Consiliului Județean C având în vedere dispozițiile instanței de fond prin care acest pârât a fost obligat să aloce fondurile necesare efectuării plății drepturilor solicitate.
Consideră ă neavând calitate de angajator pentru personalul didactic, nu poate fi subiect pasiv al unei astfel de obligații.
În ceea ce privește soluționarea în fond a cauzei arată că acordarea tranșelor suplimentare de vechime a existat și anterior Legii 128/97. numai până la vechime de peste 25 de ani și au fost acordate deja și după intrarea în vigoare a Legii 128/97 cu modificarea și completările ulterioare, în baza legilor speciale cu privire la salarizarea cadrelor didactice, deci nu se impune o altă acordare a acestor tranșe suplimentare de vechime.
Reclamantul solicită respingerea recursului, iar intimatul pârât Inspectoratul Școlar al Județului C solicită respingerea excepției invocate de recurent considerând că pârâtul Consiliul Județean C are calitate procesuală pasivă.
Analizând recursul formulat instanța constată că este nefondat.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia nu este întemeiată. Nu trebuie considerat angajator acest pârât în speță. Față de raportul juridic dedus judecății și față de obiectul cererii de chemare în judecată, pârâtul Consiliul Județean C are calitate procesual pasivă fiind obligat doar să aloce fondurile necesare efectuării plăților din obligația principală a cărui debitor este pârâta Școala Specială care are personalitate juridică.
Calitatea procesuală pasivă a pârâtului Consiliul Județean C este fundamentată pe dispozițiile art. 167 alin. 1 din Legea 84/95 care prevede că " unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unității administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii", cât și pe dispozițiile legilor privind aprobarea bugetelor de stat pe anii în curs.
Potrivit art 167 alin. 2 și 3 din Legea învățământului " finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat" sea sigură prin bugetele locale ale unității teritorial administrative din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Textul de lege descrie două modalități de finanțare:- finanțarea de bază ce se face din sume de la bugetul de stat prin bugetele locale și finanțarea complementară ce vizează cheltuieli de capital, sociale și ale procesului de învățământ și care se realizează doar din bugetele locale.
Potrivit Legii 215/2001 a administrației publice locale, republicată, în cadrul prerogativelor conferite de art. 36 lit. d și e, Consiliul Local are obligația de a face toate demersurile pentru a asigura repartizarea sumelor pe comune, orașe, municipii, în vederea salarizării personalului didactic.
În același context, unitatea teritorial administrativă, comuna, orașul, urmează să se preocupe să-i fie puse la dispoziție sumele respective, chiar dacă nu le calculează și nu le plătește efectiv, această atribuție revenindu- unității de învățământ preuniversitar.
În condițiile art. 167 alin. 3 din Legea 84/95 sumele defalcate din venituri ale bugetelor de stat ce asigură finanțarea de bază sunt ordonate și clasificate de Consiliile Județene care apoi le repartizează la consiliile locale.
În consecință, excepția invocată de recurent nu poate fi admisă.
În ceea ce privește soluționarea în fond a cauzei, instanța constată că sentința este dată cu aplicarea corectă a Legii 128/1997.
Pretențiile reclamantului au fundament juridic art. 50 alin. 2 din Legea 128/1997 pentru toată perioada pentru care s-au invocat.
Deși recurenta afirmă în motivele de recurs că aceste drepturi aferente tranșelor suplimentare de vechime au fost deja acordate personalului didactic în baza unor legi speciale, nu există nici o dovadă în acest sens. Din contră din adeverințele emise de pârâta Școala Specială rezultă că nu a fost aplicată creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25 raportat la coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime pentru nici un cadru didactic al Școlii, în perioada ce face obiectul prezentei acțiuni.
În consecință, acțiunea reclamantului promovată în numele cadrelor didactice membri de sindicat este fondată și a fost corect soluționată de Tribunalul Covasna, iar instanța de recurs, în baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă va respinge recursul și va menține sentința.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de recurentul pârât Consiliul Județean C împotriva sentinței civile nr. 525/2008 a Tribunalului Covasna pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 09 Iulie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, Ptr. - -, aflată în concediu legal, semnează Vicepreședinte Instanță |
Grefier șef sectie, - |
Red AP 14.07.2008
Dact AG 15.07.2008 / 2 ex
Jud fond /
Președinte:Cristina ȘtefănițăJudecători:Cristina Ștefăniță, Anca Pîrvulescu, Dorina Rizea
