Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 908/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 908
Ședința publică de la 2 septembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Romașcanu
JUDECĂTORI: Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
- - -
GREFIER -
La ordine a venit spre soluționare recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.361C/15.04. 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns consilier juridic pentru recurent și avocat pentru intimatul-reclamant Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N,lipsă fiind celelalte părți.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că:
- procedura de citare legal îndeplinită;
- recurentul a înaintat la dosar o cerere prin care solicită acordarea unui termen întrucât consilierul juridic desemnat să reprezinte interesele instituției se află în concediu de odihnă.
Consilier juridic depune la dosar împuternicire de reprezentare juridică; depune la dosar borderou și confirmarea de primire pentru a face dovada depunerii în termen a recursului, menționând că pe borderou se face trimitere la numărul de înregistrare primit de cererea de recurs la consiliul local și nu la numărul de dosar; precizează că are delegație doar pentru a depune aceste acte și solicită un termen pentru a se prezenta consilierul juridic titular.
Avocat se opune a se acorda un nou termen motivat de faptul că aceeași persoană reprezentat unitatea și la fond și cunoaște dosarul, eventual să se amâne pronunțarea pentru ca recurenta să depună concluzii scrise. Depune la dosar note scrise.
Curtea, constatând că unitatea a fost reprezentată la prima instanță de consilier juridic, respinge cererea privind acordarea unui nou termen;nefiind alte cereri de formulat și/sau excepții de invocat, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul părților.
Consilier juridic, având cuvântul, solicită respingerea excepției tardivității promovării recursului, admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
Avocat, având cuvântul, arată că lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția invocată, privind tardivitatea promovării recursului. Solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii de la prima instanță, ca fiind temeinică și legală. Nu solicită cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin cererea introdusă și înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr-, din 28.11.2008, reclamantul Sindicatul Liber al lucrătorilor din Învățământ P N, în numele și pentru membrii de sindicat:, și a chemat în judecată pârâții Școala cu clasele I-VIII nr. 7 R, Consiliul Local R și Consiliul Județean N, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare de vechime care se acordă la 30,35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizată în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
În motivarea cererii s-a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată în principal de prevederile Lg.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, iar potrivit art.50 din acest act normativ, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime, acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși Legea 128/1998 a suferit numeroase modificări dar și abrogări ale unor aliniate, totuși prevederile art.50 alin (1) și (2) nu au fost modificate sau abrogate.
Această creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare nu s-a acordat nici unuia din cadrele didactice ce îndeplinea condițiile de vechime, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii 128/1997 să fie greșit calculate, precum și efectuarea de înscrisuri eronate în carnetele de muncă, cu consecința calculării greșite a pensiilor.
Motivând în drept acțiunea, reclamanta a invocat disp.art.283 alin (1) lit.c) din Codul muncii, ale art.48-51 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, iar în dovedirea susținerilor sale a depus la dosar înscrisuri (fl. 4,5,6-9 dosar fond).
Pârâtul Consiliul Județean Naf ormulat întâmpinare ( fl. 52 ) prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive justificat de lipsa raporturilor juridice de muncă cu membrii de sindicat pentru care s-a promovat acțiunea.
La termenul din 10.04.2009 s-a prezentat pentru pârâtul Consiliul local R consilier juridic care a invocat excepția lipsei calității procesual pasive a acestei părți.
Prin sentința civilă nr. 361/C/15.04.2009, Tribunalul Neamța respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local R, a admis excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului Consiliul Județean N și a respins în consecință acțiunea față de această parte, pe fond, a admis acțiunea astfel precizată și a fost obligat pârâții Consiliul local R și Școala cu clasele I-VIII nr. 7 R să plătească reclamanților drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia reprezentând c/val. tranșelor suplimentare de vechime 30, 35 și peste 40 ani de activitate în învățământ, calculate începând cu 1.12.2005, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În expozitivul sentinței s-au reținut următoarele considerente:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse"
În alin. 13 din același articol se prevedere că "finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ".
Văzând dispozițiile legale sus-citate, reiese că pârâtul Consiliul Județean N nu are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din județul N drept pentru care tribunalul a admits excepția invocată și a respins acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean N pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Local al municipiului, instanța a constatat că este nefondată, urmând fi respinsă, ca atare, motivat de următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 36 lit. d, e din Legea nr. 215/2001,consiliul local are obligația de efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin.1 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, "Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizată de Consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor (art. 7 din Legea nr. 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că, fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către acest pârât este nefondată.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și dispozițiile legale incidente, instanța a constatat cererea întemeiată, pentru următoarele considerente:
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a investit instanța cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic în învățământ preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la împlinirea a 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre acestea din urmă acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Din reglementarea acestei norme legale, în acord cu conceptul general de salariu din dreptul muncii, tribunalul reține că elementele sistemului de salarizare proprie personalului didactic sunt reprezentate pe de o parte de salariul de bază care constituie elementul principal al salariului, iar pe de altă parte de sporurile, adaosurile la salariul de bază, care reprezintă elemente accesorii ale salariului.
Cadrelor didactice în numele cărora a acționat reclamantul nu le-a fost acordat acest spor salarial deși, îndeplinesc cerințele pentru acordarea tranșelor suplimentare de vechime, susținându-se că, normele metodologice care să precizeze modul de aplicare concretă a dispozițiilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, nu au fost elaborate. Această împrejurare nu poate constitui însă un impediment în acordarea drepturilor salariale care au fost prevăzute în lege, iar în lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului nu pot fi prejudiciate cadrele didactice de anumite drepturi salariale care li se cuvin.
și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare a personalului didactic din învățământ preuniversitar au fost înlăturate prin nr.OG 15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, în art. 5 alin. 2 se prevede expres că: " în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzute la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Împotriva încheierii de dezbateri din 10.04.2009 și a sentinței din 15.04.2009 a declarat recurs, motivat și legal scutit de plata taxelor judiciare, pârâtul Consiliul local R, recurs înregistrat pe rolul Curții de APEL BACĂU sub nr-.
Criticile formulate au fost în esență următoarele:
- în ceea ce privește încheierea din 10.04.2009 s-a susținut că nu s-a consemnat solicitarea reprezentantului său de la acel termen de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și T, faptul că s-au luat concluziile apărătorului reclamantei pe această cerere și modul de soluționare de către instanță;
- în ceea ce privește hotărârea primei instanțe s-a susținut că în mod greșit s-a reținut calitatea sa procesual pasivă în raport de dispozițiile art. 36 lit."d, e" din Legea 215/2001 din moment ce nu s-a dispus obligarea sa la "a face demersuri pentru asigurarea sumelor necesare salarizării personalului didactic" conform respectivului act normativ, ci a fost obligat la " a plăti respectivele drepturi"; ori această plată nu este în competența sa - lipsind raporturile juridice de muncă -, ci a Ministerului Educației și a Consiliului Județean care repartizează acele sume; pe fond, s-a apreciat că pretențiile nu sunt întemeiate întrucât modul de calcul a drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice se face pe baza coeficienților stabiliți de Ministerul Educației în sistem informatic ce nu poate fi modificat de centrul financiar al angajatorului și cu respectarea art. 5 alin.2 din G 15/2008 conform căruia sunt cuprinse în nivelurile salariale creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Intimata-reclamantă a depus întâmpinare la recurs la termenul din 8.07.2009 ( fl. 28-36 ), comunicată și recurentului, solicitând respingerea acestuia ca nefundat.
Nu au fost administrate probe noi în recurs.
La termenul din 8.07.2009, din oficiu, instanța a pus în discuție promovarea în termen a recursului, dispunând citarea recurentei cu această mențiune.
La termenul din 2.09.2009 s-a făcut dovada înaintării recursului cu scrisoare recomandată ( fl. 45 ) la 15.06.2009.
În aceste împrejurări excepția tardivității recursului va fi respinsă.
Examinând recursul în raport de motivele invocate, de actele și lucrările dosarului, precum și față de dispozițiile art. 304, 304/1, 312.pr.civ. prezenta instanță constată caracterul său nefondat justificat de considerentele ce se vor dezvolta.
1. Referitor la încheierea din 10.04.2009 se constată că mențiunile acestei hotărâri ( conform art. 255 alin.2 pr.civ. ) fac dovadă deplină până la înscrierea în fals, procedură nedeclanșată de către recurentă.
De asemenea, nu s-a făcut nici măcar un început de dovadă în sensul celor susținute, care să pună sub semnul îndoielii prezumția de legalitate a încheierii, fie prin depunerea cererii de chemare în garanție pretins a fi fost formulată, știut fiind că, în condițiile art. 61 alin.1 pr.civ. aceasta trebuia să îmbrace forma scrisă, fie prin obținerea confirmării intimaților; din contră, reprezentantul acestora a susținut că nu s-a formulat o astfel de cerere, ci doar s-au invocat critici la modul de formulare a acțiunii și la cadrul procesual ( în sensul că trebuia chemat în judecată Ministerul Educației ); cum însă recurentul nu a formulat critici pentru neînserarea respectivelor dezbateri, din oficiu prezenta instanță nu se poate investi fiind incidente dispozițiile art. 108 alin.2 - 4.pr.civ.
2. Referitor la legalitatea hotărârii pronunțate de instanța de fond se constată că acesta nu poate fi înlăturată in moment ce:
- Cheltuielile de personal reprezintă o categorie de cheltuieli din finanțarea de bază a învățământului preuniversitar definit de art.15 alin.7 din Legea nr.84/1995. (art.167 alin.5 lit.a din Legea nr.84/1995 modificată).
Finanțarea de bază se asigură conform art.167 alin.3 din aceeași lege prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de statși din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea de bază a unităților de învățământ se face pe bază de contract încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitarși primarul localitățiiîn a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ (art.167 alin.13 din Legea nr.84/1995 republicată și modificată).
Din coroborarea acestor dispoziții legale rezultă fără echivoc faptul că recurentul-pârât este titular al obligației raportului juridic dedus judecății el fiind persoana care asigură finanțarea de bază în învățământul preuniversitar.
Celelalte acte normative invocate de recurent în motivele de recurs nu stipulează contrariul celor reținute mai sus.
- Dispozițiileart. 2,art. 3șiart. 5din Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce trebuiau acordate în anul 2008 personalului din învățământ, cu modificările și completările ulterioare, au fost declarate neconstituționale prin Decizia 983/30.06.2009 ale Curții Constituționale, deci nu mai au relevanță în cauză.
În acest context, reținând și că nu s-au constatat alte motive care să fie analizate din oficiu, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepția de tardivitate recursului ca nefondată.
Respinge ca nefondat recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.361C/15.04. 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 02.09.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
GREFIER,
red.sent./
red.dec. /04.09.
tehnored. /6 ex./04.09.
Președinte:Sorina RomașcanuJudecători:Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
