Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1242/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 1242
Ședința publică din 20 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Daniela
JUDECĂTOR 2: Sas Laura
JUDECĂTOR 3: Bratu
Grefier
Pe rol se află judecarea recursului declarat de LIGA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT, cu sediul în mun. B,-, județul B, în numele și pentru reclamanții:, G, și, împotriva sentinței nr.820din16 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit reprezentantul recurenților, reclamanții recurenți, precum și reprezentanții pârâților intimați Școala cu clasele I - VIII - Deal și Consiliul Local al comunei.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, constatând că recursul se află în stare de judecată, a rămas în pronunțare cu privire la acesta.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani la data de 16 martie 2009, Liga Sindicatelor din Învățământ B, în calitate de reprezentant legal pentru membrii de sindicat, G, și, a chemat în judecată pârâții Școala cu clasele I - VIII Deal și Consiliul local, solicitând obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor de drepturi salariale reprezentând contravaloarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții penibile pentru personalul nedidactic - îngrijitori, fochiști, paznici, bucătari etc. pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizate în funcție de indicii de inflație până la data plății efective.
Totodată a solicitat obligarea pârâților la acordarea acestui spor de 10% din salariul de bază, în conformitate cu art. 41 alin. 3 lit. a) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010.
În motivare a arătat că în data de 31 ianuarie 2005 fost înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pentru anii 2005 - 2006 publicat în Monitorul Oficial Partea a V-a nr. 1 din 22 februarie 2005.
Potrivit art. 40 alin. 3 lit. a) din acest contract, salariații beneficiază de un spor de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile.
De asemenea, conform art. 41 alin. 3 lit. a) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, înregistrat sub nr. 2895 din 29.12.2006, salariații beneficiază de un spor de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, iar potrivit art. 2 alin. 1 din Contractele pe anii 2005 - 2006 și respectiv 2007 - 2010, contractul colectiv de muncă unic la nivel național cuprinde drepturile și obligațiile angajatorilor și ale salariaților cu privire la condițiile generale de muncă prevăzute de legislația în vigoare, precum și celelalte convenite în procesul de negociere.
Au invocat, de asemenea reclamanții, art. 3 alin. 1 lit. a) din aceleași contracte colective, dispozițiile art. 11 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 130/1996, art. 100 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pentru anii 2005 - 2006 și respectiv 101 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, subliniind că, potrivit acestora, clauzele contractului se produc pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social, drepturile neputând fi stabilite sub nivelul celor stabilite prin contracte.
Au mai arătat reclamanții că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, caracter garantat de art. 41 alin. 5 din Constituția României.
Au învederat reclamanții că, la nivel de ramură învățământ, Contractele Colective de Muncă nu conțin clauze referitoare la acordarea sporului de 10% personalului din învățământ - îngrijitor, ce-și desfășoară activitatea în condiții penibile, astfel că dispozițiile Contractului Colectiv de Muncă la Nivel Național se aplică, fiind obligatoriu inclusiv pentru acești angajați.
Potrivit criteriilor de normare a personalului nedidactic din învățământul preuniversitar transmise prin Notificarea nr. 44990 din 12.12.1999 a Ministerului Educației Naționale - Direcția Generală a Finanțelor, normarea posturilor de îngrijitor se face la grădinițe în funcție de numărul copiilor, iar la școlile primare, gimnaziale și liceale în funcție de suprafața de curățenie.
Potrivit acestei notificări, în suprafața de curățenie se cuprind sălile de clasă, coridoarele, săli de sport, cabinete, laboratoare, birouri, biblioteci, scări, grupuri sanitare, săli de spectacol și, cu excepția grupurilor sanitare, se iau în calcul numai suprafețele orizontale ale acestor spații.
În condițiile în care îngrijitorii se ocupă de curățenia din unitatea de învățământ, inclusiv în grupurile sanitare, consideră reclamanții că îndeplinesc condițiile pentru acordarea sporului.
Au arătat că în unele județe acesta se acordă îngrijitorilor în baza Hotărârii comisiei paritare încheiate între sindicate și Inspectoratul Școlar Județean, ca spre exemplu în municipiul B și în județele B, C, I și
În condițiile în care unitățile din învățământ nu au acordat sporul de 10% pentru condiții penibile, reglementat de art. 40 alin. 3 lit. a din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005 - 2006 și respectiv art. 41 alin. 3 lit. a) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, aceste unități încalcă prevederile art. 101 din Contract.
În drept, au invocat prevederile art. 112 Cod procedură civilă, 283 alin. 1 lit. c), 241 alin. 1 lit. d) din Codul muncii, art. 67 din Legea nr. 168/1999, art. 28 din Legea sindicatelor 54/2003, art. 2 alin. 1, art. 3 alin. 1 lit. a), art. 40 alin. 3 lit. a), art. 41 alin. 3 lit. a), art. 100 și 101 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005, 2006, respectiv pe anii 2007 - 2010, ale art. 11 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 130/1996 republicată.
Prin precizările depuse ulterior, reclamanții și-au modificat obiectul acțiunii, arătând că solicită acordarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile.
Au arătat că angajații care dețin funcții de paznici, portari, bucătari, fochiști, spălătorese, îngrijitori, îndeplinesc munca în condiții periculoase de muncă (potrivit art. 41 alin. 3 din Contract), angajații ce îndeplinesc funcția de fochiști, personal din bucătării, spălătoreasă, paznici, portari, îngrijitori îndeplinesc munca în condiții grele de muncă, încadrându-se în aceleași prevederi ale art. 41 alin. 3 din Contractul Colectiv de Muncă, iar îngrijitorii își desfășoară activitatea în condiții penibile de muncă.
În explicitarea motivelor de fapt, au arătat reclamanții că, privite la modul generic, condițiile de muncă deosebite reprezintă acele condiții care, permanent sau în anumite perioade, pot afecta capacitatea de muncă datorită gradului mare de expunere la risc.
Sporul pentru condiții deosebite de muncă este recunoscut atât prin Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, dar și prin art. 2 din Hotărârea nr. 1 din 10 mai 2007 Comisiei Paritare - Inspectoratul Școlar Județean, Liga Sindicatelor din Învățământ.
Prin sentința civilă nr. 820 din 16 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani în dosar nr- a fost respinsă acțiunea ca nefondată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Instanța nu se poate substitui acordului de voință a părților și să stabilească, fără a avea dovezi în acest sens, că activitatea reclamanților se desfășoară în condiții penibile.
Pentru a se putea stabili dacă acești angajați trebuie să beneficieze de sporul de 10%, trebuie evaluate condițiile efective în care își desfășoară activitatea în fiecare unitate școlară și posibilitatea ca activitatea acestora să fie observată de către alte persoane ce se găsesc în unitatea școlară respectivă.
Doar în raport cu aceste criterii, relevate chiar de către reclamanți prin precizările depuse la dosar privind posibilitatea de a fi puși aceștia într-o postură penibilă din punct de vedere al percepției celor din jur se poate stabili că trebuie să se acorde sporul privind condiții penibile de activitate.
De altfel, din fișa individuală a postului de îngrijitor, rezultă că, în principiu, un angajat ce ocupă o asemenea funcție are atribuții ce nu țin neapărat de efectuarea curățeniei zilnice în grupurile sanitare. Astfel, un îngrijitor trebuie să se ocupe și de scuturarea preșurilor, unde este cazul, îngrijirea din sălile de clasă, holuri și curte, aspirarea prafului, măturatul și spălatul zilnic, preluarea materialelor pentru curățenie.
Aceste activități nu pot fi considerate ca fiind desfășurate în condiții nedorite de muncă.
De altfel, în privința sporului pentru condiții penibile, Tribunalul Botoșania mai stabilit, anterior soluționării sentinței, că "din înscrisurile existente la dosarul cauzei, respectiv fișa individuală a postului pentru fiecare dintre reclamanți, rezultă atribuțiile și responsabilitățile acestora. Printre acestea nu sunt elemente din care să rezulte că activitatea lor ar fi prestată în condiții penibile". Prin sentința civilă nr. 1472 din 20.10.2008, dată în dosar nr-, din care a fost preluat fragmentul redat mai sus, Tribunalul Botoșania stabilit că îngrijitoarele angajate la o altă unitate școlară nu au dreptul la spor pentru condiții penibile în lipsa determinării efective a posturilor în care activitatea se desfășoară în asemenea condiții.
Nu în ultimul rând, instanța a mai arătat că, în ceea ce privește condițiile grele, periculoase sau vătămătoare de muncă sunt aplicabile și prevederile Contractului colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ 5521/2004 pentru o parte din perioada analizată, care stabilea, prin art. 36, că salariaților din învățământ li se cuvine "pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective. Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc de către minister, cu consultarea sindicatelor și cu avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și al Ministerului Finanțelor Publice". Art. 42 alin. 4 din același contract stabilea că "nominalizarea salariaților care își desfășoară activitatea în locuri de muncă în condiții deosebite se face de către angajator, împreună cu sindicatele semnatare ale contractului colectiv de muncă teritorial".
La dosar nu a fost depus nici un document din care să rezulte îndeplinirea procedurii prevăzute de acest contract colectiv de muncă la nivel de ramură.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, prin Liga Sindicatelor din Învățământ B, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, motivat de faptul că rațiunea pentru care s-a solicitat acordarea sporului și faptul că posturile reclamanților se înscriu în sfera de aplicare a art. 40 și 41 din pe anii 2005 - 2007 și 2007 - 2010 rezultă din însăși natura atribuțiilor specifice acestor posturi.
Arată recurenții că, din moment ce salariații încadrați la unități școlare în posturi similare beneficiază de acest spor, ar fi inechitabil și inegal juridic să fie lipsiți de un asemenea drept.
De asemenea, au arătat că hotărârea atacată este nelegală, deoarece lipsa acestei evaluări din motive pe care nici nu le pot controla și nici nu le sunt imputabile, nu poate fi de natură de a-i priva de un drept ce este în mod neechivoc recunoscut printr-un act ce are un caracter imperativ pentru angajator, respectiv, ce are un caracter minimal pentru toate raporturile de muncă.
Arată recurenții că acordarea sporului de 10% din salariul de bază, pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, este în concordanță cu prevederile art. 40 alin. 3 lit. a din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005 - 2006 și art. 41 alin. 3 lit. a din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010.
În drept, cererea de recurs a fost întemeiată pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și 312 alin. 3 Cod procedură civilă.
Intimații, legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului, asupra cererii de recurs, instanța reține următoarele:
Conform celor reținute corect de instanța de fond, dispozițiile art. 36 alin. 4 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de Învățământ, nr. 5521/2004, se referă la sporul pentru condiții grele de muncă, locurile de muncă, condițiile de acordare, categoriile de personal, precum și cuantumul sporurilor fiind stabilite de Ministerul Educației și Cercetării, cu consultarea Sindicatelor și avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și Ministerul Finanțelor.
De asemenea, reține Curtea că, potrivit art. 36 alin. 4 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de Învățământ - 2007/2008, înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse cu nr. 596/15/12.11.2007, pentru condiții grele de muncă, se cuvine un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc de către minister cu consultarea sindicatelor și cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și ale Ministerului Finanțelor Publice (art. 36 alin. 4 teza a II-a).
Pentru prestarea activității în locuri de muncă cu condiții grele, periculoase, nocive, penibile sau altele asemenea, salariați primesc sporuri la salariul de bază, durată redusă a timpului de lucru, alimentație specifică, condiții suplimentare, reducerea vârstei de pensionare, echipamente și materiale de protecție gratuite (art. 43).
La nivelul fiecărui angajator se va constitui un comitet de securitate și sănătate în muncă, cu scopul de a asigura implicarea salariaților în elaborarea și aplicarea deciziilor în domeniul protecției muncii (art. 45 alin. 1).
Articolul 24 alin. 1 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005 - 2006, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 20.01/31.01.2005, dispunea că pentru prestarea activității în locurile de muncă cu condiții grele, periculoase, nocive, penibile sau altele asemenea, salariații au dreptul, după caz, la sporuri la salariul de bază, durata redusă a timpului de lucru, alimentația de întărire a rezistenței organismului, echipament de protecție gratuit, materiale igienico-sanitare, concedii suplimentare, prevăzute de contractele colective de muncă la nivel de ramură, grupuri de unități, unități și instituții.
Articolul 40 alin. 3 lit. a dispune, că pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, sporul minim ce se acordă este de 10% din salariul de bază.
În același sens sunt și dispozițiile art. 24 alin. 1 și art. 41 alin. 3 lit. a din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/21/29.12.2006.
Din interpretarea acestor dispoziții legale rezultă clar și neechivoc că tot ceea ce ține de condițiile de acordare a sporului pentru condiții grele de muncă, respectiv: locurile de muncă, salariații care urmează să beneficieze, mărimea sporului, trebuie să se stabilească de minister, cu consultarea sindicatelor și cu avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și al Ministerului Finanțelor Publice.
HG nr. 281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, stabilește că, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, poate fi acordat pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective (art. 8 alin. 1 lit. a).
Însă și acest act normativ dispune că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc prin regulament elaborat de Ministerul Sănătății și de Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, la propunerea ministerelor, celelalte instituții centrale și locale ale administrației publice interesate, după consultarea sindicatelor.
De asemenea, reține Curtea că, în Hotărârea nr. 1 din 10 mai 2007 Comisiei Paritare Inspectoratul Școlar Județean B - Liga Sindicatelor din Învățământ B (fila 29 dosar fond) s-a stabilit că sporul de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă se acordă în urma parcurgerii tuturor procedurilor legale, precum și cuprinderea sumelor aferente în buget.
Astfel, nu pot fi ocolite condițiile obligatorii impuse, atât de contractele colective de muncă, cât și de nr.HG 281/1993.
Comisia Paritară, constituită cu participarea președintelui Ligii Sindicatelor din Învățământ B, a avut în vedere și rezolvarea problemei apărută în legătură cu aplicarea prevederilor contractului colectiv de muncă unic la nivel național, vizând acordarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă și a stabilit că trebuie parcurse toate procedurile legale, așa cum mai sus s-a arătat.
angajării negocierii colective aparține și organizației sindicale sau reprezentanților salariaților, așa cum prevăd art. 3 alin. 3 și următoarele din Legea nr. 130/1996.
Faptul că alți salariați, aflați în situația reclamanților recurenți, beneficiază la alte instituții de plata acestui spor nu poate determina o altă soluție, în condițiile în care rolul instanțelor de judecată este de a pronunța hotărârea prin aplicarea normelor de drept corespunzătoare situației de fapt stabilite.
Față de aceste considerente, în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă și al dispozițiilor mai sus arătate, urmează ca instanța să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat deLIGA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT, în numele și pentru reclamanții:, G, și, împotriva sentinței nr.820din 16 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
Ex.2
Jud.fond:;
28.10.2009
Președinte:Mitrea Muntean DanielaJudecători:Mitrea Muntean Daniela, Sas Laura, Bratu
