Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 128/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ
DOSAR NR- ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR.128
Ședința publică din data de 12.02.2008
PREȘEDINTE: Marilena Panait
JUDECĂTORI: Marilena Panait, Alexandru Bobincă Cristina Mihaela
: - -
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarate de reclamanții, -, C, C, -, HG, toți cu domiciliul ales în -Scăieni, nr.57, județul P -a sediul Unității de Asistență Medico-socială și de pârâtul Ministerul Sănătății Publice, cu sediul în B,--3, sector 1, împotriva sentinței civile nr.1564 din 7 decembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimații-pârâți Autoritatea de Sănătate Publică P, cu sediul în P,-, județul P, Primăria orașului -Scăieni, cu sediul în Scăieni,-, județul P, Unitatea de Asistență Medico-Socială -Scăieni, cu sediul în -Scăieni, nr.57, județul P, intimatul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, cu sediul în B,-, sector 5, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice P, cu sediul în P,-, județul
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurentele-reclamante, C, personal, pentru intimata-pârâtă Unitatea de Asistență Medico Socială Scăieni, consilier juridic, pentru intimatul-pârât Orașul -Scăieni, prin consilier juridic, lipsind recurentul-pârât Ministerul Sănătății Publice, intimații-pârâți Autoritatea de Sănătate Publică P, Primăria Oraș -Scăieni, intimatul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice P și ceilalți recurenți- reclamanți.
Procedura legal îndeplinită.
Se referă instanței de grefierul de ședință că recursurile sunt declarate și motivate în termen, scutite de plata taxei de timbru, iar la fond reclamanții au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Consilier juridic, pentru intimata-pârâtă Unitatea de Asistență Medico Socială Scăieni și consilier juridic, pentru intimatul-pârât Orașul -Scăieni depun la dosar întâmpinări, copii ale acestora fiind înmânate și celorlalte părți prezente și declară că alte cereri nu mai au de formulat, solicitând acordarea cuvântului în fond.
Recurentele-reclamante, C, declară că nu mai au alte cereri de formulat.
Curtea, față de actele și lucrările dosarului, având în vedere declarația părților prezente, că alte cereri nu mai au de formulat, consideră cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în fond.
Având cuvântul în fond recurenta-reclamantă solicită admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței în sensul acordării indemnizației de hrană astfel cum a fost prevăzut în contractele colective de muncă la nivel de unitate și de ramură, precum și a uniformelor și echipamentelor de protecție, cât și a materialelor igienico-sanitare.
Precizează că prin neacordarea indemnizației de hrana astfel cum este prevăzut în art.55 alin.1 din Contractul colectiv de muncă la nivel de unitate, precum și art.92 alin.3 din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitare s-ar crea o gravă discriminare, atâta vreme cât aceste drepturi au fost acordate medicilor, asistenților, precum și personalului auxiliar din unitate.
Cu privire la neacordarea echipamentelor de protecție, învederează că se încalcă prevederile art.83 pct.2 alin.2, respectiv art.87 alin.1 din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară - contract care reprezintă legea părților.
La solicitarea Curții, recurenta-reclamantă declară că se dorește acordarea echipamentelor de protecție, ci nu contravaloarea acestora.
Solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat. Depune la dosar copia Monitorului Oficial nr.19/08.12.2007 - partea a V-a, în care a fost publicat Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară, copia Ordonanței nr.23/31.01.2007 și adresa nr.581/19.02.2007 emisă de Unitatea de Asistență Medico-Socială -Scăieni.
Cu privire la recursul pârâtului Ministerului Sănătății Publice lasă la aprecierea instanței.
Recurentele-reclamante și se raliază concluziilor puse de reclamanta, iar în ce privește recursul pârâtului Ministerul Sănătății Publice lasă la aprecierea instanței.
Consilier juridic, pentru intimatul-pârât Orașul -Scăieni, având cuvântul în fond, solicită respingerea ca nefondată a recursului formulat de pârâtul Ministerul Sănătății și lasă la aprecierea instanței cu privire la recursul reclamanților.
Consilier juridic, pentru intimata-pârâtă Unitatea de Asistență Medico Socială Scăieni, având cuvântul în fond, cu privire la recursul reclamanților lasă la aprecierea instanței, iar în ceea ce privește recursul pârâtului Ministerului Sănătății solicită respingerea lui ca nefondat.
CURTEA:
Reclamanții, -, C, C, -, HG, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Sănătății, Autoritatea de Sănătate Publică P, Primăria orașului -Scăieni și Unitatea de Asistență Medico-Socială -Scăieni să se constate că sunt îndreptățiți la plata primei pentru sărbătorile de Paști și C, a ajutorului de naștere, a indemnizației de pensionare, a ajutorului de înmormântare, a sumelor necesare pentru uniforme și echipament de protecție și acordarea indemnizației de hrană. Au mai solicitat reclamanții ca pârâții să prevadă în buget sumele necesare pentru plata acestor drepturi, iar primii doi pârâți să vireze în contul Scăieni sumele solicitate începând cu 1.01.2007, până la data pronunțării sentinței, actualizate.
În motivarea acțiunii se arată că reclamanții au calitatea de personal medical și au beneficiat până la 1.01.2007 de toate drepturile salariale menționate, conform legii și contractelor colective de muncă, ulterior sistându-se nelegal plata lor, fapt ce determină o situație de discriminare.
Ministerul Sănătății a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că nu are raporturi de muncă cu reclamanții și nu poate dispune virarea de credite bugetare către Scăieni.
De asemenea, acest pârât a formulat cerere de chemare în garanție a MEF.
La rândul său, Primăria Scăieni a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că în proces trebuie să stea Orașul prin primar și Consiliul Local.
Pârâta Autoritatea de Sănătate Publică Paf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă, iar pe fond ca neîntemeiată, cu motivarea că nu are prevăzute în buget sume pentru plata drepturilor solicitate de reclamanți.
Reclamanții formulează precizare la acțiune arătând că solicită plata drepturilor bănești constând în: prima de Paști și C, a ajutorului de naștere, a indemnizației de pensionare, a ajutorului de înmormântare, a sumelor necesare pentru uniforme și echipament de protecție, sumele necesare pentru materialele igienico-sanitare și acordarea indemnizației de hrană.
Prin sentința civilă nr.1564 din 7.12.2007 Tribunalul Prahova admite în parte acțiunea precizată și obligă pârâții Orașul Scăieni - prin primar și Scăieni să achite pârâților îndreptățiți drepturile salariale reprezentând prima de Paște și C, ajutorul de naștere și indemnizația de pensionare, conform, pentru perioada 1.01.2007 - la zi. Au fost obligați, de asemenea, Ministerul Sănătății Publice și Autoritatea de Sănătate Publică P să achite prin transfer de sume de la bugetul de stat către bugetele Orașului Scăieni și Scăieni drepturile precizate mai sus.
Prin aceeași hotărâre s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Sănătății Publice și cererea de chemare în garanție a MEF.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut următoarele:
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Sănătății Publice s-a arătat că potrivit Legii 34/2007 cheltuielile de personal aferente medicilor și asistenților medicali, precum și cheltuielile cu medicamente și materiale sanitare se asigură prin transferarea de sume de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Sănătății, către bugetele locale.
În ce privește cererea de chemare în garanție a MEF, tribunalul a reținut că acest minister are calitatea de terț, că nu are atribuții privind angajarea și salarizarea reclamanților, neexistând raporturi de muncă între MEF și reclamanți.
Pe fondul cauzei, tribunalul a reținut că prin se stipulează că unitatea urmează să plătească un salariu de bază la nașterea fiecărui copil începând cu anul 2007, indemnizație de pensionare, un ajutor pentru sărbătorile religioase de Paști și
Potrivit prevederilor Legii 34/2007 cheltuielile de personal aferente medicilor și asistenților medicali, precum și cheltuielile cu medicamente și materiale sanitare din unitățile medico-sanitare se asigură prin transferarea de sume de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Sănătății, către bugetele locale, iar Scăieni este unitate medico-sanitară și avea obligația de a achita aceste drepturi salariale reclamanților.
Referitor la ajutorul de înmormântare, tribunalul a reținut că acest capăt de cerere nu poate fi admis deoarece, potrivit art.135 din Legea 19/2000, el se acordă de către Casa Județeană de Pensii și nu de către angajator.
În ce privește sumele pentru uniforme și echipament de protecție, sumele necesare pentru materialele igienico-sanitare tribunalul a constatat că aceste nu sunt drepturi salariale, ci reprezintă obligații în natură ale angajatorului, conform Legii 319/2006.
Nici capătul de cerere privind acordarea tichetelor de masă nu a fost admis cu motivarea că OG nr.88/2006 arată că pe anul 2007 aceste tichete nu se acordă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții și pârâtul Ministerul Sănătății, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
Reclamanții, în recursul declarat au criticat sentința instanței de fond sub două aspecte.
Un prim motiv de recurs se referă la respingerea capătului de cerere privind acordarea indemnizației de hrană. Arata recurenții reclamanți ca tribunalul nu a dat eficiență dispozițiilor care prevede în mod expres acordarea acestei indemnizații, acest contract reprezentând "legea părților".
Mai susțin recurenții că, prin neacordarea indemnizației de hrană se generează o discriminare între ei si ceilalți medici si asistenți din sistemul sanitar.
Un al doilea motiv de recurs se referă la faptul că în mod greșit instanța de fond a respins capătul de cerere privind plata sumelor necesare pentru uniforme și echipament de protecție si pentru materialele igienico-sanitare, atâta vreme cât angajatorul era obligat sa execute aceste obligații în natura si prin neexecutare recurenții au fost obligați sa procure aceste materiale din banii proprii.
În recursul său, pârâtul Ministerul Sănătății Publice a criticat sentința instanței de fond sub aspectul respingerii excepției lipsei calității sale procesuale pasive.
Susține acest recurent că în mod eronat tribunalul nu a reținut că acest minister nu are raporturi de muncă cu reclamanții și nu poate dispune virarea de credite bugetare către Scăieni. De asemenea, se arată că în mod greșit s-a respins cererea de chemare în garanție a MEF, acest minister având în gestiune bugetul de stat.
Intimatul Orașul Scăieni - prin primar a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului declarat de Ministerul Sănătății Publice.
Si intimata Scăieni a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului declarat de Ministerul Sănătății Publice, ce privește recursul reclamanților lăsând la aprecierea instanței.
Analizând actele si lucrările dosarului, sentința atacată si motivele de recurs invocate, curtea va constata următoarele:
În ce privește recursul declarat de pârâtul Ministerul Sănătății Publice, curtea va constata ca acesta este nefondat.
În mod corect instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de acest recurent, deoarece aceasta calitate este data de dispozițiile legale în materie - potrivit Legii 34/2007 cheltuielile de personal aferente medicilor și asistenților medicali, precum și cheltuielile cu medicamente și materiale sanitare se asigură prin transferarea de sume de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Sănătății, către bugetele locale.
Referitor la cererea de chemare în garanție a MEF, de asemenea, corect a dispus tribunalul respingerea ei, deoarece acest minister nu are calitate de ordonator de credite pentru Ministerul Sănătății Publice. MEF are în atribuții elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, iar între reclamanți și acest minister nu există nici un fel de raporturi de muncă, raporturi care să poată justifica obligarea la plata unor sume reprezentând drepturi salariale.
Pentru aceste considerente, curtea va constata ca recursul declarat de Ministerului Sănătății Publice este nefondat si, în baza disp. art.312 alin.1 pr.civ. îl va respinge ca atare.
Referitor la recursul declarat de reclamanții din prezenta cauză, curtea va constata ca acesta este fondat în privința următoarelor aspecte:
Potrivit art.55 alin.1 din, încheiat la nivelul Unității de Asistență Medico-Socială -Scăieni, în bugetul de venituri si cheltuieli al unității se cuprind si sumele aferente pentru acordarea indemnizației de hrană.
Conform art.236 alin.4 Codul muncii, contractele colective de munca reprezintă legea părților, iar art.243 din același act normativ stipulează ca executarea CCM este obligatorie pentru părți, iar neîndeplinirea obligațiilor asumate atrage răspunderea părților care se fac vinovate de aceasta.
Prin urmare, acordarea indemnizației de hrană este un drept recunoscut recurenților - reclamanți în, astfel ca angajatorul se afla în culpa pentru neîndeplinirea obligației asumate.
În mod eronat a reținut instanța de fond că în cauză ar fi aplicabile disp. OUG 88/2006 care prevăd că pe anul 2007 nu se acorda tichete de masa în instituțiile publice centrale si locale, indiferent de sistemul de finanțare.
Un prim aspect este acela ca în nu se vorbește despre acordarea tichetelor de masă ci a unei indemnizații de hrană, ce are ca element de determinare a valorii cuantumul tichetului de masă, iar al doilea argument în sensul neaplicării disp.OUG 88/2007 îl reprezintă dispozițiile OG 23/2007.
Potrivit art. 41^1 din OG 23/2007, beneficiază în continuare de tichete de masă personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din cabinetele de planning familial din structura spitalelor, medicii și personalul sanitar din unitățile sau secțiile de spital cu profil de recuperare distrofici, recuperare și reabilitare neuropsihomotorie sau pentru copii bolnavi /, reorganizate potrivit legii, personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unitățile și compartimentele de primire a urgentelor din cadrul spitalelor de urgenta, personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din dispensarele și cabinetele medicale de TBC, centrele și laboratoarele de sănătate mintală, boli infecțioase din structura spitalelor, definite ca activități de interes deosebit în realizarea obiectivelor strategiei de sănătate publica.
Prin urmare, personalul medical - medici si asistente - beneficiază în continuare de alocații de hrană, astfel că neacordarea indemnizației de hrană recurenților reclamanți ar determina discriminări între personal medical ce desfășoară activitate in situații similare.
În concluzie, recurenții reclamanți sunt îndreptățiți la acordarea indemnizației de hrană, așa cum a fost reglementată în.
În ce privește acordarea sumelor pentru uniforme și echipament de protecție si pentru materialele igienico-sanitare, hotărârea instanței de fond este legală si temeinică.
Asigurarea salariaților cu uniforme și echipament de protecție, precum si cu materialele igienico-sanitare reprezintă o obligație în natura a angajatorului si nu are un caracter salarial. Neîndeplinirea acestei obligații de către angajator nu poate fi înlocuita cu despăgubiri de natură salarială, acordarea echipamentelor de protecție si a materialelor necesare desfășurării activității fiind excluse în mod expres de dispozițiile Codului fiscal din veniturile cu caracter salarial.
Se putea discuta o eventuală răspundere cu caracter patrimonial a angajatorului în cazul în care reclamanții recurenți ar fi făcut dovezi în sensul ca au achiziționat din veniturile proprii aceste echipamente si materiale, însă nu s-a făcut nici o dovada în acest sens.
Pentru considerentele expuse, curtea, văzând disp. art.304 pct.9 si 312 alin.1 pr.civ. va admite recursul declarat de reclamanți, va modifica în parte sentința în sensul că va admite și capătul de cerere privind acordarea indemnizației de hrană începând cu 1 ianuarie 2007 și va obliga pârâții la plata acestor sume actualizate cu rata inflației la data plății, menținând restul dispozițiilor sentinței.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B,--3, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 1564 din 7 decembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Prahova.
Admite recursul declarat de reclamanții, -, C, C, -, HG, toți cu domiciliul ales la cu sediul în -Scăieni, nr.57, județul P, împotriva sentinței civile nr.1564 din 7 decembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu recurentul-parat MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B,--3, sector 1, intimații-pârâți AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ P, cu sediul în P,-, județul P, ORAȘUL SCĂIENI - prin primar, cu sediul în Scăeni, str. -, nr. 2, județul P, UNITATEA DE ASISTENȚĂ MEDICO SOCIALĂ SCĂENI, cu sediul în Scăeni, nr.57, județul P si intimatul - chemat în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5- prin P, cu sediul în P,-, județul
Modifică în parte sentința în sensul că admite și capătul de cerere privind acordarea indemnizației de hrană începând cu 1 ianuarie 2007 și obligă pârâții la plata acestor sume, actualizate cu rata inflației la data plății.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 12 februarie 2008.
Președinte, JUDECĂTORI: Marilena Panait, Alexandru Bobincă Cristina Mihaela
- - - - - -
Grefier,
Operator de date cu caracter personal
Număr notificare 3120
Red./
3 ex./10.03.2008
dosar fond - -- Tribunalul Prahova
jud. fond -
-
Președinte:Marilena PanaitJudecători:Marilena Panait, Alexandru Bobincă Cristina Mihaela
