Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1377/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1377
Ședința publică de la 09 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marioara Coinacel
JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 3: Benone Fuică
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în com., jud. G, împotriva sentinței civile nr.1489/20.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați, în contradictoriu cu intimata - pârâtă ȘCOALA, cu sediul în com. jud. G și intimații - reclamanți, I, prin reprezentant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, cu sediul în G,-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru reprezentantul reclamanților SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G consilier juridic în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind recurentul și intimata - pârâtă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată; recursul este motivat; recurentul - pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind cereri de formulat, curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în recurs.
Reprezentantul reclamanților precizează că potrivit Legii nr.631/2002, Legii nr. 507/2003 și nr.HG 538/2001, recurentul este direct implicat în finanțarea instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal, astfel că acesta are calitate procesuală pasivă. Pe fondul cauzei solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică. Depune la dosar concluzii scrise.
CURTEA
Asupra cererii de recurs, înregistrată la Curtea de APEL GALAȚI, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr-.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele.
Prin sentința civilă nr. 1489/20.10.2009 pronunțată de către Tribunalul Galați, s-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată a pârâtului Consiliul Local al com..
S-a admis acțiunea formulată de reclamanții, I, și și respins acțiunea promovată de reclamanta ca nefondată.
S-au obligat pârâții Școala, și Consiliul Local al com., să calculeze și să plătească reclamanților, I, și sporul de vechime în muncă la activitățile în regim de plată cu ora sau cumul, cu începere de la data de 24.06.2006.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele.
Prin cererea formulată și înregistrată sub nr.3532/121/24.06.2009 pe rolul Tribunalului Galați, reclamanții prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar Gas olicitat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local, Școala, calcularea și plata drepturilor salariale pentru plata cu ora sau prin cumul, cu aplicarea sporului de vechime în muncă pe ultimii trei anteriori introducerii acțiunii, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Motivându-și în fapt cererea, au arătat că plata cu ora sau prin cumul pentru personalul didactic existent cu activitatea de bază în învățământ, s-a făcut cu încălcarea disp. art. 51 alin. 8 din Legea nr. 128/1997.
Au învederat că, prin specificul învățământului, orele suplimentare au caracter permanent pe perioada unui an școlar sau pe o fracțiune a acestuia; prin prev. de art. 51 alin. 9 din Legea 128/1997, reprezintă fracțiuni din posturile didactice vacante sau temporar vacante, fiind înscrise în contractul individual de muncă și impun aceleași activități ca pentru norma de bază; planificări, pregătirea materialului didactic, pregătirea pentru intrare la clasă, orele ca atare, corectări ale lucrărilor scrise.
De asemenea, au mai susținut că persoanele care nu au norma de bază în învățământ, precum și pensionarii, și sunt plătiți cu ora sau prin cumul în învățământ, primesc și sporul de vechime în muncă, sunt salarizați și în perioada vacanțelor școlare din interiorul anului școlar, primesc și indemnizația de concediu de odihnă.
În susținerea cererii, s-au folosit de proba cu înscrisuri.
În drept, a invocat Legea nr.128/1997, HG281/1993, OUG8/2000, Legea nr.53/2003, OUG123/2003, nr.OUG 68/2004.
Pârâtul Consiliul Local, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că față de reclamanți nu are calitatea de angajator, și că unitățile de învățământ preuniversitar de stat, funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale de la bugetul de stat. Așadar, a susținut pârâtul, că fondurile sunt alocate de la bugetul de stat și nu de la bugetul local.
Potrivit prevederilor art. 137 Cod de procedură civilă instanța va analiza cu prioritate această excepție pe care o găsește neîntemeiată.
Potrivit art. 167din legea 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat, funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal, revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ, sens în care va respinge ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local.
Pe fondul cauzei instanța a reținut următoarele:
Reclamanții sunt salariații pârâtei Școlii, potrivit Legii nr.128/1997, privind statutul personalului didactic.
Deoarece au considerat că nu au fost respectate condițiile de salarizare, condiții prevăzute în Legea nr-128/1997 (Statutul personalului didactic), Legea 53/2003, nr.HG 281/1993, nr.OUG 8/2000, nr.OUG 123/2003 și în OUG68/2004, au promovat prezenta acțiune.
Potrivit disp. art. 51 alin.8 din Legea nr. 128/1997 "Personalul didactic poate fi salarizat și prin plata cu ora sau prin cumul, conform prevederilorart. 49alin. (1) - (salarizarea personalului didactic de predare din învățământul preuniversitar, se stabilește diferențiat, în raport cu: funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, potrivit art. 7, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea) -
Calculul pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevăzută laart. 43 "
Din interpretarea dispozițiilor legale sus-arătate, rezultă că salarizarea personalului didactic de predare, se face la funcția și norma didactică de bază prevăzute la art. 5, 20, 25 și 43 din Legea 128/1997, funcția și norma didactică îndeplinită, fiind un cumul între funcții didactice: de predare de bază, de diriginte, de conducere, de suplinire, de îndrumare și control.
Astfel, instanța a apreciat că salariile de bază ale cadrelor didactice, se calculează la funcția și norma didactică îndeplinită, și nu la funcția și norma didactică de bază.
Prin trimiterea la art. 49 alin.1 al legii, rezultă că și pentru activitatea de suplinire realizată în regim de plata cu ora sau prin cumul, trebuie acordate aceleași drepturi salariale, ca și pentru activitatea didactică de bază.
Având în vedere faptul, că din conținutul adeverinței nr. 750/25.09.2009 (fila 25 la dosar) eliberată de Școala, rezultă că reclamanta a fost angajată în funcția de secretar/bibliotecar, instanța apreciază că acesteia nu I se aplică dispozițiile Legii nr. 128/1997.
Față de aceste considerente, a admis în parte, a obligat pârâții să calculeze și să plătească reclamanților, I, și salariul pentru plata cu ora sau prin cumul cu aplicarea sporului de vechime în muncă, începând cu data 24.06.2006 și a respins ca nefondată acțiunea promovată de reclamanta.
Împotriva sentinței civile a declarat recurs pârâta Consiliul Local, criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituția recurentă nu are calitatea de angajatori ai reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâtă iar statele de plată au fost întocmite de către unitățile de învățământ care au personalitate juridică.
Unitățile de învățământ sunt subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T prin intermediul Inspectoratului Școlar al jud. G, conform disp. art. 141 și 142 din Legea nr. 84/1995 și HG nr. 741/2003.
A solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii invocând în drept, disp. art. 304 pct. 8 și 9.pr. civilă.
Intimații reclamanți au formulat concluzii scrise prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât sentința primei instanțe este legală și temeinică, față de disp. art. 16 din HG nr. 219/2004.
Examinând recursul declarat din prisma motivelor invocate de recurent sub toate aspectele de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază că acesta este nefondat față de următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive.
Potrivit OUG nr.23/2001, începând cu anul 2001,finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza HG nr. 538/2001, dată în aplicarea OUG nr. 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din HG nr. 538/2001 și OUG nr. 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurentul are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceasta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamanților.
În consecință, în baza disp. art. 312 alin.1 pr. civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în com., jud. G, împotriva sentinței civile nr.1489/20.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați, în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi 09 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /21.12.2009
:DC/6 ex/04.01.2010
Fond:/
Asistenți judiciari:/
Președinte:Marioara CoinacelJudecători:Marioara Coinacel, Virginia Filipescu, Benone Fuică
