Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1415/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
Secția Litigii de Muncă
și Asigurări Sociale
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.1415
Ședința publică din 11 iunie 2008
PREȘEDINTE: Florin Dogaru
JUDECĂTOR 2: Ioan Jivan
JUDECĂTOR 3: Maria Ana
GREFIER:
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de Consiliul Local al Municipiului T, Inspectoratul Școlar al Județului T și Consiliul Județean T, împotriva sentinței civile nr. 379/PI/21.02.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Primăria Municipiului T-Instituția Primarului și Liceul Teoretic și reclamantul intimat Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar, T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta recurentului Inspectoratul Școlar al Județului T, doamna consilier juridic, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentanta recurentului Inspectoratul Școlar al Județului T depune la dosar delegație nr. 100 din 27.03.2008.
Nefiind cereri de formulat sau excepții de invocat, se constată încheiată cercetarea judecătorească și se acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta recurentului Inspectoratul Școlar al Județului T solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței atacate și respingerea acțiunii reclamantului, pentru motivele arătate în cererea de recurs.
CU RTEA,
Asupra recursului civil de față.
Prin sentința civilă nr. 379/PI/21.02.2008 a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către pârâții Inspectoratul Școlar al Județului T, Primăria Municipiului T, Consiliul Local T și Consiliul Județean
Totodată, a fost admisă cererea formulată de reclamantul Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitar, T, în numele membrilor de sindicat menționați în adresa nr. 68/20.02.2008, împotriva pârâților Liceul Teoretic, Consiliul Local T, Primăria Municipiului T, Instituția Primarului, Consiliul Județean T și Inspectoratul Școlar al Județului T, iar pârâții au fost obligați la plata către membrii de sindicat a ajutorului pentru nașterea copilului, prevăzut de art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, actualizat în raport de rata inflației la data efectuării plății.
Prin încheierea de ședință din data de 10.01.2008, tribunalul s-a pronunțat cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar al Județului T și Primăria Municipiului T, iar prin încheierea de ședință din data de 24.01.2008 s-a pronunțat asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
Excepția lipsei calității procesual pasive a Inspectoratului Școlar al Județului Taf ost respinsă cu motivarea că, potrivit art. 9 alin. 3, art. 14 alin.1 și 2, art. 32 și art. 50 alin. 3 și alin. 4 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, acest pârât are calitatea de angajator. Totodată, s-au reținut și dispozițiile art. 42 lit. g din Legea învățământului nr. 85/1995 cu modificările și completările ulterioare, precum și cele ale art. 33 alin.7 și art. 38 alin. 5 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură în învățământ.
Tribunalul a respins și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Primăria Municipiului T, reținând că, potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 141/1995 cât și a nr.HG 538/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului de stat începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului Județean a fost respinsă, întrucât plata salariilor presupune finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale începând cu anul 2001, așa cum rezultă din dispozițiile G nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că potrivit art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, mamele au dreptul la un salariu de bază plătit de angajator pentru nașterea fiecărui copil, iar la dosar au fost atașate certificatele de naștere ale minorilor, -, -, -,.
Pârâtul Consiliul Județean Taf ormulat recurs împotriva sentinței civile nr. 379/21.02.2008 a Tribunalului Timiș, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii recurate și respingerea, față de Consiliul Județean T, a cererii de chemare în judecată.
În motivarea cererii de recurs se arată că, potrivit art. 33 din Legea nr. 273/2006 și art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, competența repartizării sumelor de bani aprobată prin legea bugetului de stat revine directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice Județene, iar nu Consiliului Județean. Totodată, se susține că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar are două componente, și anume finanțarea complementară, care se asigură exclusiv de la bugetele locale și din alte surse și finanțarea de bază, care se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, finanțare care cuprinde și cheltuielile de personal.
Pe de altă parte, se susține că excepția lipsei calității procesual pasive a recurentului rezultă și din faptul că părțile unui conflict de muncă sunt salariații și unitățile la care sunt încadrați, conform art. 3 din Legea nr. 168/1999, iar Consiliul Județean T nu are calitatea de angajator a membrilor de sindicat reprezentați în litigiul pendinte, pentru a putea fi obligat la plata unor drepturi salariale sau a altor ajutoare bănești cuvenite acestora. Contractul colectiv de muncă unic la nivel național și cel la nivel de ramură nu obligații pentru recurent, potrivit art. 2 din cuprinsul lor și art. 30 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, deoarece acesta nu este parte.
Cu privire la fondul cauzei se arată că unitățile de învățământ sunt finanțate de la bugetul de stat, astfel încât salariații acestora pot beneficia de ajutorul pentru nașterea unui copil, prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010, doar dacă acesta este prevăzut într-un act normativ pentru a fi stabilită sursa de finanțare.
În drept, au fost invocate prevederile art. 167 din Legea nr. 84/1995, art. 30 din Legea nr. 130/1996, art. 9 din la nivel naționale pe anii 2007-2010, etc.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Tad eclarat, la rândul său, recurs împotriva sentinței civile nr. 379/PI/21.02.2008 a Tribunalului Timiș, solicitând admiterea recursului și modificarea în tot a hotărârii recurate, în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
În motivarea cererii de recurs se arată că, potrivit Legii nr. 128/1997 și art. 13 din G nr. 32/2001, Inspectoratul Școlar al Județului T nu are atribuții și competențe în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din unitățile de învățământ.
Pe de altă parte, se susține că prima instanță a avut în vedere doar dispozițiile art. 36 alin. 5 lit. f din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, care prevăd acordarea ajutorului în litigiu fără a lua în considerare faptul că, pentru salariații din instituțiile finanțate de la bugetul statului, orice drept prevăzut în contract este condiționat de includerea sa în acte normative aferente, astfel încât în contractele colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, fiind necesară constituirea surselor de finanțare pentru includerea lor în bugetul de stat. Din adresele nr. 769/8.03.2007 a Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și nr. 2036/28.02.2007 a Inspectoratului Școlar al Județului T rezultă că acordarea și cuantumul ajutorului de naștere este stabilit prin legea bugetului asigurărilor sociale.
În drept, se invocă dispozițiile art. 304 pct. 8 și pct. 9, art. 3041Cod procedură civilă, Legea nr. 128/1997, contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, legea bugetului de stat anuală și legea bugetului asigurărilor sociale de stat, Legea nr. 84/1995, Legea nr. 54/2003, Legea nr. 168/1999, art.112 pct.1, pct.2 și art. 68 din Cod procedură civilă.
Consiliul Local al Municipiului Taf ormulat recurs împotriva sentința civilă nr. 379/PI/21.02.2008, solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii.
Prin cererea de recurs s-a arătat că recurentul nu are calitate procesuală pasivă, invocându-se în acest sens dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997, așa cum a fost modificat prin Legea nr. 349/2004 și, de asemenea, s-a învederat instanței că Primăria Municipiului T nu are calitate de ordonator principal de credite.
Cu privire la fondul cauzei s-a susținut că drepturile salariale invocate sunt prevăzute în Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură de învățământ și, prin urmare, obligația de plată revine părților acestui contract, precum și Consiliului Județean.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 304 pct.8 și 9 Cod procedură civilă.
Examinând recursurile formulate de pârâții Inspectoratul Școlar al Județului T și Consiliul Local al Municipiului T prin prisma motivelor invocate, a probelor administrate în cauză și a dispozițiilor art. 304 pct. 8 și pct. 9 coroborate cu cele ale art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că sunt neîntemeiate pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Instanța de fond a făcut o corectă interpretare a dispozițiilor legale în ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a pârâților-recurenți, precum și soluționarea în fond a pricinii.
Pârâții chemați în judecată au calitate procesuală pasivă, calitate ce decurge din atribuțiile pe care le au în ceea ce privește angajarea, calcularea, plata salariilor, asigurarea, aprobarea, repartizarea fondurilor necesare plății salariilor.
Art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 și Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ dau in sarcina Inspectoratului Școlar atribuția de angajare a cadrelor didactice, angajarea acestora pe post făcându-se prin dispoziția inspectorului școlar general.
Art. 19 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 dă în sarcina unităților de învățământ atributul de angajator pentru personalul didactic auxiliar, salariile fiind determinate de către unitățile de învățământ.
Este adevărat că salariile se calculează de către instituția de învățământ la care este angajat membru de sindicat, însă inspectorul școlar are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plată a salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile Ministerul Educației, Cercetării și
Începând cu anul 2001, urmare a art. XIII din OUG nr. 32/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetul local al unității administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, printre excepțiile prevăzute la finanțare nefiind cuprinse și cele privind salariile.
Consiliul Local are ca atribut potrivit art. 38 alin. 2 litera d din Legea nr. 215/2001 aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar.
În condițiile în care salarizarea este o componentă esențială a finanțării, iar prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat plata și în viitor a drepturilor salariale, Consiliul Local are calitate procesuală pasivă în cauză.
Date fiind aceste atribuții pe care le au în ce privește angajarea, respectiv repartizarea fondurilor privind plata salariilor, raportat la cele menționate mai sus, pârâții au calitate procesuală pasivă în cauză.
Conform art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, personalul din învățământ beneficiază de un salariu de bază plătit de angajator mamei pentru nașterea fiecărui copil, iar dacă mama nu este salariată, soțul acesteia va beneficia de plata unui salariu de bază.
În același sens, art. 51 lit. c din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2005-2006 și art. 51 lit. c din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevăd că, în afara ajutoarelor prevăzute de lege, salariații au dreptul la un salariu mediu pe unitate, plătit de aceasta mamei pentru nașterea fiecărui copil, iar dacă mama nu este salariată soțul acesteia va beneficia de plata unui salariu mediu pe unitate.
În conformitate cu dispozițiile art.241 alin.1 lit.c din Codul muncii și ale art.11 alin.1 lit.c din Legea nr.130/1996, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru salariații încadrați la toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă la acest nivel, indiferent dacă angajatorul respectiv a participat sau nu, direct ori prin reprezentare de către o federație sau confederație patronală la negocierea și încheierea unor asemenea contracte colective.
Potrivit art.241 alin.1 lit.d din Codul muncii și art.11 alin.1 lit.d din Legea nr.130/1996, clauzele contractelor colective de muncă la nivel național produc efecte pentru salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
Art.238 alin.2 din Codul muncii prevede că: "contractele individuale de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă". Astfel, orice contract individual de muncă se încheie nu numai în considerarea prevederilor legii, ci și în considerarea clauzelor contractelor colective ce îi sunt aplicabile salariatului în cauză. Potrivit art.247 din Codul muncii, "în cazul în care la nivel de angajator, grup de angajatori sau ramură nu există contract colectiv de muncă, se aplică contractul colectiv de muncă încheiat la nivel superior". Prin urmare, dacă la nivelul angajatorului nu există contract colectiv de muncă, se aplică contractul colectiv de muncă încheiat la nivel de ramură.
Aceste prevederi se întemeiază pe natura juridică a contractului colectiv de muncă, și anume aceea de izvor de drept, precum și pe împrejurarea că un asemenea contract reprezintă o excepție de la principiul relativității efectelor contractelor, așa cum rezultă din ansamblul dispozițiilor legale în materia contractelor colective de muncă.
Prin urmare, în mod corect, instanța de fond a reținut că membrii de sindicat reprezentați în litigiul pendinte sunt îndreptățiți la plata ajutorului prevăzut de art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, fiind angajați ai unor unități de învățământ cărora li s-a născut un copil. Împrejurarea că nu au fost stabilite sursele de finanțare pentru acordarea acestui ajutor nu este imputabilă beneficiarilor lui și nu poate conduce la inaplicabilitatea dispozițiilor art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, dat fiind caracterul de izvor de drept al contractului colectiv de muncă, precum și obligativitatea clauzelor sale pentru angajatorii la care se referă.
În temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, instanța va respinge recursurile declarate de către pârâții-recurenți Consiliul Local al Municipiului T și Inspectoratul Școlar al Județului T împotriva sentinței civile nr. 379/21.02.2008, dată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, ca neîntemeiate.
În privința recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean T se apreciază că este fondat.
Potrivit dispozițiilor art. 33 din Legea nr. 273/2006 și ale art. 14 alin.5 din Legea nr. 486/2006 Consiliul Județean nu mai are atribuțiile de a repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanțarea cheltuielilor de personal ale învățământului preuniversitar, atribuții ce revin directorului direcției generale a finanțelor publice județene.
Prin urmare, neavând competențe legate de plata cheltuielilor de personal, acest pârât nu are calitate procesuală pasivă și în mod greșit a fost admisă acțiunea față de acesta, motiv pentru care, în baza art. 304 alin.1 pct.9 Cod procedură civilă, va fi admis recursul și va fi modificată în parte sentința în sensul respingerii acțiunii față de pârâtul Consiliul Județean
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean T împotriva sentinței civile nr. 379/21.02.2008, dată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința civilă și respinge acțiunea intentată împotriva pârâtului Consiliul Județean
Menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
Respinge recursul declarat de pârâții Consiliul Local al Municipiului T și Inspectoratul Școlar al Județului T împotriva sentinței civile nr. 379/21.02.2008.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică,azi, 11 iunie 2008.
PREȘEDINTE, Pt.JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
în concediu de odihnă
PREȘEDINTE SECȚIE,
- -
GREFIER.
Red. /7.08.2008
Tehnored. /7.08.2008/2 ex.
Prima instanță: și
Președinte:Florin DogaruJudecători:Florin Dogaru, Ioan Jivan, Maria Ana
