Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1520/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
Format vechi nr.8174/2008
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1520/
Ședința publică de la 11 martie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Cristescu Simona
JUDECĂTOR 2: Rotaru Florentina Gabriela
JUDECĂTOR 3: Uță
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererii de recurs formulată de recurentulConsiliul Județean Gîmpotriva sentinței civile nr.778/LM din data de 19.09.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimațiiConsiliul Local al Comunei, Școala Trestieni, Școala și Sindicatul Învățământului G, la Federația Educației Naționale, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, reclamanții:, G, ta, G, C, și,având ca obiect:"drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns: recurentulConsiliul Județean Gși intimațiiConsiliul Local al Comunei, Școala Trestieni, Școala și Sindicatul Învățământului G, la Federația Educației Naționale, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, reclamanții:, G, ta, G, C, și.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții că s-au depus la dosar prin intermediul serviciului "registratură" al acestei secții la data de 11.03.2009, concluzii scrise din partea recurentului Consiliul Județean G, precum și note scrise din partea intimatului Sindicatul Învățământului G, la Federația Educației Naționale.
Curtea, având în vedere împrejurarea că recurentul prin concluziile scrise depuse la dosar a solicitat judecarea pricinii în lipsă, conform art.242 pct.2 pr.civ. și constatând cauza în stare de judecată, o reține spre soluționare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului dedus judecății, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.778/LM din data de 19.09.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă a admis excepția prescripției dreptului la acțiune invocată din oficiu, a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului G, la Federația Educației Naționale, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean G, Consiliul Local al Comunei, Școala Trestieni, Școala; a obligat pârâta Școala Trestieni să calculeze și să plătească membrilor sindicatului reclamant - personal din învățământ drepturile bănești reprezentând prime de vacanță pentru anii 2005-2008, sume ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflație de la data stabilirii dreptului și până la data plății efective; a obligat pârâtele Consiliul Județean G și Consiliul Local al Comunei să vireze pârâtei Școala Trestieni fondurile necesare plății drepturilor anterior menționate către membrii de sindicat; a constatat prescris dreptul la acțiune pentru perioada 2001-2004 și a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 2001-2004, s-a reținut că acțiunea cu care Tribunalul a fost învestit are natura juridică a unei acțiuni în pretenții privind drepturi salariale, prescriptibilă într-un termen de 3 ani, în conformitate cu dispozițiile art. 166 din Codul muncii. S-a mai reținut că dispozițiile nr.OUG 146/2007 nu sunt aplicabile reclamanților.
Pe fondul cauzei, prima instanță a constatat că membrii sindicatului reclamant sunt încadrați în funcțiile de personal didactic, personal didactic auxiliar și personal nedidactic, beneficiind de prime de vacanță, în conformitate cu prevederile art. 48-50 din Legea nr. 128/1997 și art. 37 alin. 1 lit. g) din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură de învățământ pentru anul școlar 2003-2004, preluate în Contractul colectiv de muncă unic la nivelul județului G - ramura învățământ, înregistrat sub nr. 10374/2004 la G, la art. 36 lit. g).
Tribunalul a reținut că actualizarea sumelor datorate cu indicele de inflație se impune, având în vedere devalorizarea monedei naționale de la momentul când sumele drepturile erau datorate și până la data plății efective, pentru asigurarea unei reparații integrale a prejudiciului suferit de membrii sindicatului reclamant.
Pentru cuantificarea dreptului la prima de vacanță, instanța de fond a recurs la argumentul de analogie în interpretarea legii, concluzia fiind în sensul că prima de vacanță este egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs motivat, în termenul legal, pârâtul Consiliul Județean G, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs, acesta a arătat, în esență, următoarele:
În raport de dispozițiile art. 6 lit. b) și art. 7 alin. 4 și 5 din Legea bugetului de stat pe anul 2008, nr. 388/2007, Consiliul Județean G nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește plata sumelor solicitate de reclamanți.
Intimații nu au depus întâmpinare.
În recurs, nu au fost administrate probe.
Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate, care pot fi încadrate în motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, precum și sub toate aspectele, conform dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Motivele de recurs privesc numai calitatea procesuală pasivă a pârâtului Consiliul Județean
Cum criticile privind fondul pricinii au fost formulate doar în cuprinsul notelor scrise depuse pentru termenul din 11.03.2009 și nu vizează aspecte de ordine publică, Curtea urmează să analizeze numai motivele dezvoltate prin cererea de recurs.
Se reține că nu pot fi primite susținerile recurentului în sensul că nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește plata sumelor solicitate de reclamanți, prima instanță dispunând în mod corect obligarea Consiliul Județean G la alocarea fondurilor necesare plății sumelor datorate de unitatea de învățământ membrilor de sindicat.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. 5 din anexa nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat Consiliul județean, alocă prin hotărâri proprii fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit, din alte venituri ale bugetului de stat, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat iar potrivit art. 28 lit. b) din același act normativ, alocarea fondurilor se face după cum urmează: la nivel județean,Consiliul județean, respectiv Consiliul General al Municipiului B, repartizează consiliilor locale fondurile aferente învățământului, aprobate prin legea anuală a bugetului de stat, precum și fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Fondurile primite din unele venituri de la bugetul de stat prin legea anuală a bugetului de stat se repartizează pe unități administrativ-teritoriale de către consiliul județean/Consiliul General al Municipiului B, prin hotărâri, pe baza următorilor indicatori: 1. numărul de elevi pe fiecare nivel de învățământ, filieră și profil din mediul sau rural, școlarizați în unitățile de învățământ finanțate de fiecare consiliu local; 2. costul standard pentru un elev dintr-o unitate de învățământ gimnazial din mediul; 3. coeficienții de corecție pentru fiecare nivel de învățământ, filieră și profil din mediul sau rural; 4. ponderea unităților de învățământ cu un număr mai mic de elevi sau preșcolari decât cel stabilit prin lege; 5. ponderea elevilor/preșcolarilor aparținând altor naționalități și care influențează numărul de elevi pe clasă.
Or, în conformitate cu dispozițiile art. 167 alin. 5 și alin. 21 din Legea învățământului nr. 84/1995, finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, finanțarea de bază a unității de învățământ cuprinde inclusiv cheltuielile de personal și, pentru aceasta, alocarea fondurilor se face pe baza unei formule de finanțare, care ia în considerare costul standard pe elev/preșcolar, numărul de elevi/preșcolari din unitatea de învățământ, precum și alți factori de corecție.
De altfel, aceeași concluzie în sensul că recurentul Consiliul Județean G are calitate procesuală pasivă în cauză se deprinde și din interpretarea dispozițiilor art. 7 alin. 4 lit. a) și alin. 5 din Legea nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008, act normativ la care însuși recurentul face referire și care își produce efectele pentru viitor, deci nu poate fi avut în vedere pentru perioada 2005-2007.
Potrivit dispozițiilor art. 7 alin. 4 lit. a) din Legea nr. 388/2007, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prevăzute la art. 6 lit. b) (evidențiate în anexa 5, în cuprinsul căreia sunt menționate distinct sumele alocate fiecărui județ pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat), sunt destinate finanțării: a)cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat și sunt repartizate pe comune, orașe, municipii, sectoare și municipiul B, după caz, în conformitate cu prevederile art. 7 alin. 5 din același act normativ, prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B, după consultarea consiliului județean și a primarilor, și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice.
Cum acțiunea reclamanților nu a vizat calitatea recurentului de angajator al membrilor sindicatului reclamant, ci atribuția acestuia de finanțator al unităților de învățământ preuniversitar, atribuție în raport de care urmează a se interpune în circuitul financiar al sumelor datorate personalului din învățământ, este justificată legitimitatea participării sale procesuale pasive.
Nu poate fi reținută nici cererea recurentului de introducere în cauză a Direcției Generale a Finanțelor Publice G întrucât cadrul procesual este stabilit de către reclamant la introducerea acțiunii, conform principiului disponibilității, părțile având la îndemână posibilitatea atragerii terților în proces în condițiile reglementate de art. 57 - 66 din Codul d e procedură civilă, cale pe care recurentul pârât nu a urmat-o la judecata fondului. O astfel de cerere este inadmisibilă în faza procesuală a recursului conform art. 316 raportat la art. 294 alin. 1 din Codul d e procedură civilă.
Pentru considerentele expuse, Curtea constată că prima instanță a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, care urmează a fi menținută, astfel încât, văzând și dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă, urmează să respingă recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul Consiliul Județean G împotriva sentinței civile nr.778/LM din data de 19.09.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimațiiConsiliul Local al Comunei, Școala Trestieni, Școala și Sindicatul Învățământului G, la Federația Educației Naționale, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, reclamanții:, G, ta, G, C, și.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 11 martie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR - - - - - -
GREFIER
Red./tehnored.
2.ex./9.04.2009
Jud.fond: /
Președinte:Cristescu SimonaJudecători:Cristescu Simona, Rotaru Florentina Gabriela, Uță
