Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 314/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 314
Ședința publică de la 13 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I în nume propriu și pentru, G,., G, G, recurent, G, și împotriva sentinței civile nr. 257 din 21.02.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind PRIMARUL MUN. I, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, CONSILIUL JUDEȚEAN I, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, GRUPUL ȘCOLAR" "I, GRUPUL ȘCOLAR " "I și ȘCOALA SPECIALĂ " "
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenți și consilierul juridic pentru intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, GRUPUL ȘCOLAR" "I, GRUPUL ȘCOLAR " "I și ȘCOALA SPECIALĂ " " I, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen și că prin serviciul registratură s-a depus la dosar o cerere de comunicare a motivelor de recurs și întâmpinare de către intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Instanța constată recursul declarat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I depune la dosar delegații și întâmpinări pentru intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI un exemplar al întâmpinărilor reprezentantului intimatului UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I depune delegație la dosar și arată că nu solicită termen pentru studiul întâmpinărilor.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru intimații INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I solicită admiterea recurs pentru motivele indicate în acesta și respingerea acțiunii. Arată că INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I nu are calitate de angajator, sens în care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe. Mai solicită să se acorde membrilor de sindicat diferențele salariale datorate. Arată că pe rolul curții de apel au mai fost asemenea acțiuni, acțiuni care au fost admise. Depune la dosar concluzii scrise și practică judiciară.
Declarând dezbaterile închise, Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr. 474/99/31.01.2008, reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat, a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației și Cercetării, Inspectoratul Școlar al Județului I, Consiliul Județean I, Primarul municipiului I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I, Școala Specială " " I, solicitând obligarea acestora la aplicarea Legii nr. 220/2007 pentru aprobarea nr.OG 11/2007 începând cu luna ianuarie 2007. De asemenea, reclamanta a solicitat încadrarea membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile Legii nr. 220/2007 și acordarea diferențelor de salarii datorate ca urmare a aplicării legii pentru perioada ianuarie 2007 la zi, actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că la data de 31.01.2007 s-a aprobat nr.OUG 11/2007 cu privire la creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997. Potrivit acestui act normativ, salariile personalului didactic în anul 2007 urmau să se majoreze în câteva etape: 01.01. - 31.03.2007, 01.04 - 30.09.2007 și 01.10 - 31.12.2007. nr.OG 11/2007 a fost aprobată la data de 04.07.2007 prin Legea nr. 220/2007 publicată în Monitorul Oficial din 04.07.2007. Prin această lege s-au modificat și completat și anexele nr.OG 11/2007, fără a se modifica etapele privind creșterile salariale.
S-a mai susținut că, deși dispozițiile legale sunt imperative când fixează posibilitatea acordării de creșteri salariale începând cu data de 01.01.2007, pârâtele au acordat acest spor din luna iulie 2007, fără a avea însă un suport legal în susținerea acestei decizii. De asemenea, reclamanta învederează faptul că nu prezintă relevanță data intrării în vigoare a Legii nr.220 din 2007, întrucât actele normative în discuție reglementează creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a solicitat proba cu acte.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele școlilor pârâte, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, potrivit art. 15 alin. 2 din Constituție și art. 1 Cod civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. Conform art. 78 din Constituție, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei. De asemenea, potrivit art. 11 din Legea nr. 24/2000, legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare în 3 zile de la data publicării lor în Monitorul Oficial sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Mai susține pârâtul că Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial din 19.07.2007, iar termenul de 3 zile calendaristice s-a împlinit la orele 24,00 din data de 19.07.2007, motiv pentru care legea a intrat în vigoare începând cu data de 20.07.2007. Astfel, precizează pârâtul că este adevărat că prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OG 11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare, însă legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 întrucât atât Constituția României, cât și Codul civil consacră principiul neretroactivității legii în mod imperativ.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul a invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și
La termenul de judecată din 20.02.2008, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Iap recizat numele reclamanților membri de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea.
Prin sentința civilă nr.257/21.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, s-a respins cererea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al județului I și Ministerul Educației, Cercetării și T, având ca obiect acordarea diferențelor salariale având ca obiect obligarea pârâților la plata diferențelor de drepturi salariale cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 începând cu luna ianuarie 2007, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Prin aceeași hotărâre s-a respins ca neîntemeiată cererea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al județului I și Ministerul Educației, Cercetării și T, având ca obiect obligarea pârâților la aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 începând cu luna ianuarie 2007.
De asemenea, s-a respins ca neîntemeiată cererea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții:Consiliul Județean I, Primarul municipiului I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I și Școala Specială " "
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar Județean I și Ministerul Educației, Cercetării și T, prima instanță a constatat că aceasta este întemeiată în ceea ce privește cererea de obligare a acestora la acordarea diferențelor salariale. Astfel, între reclamanții membri de sindicat și pârâții Inspectoratul Școlar Județean I și Ministerul Educației, Cercetării și T nu există raporturi de muncă, în conformitate cu disp. art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 coroborate cu disp. art. 7 alin. 8 din Legea nr. 84/1995, calitatea de angajator având-o unitatea de învățământ cu personalitate juridică. De asemenea, nici Inspectoratul Școlar Județean I și nici Ministerul Educației, Cercetării și T nu au calitatea de ordonator de credite, având în vedere disp. art. 13 din nr.OUG 32/2001 potrivit cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, prima instanță a reținut următoarea situație de fapt:
Potrivit disp. art. 28 din Legea 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
Or, în speță, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Iaf ormulat acțiune în numele membrilor săi de sindicat, G, -, -, -, G, G, G, care au calitatea de personal didactic în cadrul școlilor pârâte.
S-a mai reținut de către instanță că, prin nr.OG 11/2007, s-au reglementat creșterile salariale care s-au acordat în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997. Ordonanța de Guvern nr. 11/2007 a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17 iulie 2007, în cuprinsul acestei legi nefiind prevăzută data intrării în vigoare.
Potrivit art. 78 din Constituția României, "legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei". De asemenea, potrivit art. 11 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 "legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor". În același text de lege se menționează că termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României, și expiră la ora 24,00 celei de-a treia zi de la publicare. În consecință, având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a reținut că Legea nr. 220/2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17 iulie 2007 intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Mai mult, potrivit disp. art. 15 alin. 2 din Constituția României, "egea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile". În același sens, potrivit disp. art. 1 Cod civil, "legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactivă". Astfel, ambele texte consacră principiul neretroactivității legii civile, principiu potrivit căruia o lege civilă se aplică numai situațiilor care se ivesc după intrarea ei în vigoare, iar nu și situațiilor anterioare.
În consecință, față de dispozițiile legale menționate, prima instanță a constatat că sunt neîntemeiate susținerile reclamantei potrivit cărora prevederile Legii nr. 220/2007 s-ar aplica începând cu data de 01.01.2007.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În mod greșit prima instanță a respins acțiunea formulată cu motivarea că aceasta contravine principiului neretroactivității legii civile.
Astfel, se arată că Legea nr. 220/2007 nu face decât să completeze și să interpreteze dispozițiile nr.OG11/2007. Prin această ordonanță s-a stabilit de către legiuitor că aplicarea sporurilor salariale se poate face doar în trei etape, adică de la 01.01.2007, 01.04.2007 sau de la 01.10.2007. Ordonanța a fost aprobată prin Legea nr.220/2007 care a menținut aceleași tranșe, făcând însă precizări la acordarea unui spor pentru cadrele didactice cu gradul
Se mai arată că acțiuni similare au fost deja admise de către Tribunalul Iași, hotărârile fiind menținute de către Curtea de APEL IAȘI, în sensul acordării sporului salarial de la data de 01.01.2007.
Recurenta arată că în sensul condamnării practicii neunitare în cadrul aceleiași instanțe s-a pronunțat și CEDO în cauza "Beian împotriva României", constatând încălcarea în acest context a art.6 alin.1 și a art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, statuând că această practică este contrară principiului siguranței publice, care este implicită în convenție și care constituie unul din elementele fundamentale ale statului de drept.
Prin întâmpinările formulate, intimații Inspectoratul Școlar al județului I, Ministerul Educației, Cercetării și T și Primarul municipiului I au solicitat respingerea recursului ca fiind nefondat.
Recurenții au depus la dosar înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul formulat de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I este fondat pentru următoarele considerente:
Prin adoptarea nr.OG 11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care beneficiază, în anul 2007, personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1.01-31.03.2007, 1.04-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
Este știut că de la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va admite recursul declarat de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, va modifica în parte sentința primei instanțe, în sensul că va admite acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu Consiliul Județean I, Primarul mun.I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I și Școala Specială " I", acești pârâți fiind obligați să plătească reclamanților, membri de sindicat, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007, pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20 iulie 2007, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Se vor menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I împotriva sentinței civile nr. 257 din 21.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte:
Admite acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanții, G,., - -, -, -, G, -, G, și în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean I, Primarul mun.I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I și Școala Specială " "
Obligă pârâții să plătească reclamanților, membri de sindicat, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007, pentru perioada 1ianuarie 2007 - 20 iulie 2007, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 13 mai 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored.:;
2 ex.- 26.06.2008;
Jud.fond:- Tribunalul Iași:-;
-.
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Carmen Bancu, Nelida Cristina
