Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 313/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 313
Ședința publică de la 13 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind pe recursul formulat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I în nume propriu și pentru ȘCOALA CU CL. I-VIII AL. PODU și SCOALA DE ARTE SI MESERII împotriva sentinței civile nr.369 din 5.03.3008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÎNT I, CONSILIUL LOCAL PODU, PRIMARUL PODU, CONSILIUL LOCAL, PRIMARUL COMUNEI, CONSILIUL LOC. I, PRIMARUL MUNICIPIULUI I, și.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenți și consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen.
Instanța constată recursul declarat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru recurenți depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenți solicită admiterea recurs pentru motivele indicate în acesta.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe. Depune la dosar concluzii scrise și practică judiciară.
Declarând dezbaterile închise, curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr.369 din 05.03.2008, Tribunalul Iașia respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții și, prin reprezentant Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, a obligat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I și școlile pârâte să calculeze drepturile salariale cuvenite bibliotecarilor, salariați ai școlii, reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2005 - 30.01.2008.
Prin aceeași hotărâre, școlile pârâte și pârâții Consiliul local al comunei Podu, județul I și Primarul comunei Podu, județul I, Consiliul local al comunei, județul I și Primarul comunei, județul I, au fost obligați să plătească drepturile salariale cuvenite reclamantelor, reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2005 - 30.01.2008, actualizate în funcție de rata inflației.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local I și Primarului municipiului I, respingându-se acțiunea formulată de reclamante în contradictoriu cu acești pârâți.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Inspectoratul Școlar al Județului I are calitate procesuală pasivă în cauză.
Potrivit dispozițiilor art.9 din Legea nr.128/1997 posturile didactice se ocupă prin concurs, iar coordonarea metodologică a concursurilor pentru ocuparea posturilor didactice declarate vacante în învățământul de stat este asigurată de Ministerul Învățământului, organizarea și desfășurarea acestora fiind atributul inspectoratelor școlare.
Potrivit dispozițiilor art.46 din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG2192/2004, Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare județene analizează modul în care se respectă prevederile legii bugetului de stat și criteriile și principiile finanțării învățământului preuniversitar de stat, precum și eventualele fenomene perturbatoare care se manifestă în acest domeniu. Pe baza acestor analize se întocmesc rapoartele trimestriale/anuale care se înaintează conducerii Ministerului Educației și Cercetării, însoțite de propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
Pentru aceste considerente, excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I este neîntemeiată.
Funcția de bibliotecar este prevăzută în art.6 din Legea nr.128/1997 la funcții didactice auxiliare. Salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face în conformitate cu dispozițiile Statutului Personalului Didactic, care prevede (art.50) că personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege.
Sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare nu este reglementat în Legea nr.128/1997, ci doar în Legea bibliotecarilor nr.334/2002 art.51 alin.3.
Potrivit acestui articol personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoarele de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază.
Din fișa postului de bibliotecar se reține că acesta asigură împrumutul publicațiilor la domiciliu și urmărește restituirea la timp a cărților împrumutate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, considerând-o nelegală și netemeinică.
Recurentul invocă faptul că în mod greșit instanța a reținut că are calitate procesual pasivă, întrucât, potrivit art.9 din Legea 128/1997, numai posturile didactice se ocupă prin concurs, organizat conform metodologiei întocmită de Ministerul Educației și Cercetării, dar posturile didactice auxiliare sunt ocupate pe bază de concurs organizat conform Codului muncii. Angajarea personalului didactic se face de către unitatea școlară conform art. 11(5) din Statutul personalului didactic. În ceea ce privește personalul didactic auxiliar angajarea și eliberarea din funcție se face în unitățile de învățământ cu personalitate juridică de către directorul unității, cu aprobarea consiliului de administrație. Acest fapt răzuită și din prevederile HG 2192/2004 care menționează că organul local al administrației de stat asigură finanțarea învățământului preuniversitar de stat. Potrivit Legii 128/1997, ale Legii 154/1998, ale OG 24/2000, ale OUG 10/2007 salarizarea personalului didactic auxiliar se face în aceleași condiții cu cele ale personalului didactic de predare, acte normative în temeiul cărora s-a emis Ordinul Ministerului Educației și Cercetării 254 1/2006.
Pe fond, recurenta motivează că potrivit art.1 lit. f și art. 37 din Legea 334/2002 biblioteca școlară este organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar, care se află în serviciul elevilor și cadrelor didactice din instituția respectivă și care, în limitele prevăzute de lege și de regulamentul de organizare, poate funcționa și ca bibliotecă publică. Conform Ordinului nr. 3039/14.01.2004 al Ministerului Educației și Cercetării posturile de bibliotecar sunt normate în funcție de numărul de elevi și cadre didactice din unitatea școlară și de numărul de volume existente în bibliotecă, și drept corolar nu poate funcționa ca bibliotecă publică și nu are voie să împrumute cărți și alte documente altor persoane fizice din afara școlii, aceasta deservind doar elevii, cadrele didactice și personalul angajat la unitatea școlară.
Se mai arată că instanța nu s-a pronunțat asupra adresei nr.30805 a Direcției Generale Buget Finanțe și Direcției Juridice și Control din cadrul Ministerului Educației și Cercetării, care au arătat că acest spor nu se poate acorda bibliotecarilor din rețeaua de învățământ.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizând recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, se reține că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean I, se reține că aceasta este nefondată, astfel cum corect a reținut prim instanță. Din coroborarea dispozițiilor Legii 128/1997, ale Legii 154/1998 cu referire la OUG 24/2000 și OUG 10/2007 salarizarea personalului didactic auxiliar se face în aceleași condiții cu cele ale personalului didactic de predare. Calitatea procesuală este însă dată în cauză de prevederile nr.HG 538/2001 potrivit cărora Consiliul Național al Învățământului Preuniversitar de Stat, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare, analizează modul în care se respectă prevederile bugetului de stat și criteriile și principiile finanțării învățământului preuniversitar de stat, întocmind în acest sens un raport trimestrial, care este înaintat Ministerului Educației și Cercetării și este însoțit de o propunere de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că prima instanță a interpretat corect dispozițiile Legii 128/1997 cu raportare la dispozițiile Legii 334/2002.
Potrivit dispozițiilor art.1 lit. f din Legea 334/2002 biblioteca școlară este organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar care se află în serviciul elevilor și cadrelor didactice din instituția respectivă și care, în limitele prevăzute de lege și de Regulamentul de organizare, poate funcționa și ca bibliotecă publică. Ordinul nr. 3039 din 14.01.2004 al Ministerului Educației și Cercetării arată că posturile de bibliotecar sunt normate în funcție de elevii și cadrele didactice din unitatea școlară și de numărul de volume existente în bibliotecă.
Funcția de bibliotecar din cadrul bibliotecilor școlare este categorisită ca și funcție didactică auxiliară prevăzută de art.6 din Legea 128/1997, privind Statutul personalului didactic. În acest context, salarizarea se face în conformitate cu dispozițiile acestei legi, personalul didactic auxiliar beneficiind de sporuri specifice sectorului de învățământ la fel ca și cadrele didactice și de alte drepturi prevăzute de Lege (art.50).
Potrivit dispozițiilor art.146 din Legea 128/1997, în măsura în care prezentul statut nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică celelalte dispoziții din legislația muncii. În raport de aceste dispoziții Curtea constată că în mod corect prima instanță a reținut că personalul din biblioteci care lucrează în condițiile art.51 al.3 din Legea 334/2002 beneficiază de sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, acest spor nefiind prevăzut de Legea 128/1997.
Curtea are în vedere faptul că, potrivit fișelor individuale ale postului, personalul didactic auxiliar încadrat pe funcția de bibliotecar, documentarist, redactor îndeplinește condițiile alternative prevăzute de dispozițiile art. 51 al.3 din Legea 334/2002 în sensul că lucrează în depozite de carte, realizează restaurarea și conservarea cărților, asigură servicii de împrumut la domiciliu și urmărește restituirea la timp a cărților împrumutate.
În ceea ce privește critica recurentului referitoare la neluarea în considerare de către instanța de fond a adresei nr.30805/2005 a Direcției Generale Buget Finanțe și Direcției Juridice și Control din cadrul Ministerului Educației și Cercetării care arată că acest spor nu se poate acorda bibliotecarilor din rețeaua de învățământ, Curtea reține, pe de o parte că această adresă nu a fost depusă la dosar de către recurent pentru a i se putea verifica conținutul, iar pe de altă parte, chiar fără a i se ști conținutul simpla adresă nu modifică și nu adaugă la lege.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge recursul și va menține ca legală și temeinică sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele școlilor pârâte, împotriva sentinței civile nr.369/05.03.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 13.05.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored.:;
2 ex.- 03.06.2008;
Tribunalul Iași: -;
- .
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Carmen Bancu, Nelida Cristina
