Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 42/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 42
Ședința publică de la 15 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol pronunțarea asupra recursului declarat de CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței civile nr. 1523 din 10 X 2008 Tribunalului Iași, intimați fiind: SINDICALĂ "GH. " I, în numele și pentru membrii de sindicat -, -, -, I, -, -, -, -, -, ȘCOALA " ", având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 13.01.2009, susținerile apărătoarei intimaților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată și care face parte integrantă din prezenta.
Instanța, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru azi, când:
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului civil de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 1523/10.10.2008, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-, s-au dispus următoarele:
A fost respinsă excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă.
A fost admisă în parte acțiunea formulată de Sindicală "Gh. " I, în numele și pentru reclamanții, -, -, I, -, -, -, -, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al comunei și Școala.
Au fost obligați pârâții să acorde reclamanților tichete cadou pentru următoarele evenimente 1 martie 2008, 5 iunie 2008, 15 septembrie 2008 și 5 octombrie 2008 și diferența de 5 tichete pentru fiecare reclamant pentru sărbătoarea 2008.
A fost respinsă cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă pe anul 2008 și a tichetelor cadou pentru perioada 10.10.2008 - 31.12.2008.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr-, astfel cum a fost precizată, Sindicală "Gh. " I, în numele și pentru reclamanții, -, -, -, -, I, -, -, -, -, a chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local al comunei și Școala, ", solicitând obligarea acestora la acordarea tichetelor de creșă și a tichetelor cadou pe anul 2008.
În motivarea acțiunii, s-a susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, "societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă". Potrivit disp. art. 2 alin. 2 din aceeași lege, "angajații care beneficiază de tichetele cadou pot beneficia și de tichetele de creșă". În baza dispozițiilor Legii nr. 193/2006, comisia paritară de pe lângă Iah otărât ca toate unitățile școlare să prevadă în bugetul anului 2008 sume destinate tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, stabilind totodată și valoarea tichetului cadou precum și numărul de tichete ce se vor acorda salariaților. S-a mai arătat că pârâții nu au respectat hotărârea comisiei paritare și dispozițiile Legii nr. 193/2006, prin neacordarea tichetelor cadou aducându-se atingere prevederilor art. 41 din Constituția României.
Faptul că legea nu stabilește obligativitatea acordării acestor tichete nu înseamnă în mod automat că nu au dreptul la aceste tichete. Consideră că acordarea tichetelor în funcție de voința angajatorului constituie o restrângere a dreptului de protecție socială al reclamanților în raport cu alți salariați din sectorul bugetar. Mai mult, prevederea acordării tichetelor în funcție de alocarea sau nu a unor sume de bani în buget în acest scop este disproporționată, întrucât este lăsată la aprecierea angajatorului care niciodată nu va aloca sumele respective în favoarea salariaților sau va aloca, după preferințe, sume numai anumitor domenii din sectorul bugetar, creându-se o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii.
Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unității școlare pârâte, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul a invocat și excepția inadmisibilității acțiunii în ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea pe viitor a tichetelor cadou și de creșă, neputându-se prezuma că unitățile nu vor aplica legea în cauză.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității acțiunii, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, urmând să o respingă, având în vedere disp. art. 6 din Convenția Europeană pentru Drepturile Omului și art. 21 din Constituția României referitoare la accesul liber la justiție și dreptul la un proces echitabil.
Pe fond, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou și tichete de creșă, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Totodată, instanța a reținut că, prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an.
S-a mai reținut de către instanță că, atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete începând cu data de 01.01.2008.
Prin adresa nr. 7475/05.10.2008, Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unității școlare pârâte, a arătat că Școala, " a acordat tuturor salariaților tichete cadou în valoare de 150 lei/salariat.
În consecință, instanța a constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele din 1 martie 2008, 5 iunie 2008, 15 septembrie 2008 și 5 octombrie 2008 și diferența de 5 tichete pentru fiecare reclamant pentru sărbătoarea 2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 10.10.2008 - 31.12.2008, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că nu s-a făcut dovada refuzului pârâților de îndeplinire pe viitor a acestei obligații.
De asemenea, instanța a reținut că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă. Astfel, este adevărat că prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007 s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. Însă, potrivit disp. art. 4 alin. 1 din Legea nr. 193/2006, tichetele de creșă se acordă la cerere, unuia dintre părinți sau, opțional, tutorelui, celui căruia i s-au încredințat copii spre creștere și educare ori în plasament familial, pe baza livretului de familie, iar potrivit alin. 3 al aceluiași articol, tichetele de creșă se acordă angajaților care nu beneficiază de concediul și de indemnizația acordate pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, respectiv de până la 3 ani în cazul copilului cu handicap. Or, în speță, instanța a reținut că reclamanții nu au făcut dovada faptului că îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de tichete de creșă, respectiv nu au făcut dovada faptului că au copii cu vârsta mai mică de 2 ani și a faptului că nu beneficiază de concediu și indemnizația pentru creșterea copilului.
Pentru considerentele arătate, instanța a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți, prin reprezentanta Sindicală "Gh. "
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local al comunei, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Susține recurentul că în mod greșit a fost obligat la acordarea tichetelor cadou, având în vedere că, potrivit disp. art. 7 din Legea nr. 193/2006, aceasta este o facultate (și nu o obligație) care revine angajatorului (în speță, Școala ).
Mai arată recurentul că nu poate fi obligatorie pentru Consiliul Local hotărârea emisă de Comisia paritară prin care se stabilește valoarea tichetelor cadou, precum și evenimentele pentru care se acordă.
Se mai susține în motivarea recursului că, prin Hotărârea Consiliului Local nr. 51/27.03.2008, au fost acordate tichete cadou în valoare de 300 lei/an de persoană cadrelor didactice și personalului auxiliar din cadrul școlilor de pe raza comunei, în limita veniturilor proprii încasate, în conformitate cu prev. art. 24 alin. 2 din nr.OUG 37/2008.
Ca atare, consideră că nu se poate reține faptul că ar fi refuzat acordarea tichetelor cadou cadrelor didactice, iar obligarea Consiliului Local la punerea în executare a hotărârii Comisiei paritare nu este în conformitate cu dispozițiile legale în materie, respectiv art. 7 și 11 din Legea nr. 193/2006, Normele metodologice - pct. 9, art. 24 din OUG37/2008.
În consecință, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii formulate în contradictoriu cu Consiliul Local.
În drept, motivele de recurs se încadrează în prev. art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
În dovedirea recursului au fost depuse înscrisuri: Hotărârea nr. 51/27.03.2008 a Consiliului Local și avizul favorabil al Comisiei pentru învățământ din cadrul Consiliului Local.
Intimata Sindicală "Gh. " I nu a formulat întâmpinare; prin concluziile scrise a solicitat respingerea recursului.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul este fondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Acordarea tichetelor cadou este reglementată de Legea nr. 193/2006, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv normele de aplicare, prev. prin nr.HG 1317/2006.
Art. 1 din Legea nr. 193/2006 stipulează că societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Potrivit art. 2.3 din nr.HG 1317/2006, angajații care desfășoară o activitate într-o relație de angajare și în baza unui raport de muncă reglementat de Codul muncii sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale.Angajatoriiacordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri de cheltuieli aprobate potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete cadou" pentru cheltuieli sociale.
Art. 11 din nr.HG 1317/2006 explicitează categoria angajatorilor prev. la art. 1 din Legea nr. 193/2006, printre care se numără instituțiile din sectorul bugetar, definite de legea privind finanțele publice și de legea privind finanțele publice locale, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv cele care se finanțează integral din venituri proprii.
Potrivit art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, "ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, din bugetele acestora,în limitele veniturilor proprii încasate".
Din aceste dispoziții legale rezultă cu claritate că tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de cătreangajator(respectivunitatea de învățământ) din dispozițiaordonatorului de credite(respectivdirectorul unității de învățământ).
În conformitate cu prevederile art. 67 din Legea nr. 273/2006 a finanțelor publice locale (aplicabilă și instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetele locale, cum este cazul unităților de învățământ), finanțarea cheltuielilor cuvenite și de capital ale instituțiilor publice se asigură: a) integral din bugetul local; b) din venituri proprii și din subvenții acordate de la bugetul local; c) integral din venituri proprii". Art. 68 alin. 2 arată că veniturile proprii ale acestor instituții provin din prestări de servicii, chirii, manifestări culturale și sportive, concursuri artistice, publicații, prestații editoriale, studii, proiecte, valorificări de produse din activități proprii sau anexe și altele.
Potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ -teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii (respectiv din alte venituri ale bugetelor locale și venituri proprii).
Aceste dispoziții sunt preluate și de nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind funcționarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, care, în art. 16 arată că "Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii".
Art. 39-40 din nr.HG 2192/2004 conțin dispoziții privind aprobarea bugetului unității de învățământ preuniversitar de stat, și anume: prezentarea proiectului de buget elaborat de unitatea de învățământ către autoritatea administrației publice locale, în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale; după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean va repartiza unităților administrativ-teritoriale, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestuia; ulterior consiliul local adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ.
Ca atare, nu se poate susține că recurentul-pârât nu are calitate procesuală pasivă în cauză, așa cum corect a reținut și prima instanță.
În schimb, nu există obligația consiliilor locale de a acorda tichetele cadou cadrelor didactice, conform Hotărârii Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007.
În primul rând, această hotărâre nu este opozabilă decât părților, respectiv Inspectoratului Școlar Județean I - ca reprezentant în teritoriu al Ministerului Educației Cercetării și T - și sindicatelor, Sindicală "Gh. " I, I și I, nu și Consiliului local.
În al doilea rând, așa cum s-a arătat anterior, tichetele cadou se acordă personalului din învățământul preuniversitar de cătreangajator (unitatea de învățământ) din dispoziția ordonatorului de credite (respectiv directorul unității de învățământ)în limita veniturilor proprii încasate, venituri proprii ce pot fi obținute în condițiile legii (art. 68 alin. 2 din Legea 275/2006 și art. 17 alin. 6 din nr.HG 2192/2004).
Consiliul Local poate aproba alocarea (în modalitățile prevăzute de lege) unor sume din bugetele proprii către unitățile de învățământ pentru acordarea tichetelor cadou, însănu are obligațiade a acorda tichete cadou personalului din învățământ, așa cum greșit a reținut instanța de fond.
În consecință, reținând că prima instanță a interpretat greșit dispozițiile legale aplicabile în cauză, fiind incident motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va admite recursul declarat de Consiliul Local al comunei și va modifica în parte sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulate de Sindicală "G " I, în numele membrilor de sindicat, având ca obiect obligarea Consiliului Local al comunei la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2008 -24.09.2008.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de Consiliul Local al comunei împotriva sentinței civile nr. 1523/10.10.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge acțiunea formulată de Sindicală "G " I, în numele membrilor de sindicat, având ca obiect obligarea Consiliului Local al comunei la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele din 01 martie 2008, 05 iunie 2008, 15 septembrie 2008 și 05 octombrie 2008 și diferența de 5 tichete pentru sărbătoarea 2008.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15.01.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red. -
Tehnored.
11.02.2009 - 2 ex.
Tribunalul Iași:,
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Daniela Pruteanu, Nelida Cristina
