Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 5377/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
Format vechi nr.2939/2009
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.5377/
Ședința publică de la 07 octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Rotaru Florentina Gabriela
JUDECĂTOR 2: Uță Lucia
JUDECĂTOR 3: Farmathy
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererilor de recurs formulate de recurenții Consiliul Local al Municipiului și Consiliul Județean, împotriva sentinței civile nr.1547 din data de 29.10.2008, pronunțată de Tribunalul Călărași - Secția Civilă, în dosarul nr- (2203/C/2008), în contradictoriu cu intimații Căminul nr.1 C, Căminul nr.2 C, Căminul nr.3 C, Căminul nr.4 C, Căminul nr.5 C, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională C, Colegiul Agricol " " C, Colegiul Economic C, Colegiul Național " " C, Colegiul Tehnic " " C, " I" C, Grădinița nr.9 C, Grădinița nr.10 "" C, Grădinița nr.11 "" C, Grădinița nr.12 C, Grădinița nr.2 "" C, Grădinița nr.4 "Căsuța " C, Grădinița nr.7 C, Grup Școlar " " C, Grup Școlar " C, Grup Școlar Transporturi Auto C, Liceul Teoretic " " C, Sindicatul Liber din Învățământ al Județului C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII "G " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " și Școala cu Clasele I-VIII " ", având ca obiect:"drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă recurențiiConsiliul Local al Municipiului C,prin avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.04 din 15.06.2009 depusă la dosar-fila 175,Consiliul Județean C,prin consilier juridic în baza delegației nr.5635 din 26.08.2009 depusă la dosar-fila 174 și intimatulSindicatul Liber din Învățământ al Județului C,prin avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.71 din 06.10.2009 depusă la dosar-fila 224, lipsind intimațiiCăminul nr.1 C, Căminul nr.2 C, Căminul nr.3 C, Căminul nr.4 C, Căminul nr.5 C, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională C, Colegiul Agricol " " C, Colegiul Economic C, Colegiul Național " " C, Colegiul Tehnic " " C, " I" C, Grădinița nr.9 C, Grădinița nr.10 "" C, Grădinița nr.11 "" C, Grădinița nr.12 C, Grădinița nr.2 "" C, Grădinița nr.4 "Căsuța " C, Grădinița nr.7 C, Grup Școlar " " C, Grup Școlar " C, Grup Școlar Transporturi Auto C, Liceul Teoretic " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII "G " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C și Școala cu Clasele I-VIII " "
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Intimatul Sindicatul Liber din Învățământ al Județului C, prin avocat, având cuvântul, arată că a solicitat cauza la amânare în vederea constatării lipsei de procedură cu intimatul Grup Școlar " " C, în dosarul că la dosar nu s-a restituit dovada de citare cu acesta, prin fax.
Curtea, după deliberare, apreciază procedura de citare legal îndeplinită, atâta vreme cât la dosarul cauzei există depus înscrisul prin care se atestă că citația emisă pe numele Grupului Școlar " " Caf ost expediată acestuia prin fax, după care, dispune lăsarea pricinii la ordine.
La reluarea pricinii, respectiv la ordine, se prezintă recurențiiConsiliul Local al Municipiului C,prin avocat, Consiliul Județean C, prin consilier juridic și intimatulSindicatul Liber din Învățământ al Județului C,prin avocat, lipsind intimațiiCăminul nr.1 C, Căminul nr.2 C, Căminul nr.3 C, Căminul nr.4 C, Căminul nr.5 C, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională C, Colegiul Agricol " " C, Colegiul Economic C, Colegiul Național " " C, Colegiul Tehnic " " C, " I" C, Grădinița nr.9 C, Grădinița nr.10 "" C, Grădinița nr.11 "" C, Grădinița nr.12 C, Grădinița nr.2 "" C, Grădinița nr.4 "Căsuța " C, Grădinița nr.7 C, Grup Școlar " " C, Grup Școlar " C, Grup Școlar Transporturi Auto C, Liceul Teoretic " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII "G " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C și Școala cu Clasele I-VIII " "
Recurentul Consiliul Local al Municipiului C, prin avocat, având cuvântul, arată că în această fază procesuală, înțelege să solicite încuviințarea probei cu înscrisuri, în cadrul căreia depune la dosar un set de înscrisuri în fotocopie, respectiv, un extras obținut de pe site-ul Curții de APEL BUCUREȘTI cu privire la soluția pronunțată de această instanță în dosarul nr- (2578/2009); sentința civilă nr.668 din 14.04.2009 pronunțată de Tribunalul Sălaj - Secția Civilă în dosarul nr-; adresa nr.- din 09.02.2008 emisă de Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală de Sinteză a Politicilor Bugetare, precum și adresele nr.785 din 17.04.2009 și nr.1216 din 26.01.2009 emise de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului C - Activitatea de Trezorerie și contabilitate Publică, duplicatul acestora fiind comunicate părților prezente.
Curtea, după deliberare, în temeiul art.305 cod proc. civilă, încuviințează pentru recurentul Consiliul Local al Municipiului C proba cu înscrisuri astfel cum a fost solicitată, ca fiind pertinentă, concludentă și utilă soluționării pricinii deduse judecății, luând act de administrarea acesteia la termenul de azi.
Părțile prezente, interpelate fiind, arată că nu au alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat.
Recurentul Consiliul Local al Municipiului C, prin avocat, având cuvântul, susține oral motivele de recurs, solicitând a se observa că instanța de fond, prin hotărârea pronunțată, în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive Consiliul Local al Municipiului C și a Consiliul Județean C, întrucât această calitate procesuală pasivă revine Municipiului C, dat fiind faptul că, Consiliul Local al Municipiului C nu are nicio posibilitate de a gestiona fondurile pentru plata drepturilor salariale, reprezentând concediu de odihnă.
Mai mult decât atât, arată că din întregul material probator administrat în cauză cât și din cuprinsul adreselor emise de Ministerul Finanțelor Publice, se poate observa că nu există posibilitatea de a se modifica bugetul alocat pentru plata sumelor de bani ce fac obiectul prezentului litigiu, pe de o parte, iar pe de altă parte, există o hotărâre de guvern referitoare la perioada anilor 2001-2006, respectiv nr.146/1977, prin care de arată că primele de concediu au fost suspendate.
Față de cele susținute, solicită admiterea recursului său astfel cum a fost formulat și motivat în scris, modificarea în tot a sentinței civile recurate în sensul respingerii acțiunii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Recurentul Consiliul Județean C, prin consilier juridic, având cuvântul, solicită admiterea recursului declarat de către recurentul Consiliul Local al Municipiului
În susținerea recursului său, solicită a se observa că instanța de fond, prin hotărârea pronunțată, în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive Consiliul Județean C, dat fiind faptul că acest consiliu nu este angajatorul persoanelor în cauză, pe de o parte, iar pe de altă parte, aceste prime de vacanță se acordă din bugetul propriu al fiecărui angajator și nicidecum din bugetul Consiliului Județean, care nu s-a obligat niciodată că va achita aceste sume de bani.
În concluzie, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat și motivat în scris, modificarea în tot a sentinței civile atacate în sensul respingerii acțiunii.
Intimatul Sindicatul Liber din Învățământ al Județului C, prin avocat, având cuvântul, arată că potrivit cererii de chemare în judecată referitoare la plata primelor de vacanță, solicită a se observa că în acest sens există dispozițiile legale, astfel cum au fost arătate prin întâmpinarea formulată, iar potrivit art.37 lit."g" din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ 2007-2008, se stipulează în mod expres că personalul din învățământ beneficiază de prima de vacanță din venituri proprii, conform prevederilor legale care se acordă odată cu indemnizație de concediu și aceste prevederi au fost preluate din nou prin Contractul Colectiv de Muncă.
Așa fiind, apreciază că recurenții în cauză nu se pot prevala de faptul că acest Contract Colectiv de Muncă nu le sunt opozabile și nici de faptul că aceștia nu au calitate procesuală pasivă, motiv pentru care, solicită respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea sentinței civile recurate ca fiind temeinică și legală.
Fără cheltuieli de judecată.
Recurentul Consiliul Local al Municipiului C, prin avocat, având cuvântul asupra cererii de recurs formulată de recurentul Consiliul Județean C, solicită admiterea acestuia astfel cum a fost formulat și motivat în scris, întrucât potrivit prevederilor art.37 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ 2007-2008, prin care se stipulează că aceste prime sunt virate din bugetul propriu, însă, aceste sume de bai nu au fost alocate de către buget.
Curtea, în temeiul art.150 cod proc. civilă declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.1547 din data de 29.10.2008, pronunțată de Tribunalul Călărași - Secția Civilă, s-a respins excepția lipsei calității lor procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local al Municipiului C și Consiliul Județean C; s-a admis acțiunea astfel cum a fost precizată, formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ al Județului C, împotriva pârâților Grup Școlar "" C, Grup Școlar Transporturi Auto C, Grup Școlar " " C, Colegiul Național " " C, Colegiul Agricol " " C, Colegiul Economic C, Județul C, Colegiul Tehnic " " C, Liceul Teoretic " " C, " I" C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII "G " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Căminul nr.1 C, Căminul nr.2 C cu sediul în C,-, județul C, Căminul nr.3 C, Căminul nr.4 C, Căminul nr. 5 C, Grădinița nr.2 "", Grădinița nr.4 "Căsuța ", Grădinița nr. 7, Grădinița nr.9, Grădinița nr.10 "", Grădinița nr.11 "", Grădinița nr.12, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională, Consiliul Local al Municipiului C și Consiliul Județean C și s-au obligat pârâții la plata către reclamant - membrii Sindicatului Liber din Învățământ al Județului Cad repturilor bănești reprezentând prime de concedii în cuantum de un salariu de bază, pe perioada 2005-2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data efectuării plății
Prin aceeași sentință, s-au obligat pârâților Consiliul Județean C și Consiliul Local al Municipiului C să vireze celorlalți pârâți fondurile necesare achitării drepturilor bănești acordate prin prezenta hotărâre.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut în ceea ce privește excepția lipsei calității lor procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Județean C și Consiliul Local al Municipiului C, că potrivit dispozițiilor art.11 (5) din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic calitatea de angajator o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, iar în conformitate cu prevederile art.17 din aceeași lege, după aprobarea bugetului de stat, Consiliul Județean și Consiliul General al Municipiului B prin hotărâre urmează a repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale.
Totodată, s-a mai reținut că deși între Consiliul Județean C și Consiliul Local al Municipiului C pe de o parte și cadrele didactice pe de altă parte nu există raporturi juridice de muncă, acțiunea astfel cum a fost formulată în sensul obligării acestor pârâți la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice, excepția lipsei calității lor procesuale pasive este neîntemeiată, având în vedere și dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 potrivit cărora finanțarea unităților din învățământ preuniversitar de stat se asigură din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, astfel că, în lipsa alocării fondurilor respective, unitățile școlare pârâte s-ar afla în imposibilitatea de a pune în executare hotărârea sub aspectul achitării drepturilor bănești, considerent pentru care se va respinge excepția lipsei calității lor procesuale pasive invocată de cei doi pârâți.
Pe fondul cauzei s-a arătat că, drepturile salariale de care beneficiază aceste categorii de personal sunt reglementate, în principal, de dispozițiile art.48-50 din Legea nr.128/1997 care prevăd că salariul se compune din: salariul de bază, stabilit conform legii, o parte variabilă, constând în sporuri, adaosuri și alte drepturi salariale suplimentare.
Astfel, s-a arătat că potrivit prevederilor art.50 alin.12 din menționatul act normativ: "personalul didactic beneficiază de prime și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă", iar în aplicarea acestui text de lege, prin Contractul Colectiv de Muncă la Nivel de de Învățământ pentru anul școlar 2003-2004, încheiat între Ministerul Educației, Cercetării și T și federațiile sindicale reprezentative din învățământ s-a prevăzut prin art. 37 alin. 1 lit. g plata unei prime de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii, prima urmând să se acorde odată cu indemnizația de concediu.
S-a constatat că, prin Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Județului C Învățământ încheiat între Inspectoratul Școlar Județean C și sindicatele reprezentative din județul C, dispozițiile din contractul menționat în alineatul precedent au fost reluate (art.36 lit. g), în sensul plății unei prime de vacanță.
Așadar, s-a apreciat că exigența prevăzută în art.50 alin.12 din Legea nr.128/1997 este satisfăcută, în sensul prevederii dreptului salarial suplimentar constând în primă de vacanță în contractele colective de muncă încheiate între părțile semnatare, contractele colective încheiate reprezentând legea părților (art.969 alin.1 Cod civil) și, deci, obligatoriu între ele, reprezentând rodul acordului lor de voință.
S-a considerat că, deși aceste drepturi aveau o consacrare legislativă, cât și contractuală, membrilor sindicatului reclamant, personal din învățământ nu li s-au plătit primele de vacanță datorate de către angajator, astfel încât acțiunea acestora este întemeiată și va fi admisă, drepturile urmând a fi actualizate cu indicele de inflație, pentru considerentul devalorizării monedei naționale de la momentul când drepturile erau datorate și până la data plății lor efective, cât și pentru motivul asigurării unei reparații integrale a prejudiciului suferit de membrii sindicatului reclamant prin neplata drepturilor la timpul cuvenit.
S-a precizat în ceea ce privește aspectul cuantificării dreptului la prima de vacanță la care sunt îndreptățiți membrii sindicatului reclamant, că atât legea cât și contractele colective de muncă amintite sunt lacunare, reglementând doar dreptul ca atare și acordarea lui odată cu indemnizația de concediu.
Astfel, s-a avut în vedere că potrivit dispozițiilor art.3 din Codul civil "Judecătorul care va refuza de a judeca, sub cuvânt că legea nu prevede, sau că este întunecată sau neîndestulătoare, va putea fi urmărit ca culpabil de denegare de dreptate" și ca atare, deși sub aspectul menționat al cuantificării dreptului legea tace, s-a apreciat că instanța nu poate refuza să judece sau, mai rău, să respingă acțiunea reclamantului pentru motivul că părțile, deși au prevăzut dreptul în sine și momentul plății lui, nu au prevăzut un criteriu de cuantificare al primei de vacanță.
S-a avut în vedere că în materia plății primelor de vacanță pentru salariații care își desfășoară activitatea pe teritoriul național, regula este a cuantificării dreptului la primă de vacanță ca fiind egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. În acest mod este cuantificat dreptul la primă de vacanță pentru alte categorii socio-profesionale: magistrați (art.241 din OUG nr. 27/2006), funcționarii publici (art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999), etc.
De asemenea, în tăcerea legii printr-un argument de analogie se poate trage concluzia aplicării și pentru personalul din învățământ a regulii calculării primei de vacanță ca fiind egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
O altă interpretarea este de natură să prejudicieze grav pe membrii de sindicat - personal din învățământ care, deși au dreptul la primă de vacanță, nu și-l pot materializa din lipsa unui criteriu de cuantificare, situație care echivalează cu însăși negarea existenței lui, a lipsirii de substanță a dreptului (golire de conținut).
S-a mai arătat că la ora actuală ministerul d e resort a lansat în dezbatere publică un proiect de act normativ privind statutul personalului din învățământ în cuprinsul căreia se reglementează expres prin lege dreptul la primă de vacanță, pentru această categorie socio-profesională, criteriul de stabilire al primei de vacanță este în cuantumul salariului de bază din luna anterioară plecării în concediul de odihnă (art.21 alin. 1 lit.a din Proiect).
S-a apreciat, în privința aplicării dispozițiilor OUG nr.146/2007 membrilor sindicatului - reclamant, că situația acestora nu face obiectul reglementării menționatului act normativ, acesta având o arie de aplicare strict determinată de categoriile profesionale care au beneficiat de prime de vacanțe, prin actele normative ce reglementează profesia, însă plata dreptului a fost suspendată prin legile succesive de aprobare a bugetului de stat, ceea ce nu este cazul membrilor sindicatului reclamant.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs, pârâții Consiliul Local al Municipiului C și Consiliul Județean C, criticând soluția pentru nelegalitate.
În motivarea recursului Consiliul Local al Municipiului C, recurentul a arătat că instanța de fond greșit nu a luat în considerare prevederile art. 18 alin.1 din Legea 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, potrivit cărora "comunele, orașele, municipiile si județele sunt unități administrativ - teritoriale în care se exercita autonomia locală și în care se organizează și funcționează autorități ale administrației publice locale", coroborate cu prevederile art.19 din prezenta lege, potrivit cărora "unitățile administrativ - teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridica deplina și patrimoniu propriu", "în justiție, unitățile administrativ - teritoriale sunt reprezentate, după caz, de primar sau de președintele consiliului județean" și art.22 alin. 1, conform cărora "autoritățile administrativ - teritoriale prin care se realizează autonomia locala în comune, orașe si municipii sunt consiliile locale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive.", din analiza cărora rezultă faptul că în cazul dedus judecații calitatea procesuala pasivă revine Municipiului
De asemenea, s-a arătat că în calitate de autoritate deliberativă a administrației publice locale, Consiliul Local Municipal C aprobă bugetul local, modul de utilizare a rezervei bugetare, contul de încheiere al exercițiului bugetar, potrivit prevederilor art. 38, lit. d din Legea 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, neavând competență legală de a administra, a gestiona sumele reprezentând primele de concediu în cuantum de un salariu de bază, pe perioada 2005- 2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data efectuării plății, sume destinate personalului didactic, membrii de sindicat, din cadrul unităților de învățământ pârâte.
S-a adăugat că obligația de plată a drepturilor salariale pentru personalul din învățământ nu revine în sarcina Consiliului Local Municipal C, ci aparține unităților de învățământ în cadrul cărora își desfășoară activitatea personalul didactic, membrii de sindicat, în situația în care aceștia nu figurează cu state de plată în baza de date a Consiliului Local Municipal C, ci figurează în evidențele unităților de învățământ pârâte.
Astfel, s-a arătat că dispozițiile art. 48, 49 si art. 50, alin.1, 2 11, 13 din Legea 128/1997, cu modificările si completările ulterioare, nu prevăd obligativitatea plații drepturilor salariale pentru personalul didactic în sarcina Consiliului Local Municipal C, plata acestor drepturi dispunându-se de către unitățile angajatoare, din bugetul propriu.
S-a precizat că unitățile de învățământ menționate în cuprinsul cererii de chemare in judecata au personalitate juridică, sunt ordonatori de credite, administrează, gestionează și cheltuiesc din bugetul propriu sume cu destinație specială pentru angajații din subordine, respectiv personalul din învățământ, iar Consiliul Local Municipal C nu a gestionat și nici nu a administrat sume reprezentând drepturi salariale pentru personalul din învățământ.
Recurentul Consiliul Județean C, în recursul său, întemeiat în drept pe dispozițiile art.304 pct.9 pr.civ. a arătat că în mod greșit instanța a respins excepția lipsei calității sale procesuale pasive și a dispus obligarea sa la virarea sumelor către pârâții mai sus menționați, întrucât, în conformitate cu dispozițiile anexei nr. 2 - lista cheltuielilor care se prevăd în bugetele locale, capitolul I - cheltuielile care se prevăd în bugetele proprii ale județelor, pct. 7 -învățământ din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, cheltuielile care se prevăd în bugetele proprii ale județelor cu privire la învățământ sunt cheltuielile pentru acordarea de produse lactate și de panificație conform Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate și de panificație pentru elevii din clasele I-IV din învățământul de stat, cu modificările și completările ulterioare și cheltuielile pentru învățământul special, iar această idee este subliniată și în anexa nr. 9 la Legea bugetului de stat nr. 388/2007, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, s-a arătat că potrivit prevederilor art. 36 alin. (6) lit. a) pct. 1 și lit. b) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, consiliul local este cel care asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația și hotărăște acordarea unor sporuri și a altor facilități personalului didactic, și nu consiliile județene.
Mai mult, s-a susținut că finanțarea unităților din învățământul preuniversitar de stat se asigură din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, conform dispozițiilor art. 16 din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 2192/2004.
S-a arătat că instanța de fond nu a ținut seama de dispozițiile art. 17, alin. (3), (4) și (5) din actul normativ amintit, de unde reiese clar pentru ce activități anume se alocă fonduri de către consiliile județene. Astfel, consiliile județene finanțează cheltuielile curente și de capital ale unităților de învățământ special, asigură fonduri pentru organizarea și desfășurarea olimpiadelor și concursurilor școlare județene și, alocă, prin hotărâri proprii, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat. Cuantumul sumelor alocate fiecărui buget local de către consiliul județean din cotele defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora se stabilește pe baza următorilor indicatori:
- pentru învățământul liceal - costul standard pe elev și numărul de elevi din alte localități, școlarizați de unitățile liceale finanțate de respectivul consiliu local;
- pentru localitățile defavorizate social și economic - cuantumul de venit al bugetului local pe elev școlarizat și costul standard pe elev, stabilit de Consiliul Național pentru Finanțarea învățământului Preuniversitar pe trepte de învățământ și medii - rural și.
Prin urmare, recurentul a arătat că în ceea ce privește alocarea fondurilor în vederea acordării primei de concediu personalului didactic, consiliile județene nu au nici o obligație.
S-a precizat că față de prevederile art. 167 alin. (13) din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, trebuie observat că finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul unității administrativ - teritoriale în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ, astfel că doar consiliului local al municipiului C îi este opozabilă acțiunea reclamantului.
Pe fondul cauzei, recurentul a învederat instanței faptul că prevederile Contractului colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ nr. 54707/2001 nu instituie posibilitatea acordării primei de vacanță.
S-a arătat că în conformitate cu prevederile art. 37, lit. g) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ pentru anii 2003-2004 nr. 5521/2004, personalul din învățământ poate beneficia de o primă de vacanță din venituri proprii.
Totodată, având în vedere prevederile art. 59 alin. (3) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2005-2006 nr. 2001/2005 și Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 nr. 2895/2006 care dispun că:"prin contractele colective de muncă de la celelalte niveluri se poate stabili ca în raport cu posibilitățile economico - financiare ale unității, pe lângă indemnizația de concediu, să se plătească și o primă de vacanță, s-a precizat că reclamantul nu este îndreptățit, întrucât nu face dovada prevederii susmenționate, respectiv prevederea acestui drept într-un contract de muncă fie el încheiat chiar și la nivel de instituție.
Mai mult decât atât, categoriile de salariați din sectorul bugetar cărora li se acordă această primă sunt limitativ enumerate de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 146/1997 pentru aprobarea plăților primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001 - 2006.
Astfel, ținând seama de dispozițiile art. 1 alin. (2) al acestei ordonanțe, recurentul a susținut că pot beneficia de prima de concediu: funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției, membrii corpului diplomatic și consular al României, precum și alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor invocate de către recurenți, încadrate în motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 pr.civ. Curtea reține următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului Consiliul Județean C este nefondată, având în vedere faptul că, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. 5 din anexa nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat Consiliul județean, alocă prin hotărâri proprii fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit, din alte venituri ale bugetului de stat, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat, iar potrivit art. 28 lit. b) din același act normativ, alocarea fondurilor se face după cum urmează: la nivel județean, Consiliul județean, respectiv Consiliul General al Municipiului B, repartizează consiliilor locale fondurile aferente învățământului, aprobate prin legea anuală a bugetului de stat, precum și fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Fondurile primite din unele venituri de la bugetul de stat prin legea anuală a bugetului de stat se repartizează pe unități administrativ-teritoriale de către consiliul județean/Consiliul General al Municipiului B, prin hotărâri, pe baza următorilor indicatori: 1. numărul de elevi pe fiecare nivel de învățământ, filieră și profil din mediul sau rural, școlarizați în unitățile de învățământ finanțate de fiecare consiliu local; 2. costul standard pentru un elev dintr-o unitate de învățământ gimnazial din mediul; 3. coeficienții de corecție pentru fiecare nivel de învățământ, filieră și profil din mediul sau rural; 4. ponderea unităților de învățământ cu un număr mai mic de elevi sau preșcolari decât cel stabilit prin lege; 5. ponderea elevilor/preșcolarilor aparținând altor naționalități și care influențează numărul de elevi pe clasă.
Or, în conformitate cu dispozițiile art. 167 alin. 5 și alin. 21 din Legea învățământului nr. 84/1995, finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, finanțarea de bază a unității de învățământ cuprinde inclusiv cheltuielile de personal și, pentru aceasta, alocarea fondurilor se face pe baza unei formule de finanțare, care ia în considerare costul standard pe elev/preșcolar, numărul de elevi/preșcolari din unitatea de învățământ, precum și alți factori de corecție.
Este nefondată și excepția lipsei calității procesuale a recurentului pârât Consiliul local C, având în vedere prevederile art. 167 din Legea nr. 84/1995, în conformitate cu care finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Consiliul local, la propunerea primarului, aprobă bugetul local, în conformitate cu dispozițiile art. 36 alin. (4) din Legea nr. 215/2001, precum și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar, astfel încât nu se poate considera că nu există identitate între persoana obligată în raportul juridic dedus judecății și acest recurent, chiar dacă nu consiliul local are atribuția de a calcula salariile personalului didactic și nu există raporturi de muncă între membrii de sindicat și consiliul local.
În conformitate cu art. 16 din nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, act normativ prin care a fost abrogată nr.HG 538/2001, "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse."
De asemenea, Consiliul local stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ, conform dispozițiilor art. 28 lit. c) nr.HG 2192/2004, iar potrivit art. 30 din același act normativ, la stabilirea cuantumului fondurilor repartizate pe fiecare unitate de învățământ, consiliul local va avea în vedere și nivelul valorilor înscrise înproiectelede buget ale unităților de învățământ.
În privința criticilor de fond aduse hotărârii recurate, Curtea reține temeinicia acestora, în raport de conținutul dispozițiilor art.45-50 din Legea nr.128/1997, cât și de prevederile art.36 lit.g din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, potrivit cărora membrii sindicatului reclamant au doar o vocație la plata primei de vacanță, iar nu un drept concret și efectiv, neputându-se ca atare reține consacrarea legislativă și contractuală a primei de vacanță pentru personalul din învățământ, astfel cum susțin intimații reclamanți.
Personalul didactic beneficiază de drepturi salariale stabilite prin lege specială, în care nu se regăsește și dreptul la acordarea primei de vacanță, dispozițiile art.48 alin.2 din Legea nr.128/1997, conferind doar o vocație în acest sens, realizabilă doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin Contractul colectiv de muncă.
Nici prevederile contractelor colective de muncă invocate de către intimații reclamanți nu consacră dreptul la prima de vacanță, reglementarea contractuală stabilind ea însăși condiții pentru nașterea dreptului, și anume prevederea în bugetul propriu a sumelor necesare.
În condițiile în care din probele dosarului nu rezultă că angajatorul (unitatea școlară) are prevăzute în buget sume cu destinația prime de vacanță (venituri proprii ale angajatorului din care să se poată suporta asemenea plăți), prima instanță greșit a admis acțiunea formulată de către reclamanți.
Stabilirea cuantumului primei de vacanță prin raportare la dispozițiile speciale ale altor categorii socio-profesionale, nu poate fi reținută de către C, neavând suport legal.
Curtea nu poate aprecia că neacordarea primei de concediu este discriminatorie, întrucât instituirea unui regim juridic diferit, inclusiv în ceea ce privește acordarea primei de concediu unor categorii de personal distincte, se impune ca o justificare obiectivă și rezonabilă, pentru ca egalitatea în fața legii să nu creeze stări privilegiate sau discriminatorii.
Curtea reține că încălcarea principiului egalității și nediscriminării ar putea fi constată doar în cazul în care se aplică un tratament juridic diferențiat unor cazuri egale, fără a exista o motivare obiectivă și rezonabilă sau dacă există o disproporție între scopul urmărit prin tratamentul inegal și mijloacele folosite.
În acest sens este și practica instanței de contencios european al drepturilor omului, dată în aplicarea Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, ratificată de România prin Legea nr. 30/1994, cât și jurisprudența Curții Constituționale, care a reținut în mod constant că dispozițiile art. 16 alin. 1 din Constituția României vizează egalitatea în drepturi a cetățenilor în ceea ce privește recunoașterea în favoarea acestora a unor drepturi și libertăți fundamentale, nu și identitatea de tratament juridic aplicat unei categorii de cetățeni în comparație cu alta.
Cele arătate nu contravin documentelor internaționale privind drepturile omului, la care România este parte și care, potrivit prevederilor art. 11 și 20 din Constituția României, fac parte din dreptul intern, nefiind încălcat în cauză nici unul dintre criteriile nediscriminării, conținute de Carta socială europeană revizuită Partea a V-a - Nediscriminarea - art. E, adoptată la Strasbourg la 03.05.1996 și ratificată de România prin Legea nr. 74/1996.
De adăugat că Anexa la Carta socială europeană revizuită, intitulată "Câmpul de aplicare în privința persoanelor protejate", prevede că "o diferență de tratament pe un motiv obiectiv și rezonabil nu este considerată discriminatorie".
Curtea consideră că legiuitorul având dreptul de a reglementa în mod diferențiat modul de acordare a primei de concediu diverselor categorii socio-profesionale, în funcție de rolul acestora în sistem, complexitatea atribuțiilor îndeplinite, nivelul studiilor, răspunderea funcției - fără a se putea vorbi de o atingere adusă principiului egalității în fața legii sau a dreptului la salariu egal pentru muncă egală.
Faptul că legiuitorul nu a avut intenția de a lărgi sfera categoriilor de personal îndreptățite la plata primei de concediu rezultă cu claritate și din prevederile art. 1 alin. (2) ale nr.OUG 146/2007 pentru aprobare plății primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, text care dispune în sensul că intră în categoria personalului căruia îi sunt aplicabile prevederile prezentei ordonanțe de urgență, conform alin. (1): funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției, membrii corpului diplomatic și consular al României, precum și alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale.
Drept consecință, văzând și dispozițiile art.312 pr.civ. Curtea va admite recursurile, va modifica, în tot, sentința recurată, în sensul că, va respinge, ca neîntemeiată, acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de recurenții Consiliul Local al Municipiului și Consiliul Județean, împotriva sentinței civile nr.1547 din data de 29.10.2008, pronunțată de Tribunalul Călărași - Secția Civilă, în dosarul nr- (2203/C/2008), în contradictoriu cu intimații Căminul nr.1 C, Căminul nr.2 C, Căminul nr.3 C, Căminul nr.4 C, Căminul nr.5 C, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională C, Colegiul Agricol " " C, Colegiul Economic C, Colegiul Național " " C, Colegiul Tehnic " " C, " I" C, Grădinița nr.9 C, Grădinița nr.10 "" C, Grădinița nr.11 "" C, Grădinița nr.12 C, Grădinița nr.2 "" C, Grădinița nr.4 "Căsuța " C, Grădinița nr.7 C, Grup Școlar " " C, Grup Școlar " C, Grup Școlar Transporturi Auto C, Liceul Teoretic " " C, Sindicatul Liber din Învățământ al Județului C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII "G " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " C, Școala cu Clasele I-VIII " " și Școala cu Clasele I-VIII " ".
Modifică, în tot, sentința recurată, în sensul că respinge, ca neîntemeiată, acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 07.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - -
-
GREFIER
Red.:
Dact.: /2ex.
6.11.2009
Jud. fond:;
Președinte:Rotaru Florentina GabrielaJudecători:Rotaru Florentina Gabriela, Uță Lucia, Farmathy
