Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 55/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 55
Ședința publică de la 22 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I în numele unităților școlare:- COLEGIUL NAȚIONAL I, ȘCOALA I, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 2. împotriva sentinței civile nr. 1762 din 04 11 2009 Tribunalului Iași, intimați fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE SINDICAT, CONSILIUL LOCAL I, CONSILIUL LOCAL și CONSILIUL LOCAL.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurentul I și unitățile școlare și consilier jr. pentru intimata Lipsă reprezentanții intimaților: Consiliul local I, Consiliul local și Consiliul local Focuri.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-au depus întâmpinări.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Consilier jr. depune împuternicire de reprezentare pentru ul I și unitățile școlare și precizează că nu mai are cereri de formulat.
Consilier jr. Consilier jr. depune împuternicire de reprezentare pentru intimata I și precizează deasemeni că nu mai are cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în recurs.
Consilier jr. solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, potrivit motivelor de recurs. Ordonanța 43/2008 nu obligă pe angajator să acorde tichete cadou ci îi acordă doar posibilitatea să utilizeze aceste tichete cadou în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Consilier jr. solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca legală și temeinică. Hotărârea comisiei paritare, obligatorie pentru părțile contractante, stabilește obligația unităților școlare de acordare a acestor tichete cadou.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr.1762din 04.11.2009 pronunțată de Tribunalul Iașia fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I iar pe fond,
S- admis în parte acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanții, us, a, C, G, G, as, -, D, -, a, -, -, R, B, -, G, în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național I, Școala " " I, Școala cu Clasele I-VIII I, Școala de Arte și Meserii " " Focuri I, Școala cu Clasele I-VIII nr. 2 Focuri
Au fost obligate unitățile de învățământ pârâte să acorde reclamanților diferența dintre tichetele cadou încasate și tichetele cadou cuvenite pentru 15 septembrie 2008, 5 octombrie 2008, 1 2008 și C 2008.
S-a respins cererea reclamanților având ca obiect reactualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a tichetelor cadou cuvenite.
S-a respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local, jud. I, Consiliul Local Focuri, jud. I și Consiliul Local
S-a respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, pe excepția lipsei calității procesuale pasive
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că reclamanții, reprezentați prin Uniunea Sindicatelor libere din Învățământ I, au chemat în judecată pe pârâții Colegiul Național I, Școala " " I, Școala cu Clasele I-VIII I, Școala de Arte și Meserii " " Focuri I, Școala cu Clasele I-VIII nr. 2 Focuri I, Inspectoratul Școlar al Județului I, Consiliul Local, Consiliul Local Focuri și Consiliul Local I, solicitând obligarea acestora la plata tichetelor cadou prevăzute de art. 1 din Legea nr. 193/2006, reactualizate cu indicele de inflație, cuvenite pentru evenimentele 15 septembrie, 5 octombrie, 1 și sărbătoarea Cului.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că salarizarea personalului din învățământ este reglementată în principal de prevederile Legii nr. 128/1997, precum și de alte acte care reglementează salarizarea personalului bugetar. Astfel, potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". Potrivit art. 2 din contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ pe anii 2004 - 2005, termenul de angajator desemnează Ministerul Educației, Cercetării și T, inspectoratele școlare, instituțiile de învățământ superior, unitățile de învățământ preuniversitar și alte instituții subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T sau inspectoratelor școlare. Termenul de unitate desemnează unitățile și instituțiile de învățământ și alte instituții subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T sau inspectoratelor școlare. De asemenea, potrivit art. 42 alin. 2 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Clauzele contractului colectiv de muncă unic la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social, dispoziții similare regăsindu-se și în Legea nr. 130/1996. Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Astfel, au susținut reclamanții că din prevederile invocate rezultă că personalul din învățământ trebuie să beneficieze de acordarea tichetelor cadou. În acest sens, au obținut și acordul pârâtului Inspectoratul Școlar Județean pentru acordarea acestor tichete, prin Hotărârea luată de Comisia paritară întrunită în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007. în cadrul acestei comisii s-a hotărât ca toate unitățile de învățământ să prevadă în bugetul de anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou. Totodată, s-a stabilit ca valoarea tichetului să fie de 50 lei, hotărându-se acordarea unui număr de 8 tichete/eveniment și 7 evenimente/an.
Reclamanții au mai precizat faptul că în conformitate cu Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare prevăzut în anexa 5 la contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ pe anii 2003 - 2004, "hotărârea adoptată potrivit punctelor 2 și 3 este obligatorie pentru părțile contractante".
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele unităților de învățământ pârâte, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile Legii nr. 193/2006, instituțiile din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou, valoarea tichetului cadou fiind de 10 lei sau multiplu de 10, dar nu mai mare de 50 lei. De asemenea, potrivit disp. art. 2 (1) din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 1317/2006, angajatorii (unitățile de învățământ) pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, "în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou". În același sens, conform prevederilor nr. -/31.07.2007, cheltuielile reprezentând tichete cadou utilizate pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale se înregistrează în clasificația economică la un articol special "tichete cadou acordate pentru cheltuieli sociale". A mai susținut pârâtul că în conformitate cu prevederile nr.HG 2192/2004, unitățile de învățământ au contabilitate proprie, iar Primarul unității administrativ teritoriale este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ. Unitățile de învățământ primesc aceste fonduri, cu destinație specială, de la consiliul local și pot acorda tichete cadou numai în limita fondurilor aprobate de ordonatorul principal de credite pentru această destinație - ajutoare sociale - tichete cadou. Mai mult, Legea nr. 193/2006 nu obligă pe angajator să acorde tichete cadou, ci îi acordă doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou. În aceste condiții, orice hotărâre a Comisiei paritate, indiferent de nivelul la care se încheie, nu poate fi obligatorie pentru ordonatorul principal de credite, în speță consiliile locale.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul a invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive motivat de faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului I, instanța a constatat că aceasta este întemeiată, și a admis-o, având în vedere faptul că prin acțiunea introductivă, reclamanții au solicitat obligarea pârâților la plata tichetelor cadou, iar potrivit art. 16 din nr.HG 2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Pe fond, instanța a reținut că potrivit disp. art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești și a organelor de jurisdicție a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
Or, în speță, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Iaf ormulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat care au calitatea de personal didactic în cadrul unităților școlare pârâte.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Potrivit disp. art. 2.3 din nr.HG 1317/2006, angajații care desfășoară o activitate într-o relație de angajare și în baza unui raport de muncă reglementat de Codul muncii sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile bugetare. Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzută în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "tichete cadou" pentru cheltuieli sociale. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou și tichete de creșă, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou. De asemenea, potrivit disp. art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, din bugetele acestora, în limitele veniturilor proprii încasate. Astfel, din aceste dispoziții legale rezultă că tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator (unitatea de învățământ), din dispoziția ordonatorului de credite (directorul unității de învățământ).
Totodată, s-a mai reținut de către instanță că prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an. Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor paritare, hotărârea comisiei paritare este obligatorie pentru părțile contractante.
Or, atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete în anul 2008.
A mai reținut prima instanță că prin întâmpinarea și precizările formulate, pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Ias usținut că unii dintre reclamanți au primit o parte din tichetele cadou cuvenite pentru sărbătoarea Cului 2008, aspect pe care reprezentantul reclamanților a precizat că nu îl contestă.
În consecință, instanța a constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la acordarea diferenței dintre tichetele cadou încasate și tichetele cadou cuvenite pentru 15 septembrie 2008, 5 octombrie 2008, 1 2008 și C 2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților având ca obiect reactualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a tichetelor cadou cuvenite, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată,întrucât, prin acțiunea introductivă, reclamanții au solicitat obligarea pârâților la acordarea tichetelor cadou și nu la plata contravalorii acestora. Or, aceste tichete cadou reprezintă bilete de valoare care nu au o valoare fluctuantă, ci o valoare fixă, stabilită pentru anul 2008 la suma de 50 lei, potrivit Hotărârii Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007.
De asemenea, instanța a reținut că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților Consiliul Local, Consiliul Local Focuri și Consiliul Local I la acordarea tichetelor cadou. Astfel, potrivit disp. art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator (unitatea de învățământ), din dispoziția ordonatorului de credite (directorul unității de învățământ). Aceste tichete cadou se acordă în limita veniturilor proprii încasate, venituri ce pot fi obținute în condițiile legii. Mai mult, Hotărârea Comisiei paritare nr. 10806/10.12.2007 nu este opozabilă decât părților, respectiv Inspectoratului Școlar Județean I, ca reprezentant în teritoriu al Ministerului Educației, și sindicatelor, nu și consiliilor locale.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, instanța a constatat că este întemeiată în parte acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanții membri de sindicat, în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național I, Școala " " I, Școala cu Clasele I-VIII I, Școala de Arte și Meserii " " Focuri I, Școala cu Clasele I-VIII nr. 2 Focuri I, urmând să o admită astfel.
În consecință, instanța a obligat unitățile de învățământ pârâte să acorde reclamanților diferența dintre tichetele cadou încasate și tichetele cadou cuvenite pentru 15 septembrie 2008, 5 octombrie 2008, 1 2008 și C 2008.
A fost respinsă și cererea reclamanților având ca obiect reactualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a tichetelor cadou cuvenite,precum și acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local, Consiliul Local Focuri și Consiliul Local
De asemenea, instanța a respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică.
A motivat recurentul că așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr.193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie. În speță, competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
S- mai susținut că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare.
Mai arată recurentul că, potrivit art.2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ, însă în condițiile în care ordonatorul principal de credite(Consiliul Local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu se pot acorda tichete cadou.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizând recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, prin prisma disp.art.3041Cod.proc.civ. Curtea constată că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform disp.art.48 alin 2 din Legea nr.128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Art.42 alin.2 lit.b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform disp.art.9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, aprobate prin nr.HG1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că, în aplicarea prevederilor art.13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008 la capitolul "Cheltuieli sociale"sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu legea nr.193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art.13 alin.2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006, Inspectoratul Școlar Iar eprezentat interesele tuturor unităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Totodată, reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul respectiv.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, s-a mai susținut în recurs că această hotărâre a comisiei paritare ar fi fost adoptată prea târziu pentru ca școlile pârâte să mai aibă timp să prevadă în buget sumele destinate acordării tichetelor cadou pe anul 2008. Curtea consideră însă că reprezentanții ei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ, cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Se mai reține că întrunirea comisiei paritare a avut tocmai rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai constată că, în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean, și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art.33 al acestei hotărâri, rezultă că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit disp.art.39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art.40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Ca atare, unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007 să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr.193/2006.
Prezentul litigiu, fiind un conflict de drepturi, atrage, potrivit disp.art.287 din Codul muncii, obligația angajatorului, în speță a unităților școlare pârâte de a proba că și-au îndeplinit această obligație. Ori, în cauză acestea nu au dovedit în nici un mod că ar fi prevăzut în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă.
Având în vedere aceste considerente, respectiv faptul că angajatorii nu au dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007, îndatorire stabilită în sarcina acestora tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se constată că în mod corect și potrivit disp.art.269 din Codul muncii, prima instanță a obligat școlile pârâte la acordarea acestor drepturi suplimentare.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 Cod proc.civ. urmează să se respingă recursul formulat și să se mențină sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE.
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, împotriva sentinței civile nr. 1762 din 04 11 2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 22 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored. /
2 ex.
26 01 2010
Tribunal I - Judecători:-
-
Președinte:Georgeta PavelescuJudecători:Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea
