Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 57/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 57
Ședința publică de la 22 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de
INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I în numele unităților școlare: ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, COPIILOR I, CLUBUL COPIILOR P, CLUBUL COPIILOR, CLUBUL COPIILOR PODU împotriva sentinței civile nr. 1743 din 04 11.2009 Tribunalului Iași, intimați fiind: UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, CONSILIUL LOCAL și CONSILIUL JUDEȚEAN
. La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru ul I și unitățile școlare și consilier jr. pentru intimata Lipsă reprezentanții intimaților Consiliul Local și Consiliul Județean
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-au depus întâmpinări.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Consilier jr. depune împuternicire de reprezentare pentru recurentul I și unitățile școlare și precizează că nu mai are cereri de formulat.
Consilier jr. Consilier jr. depune împuternicire de reprezentare pentru intimata I și precizează că nu mai are cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în recurs.
Consilier jr. solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, potrivit motivelor de recurs. Ordonanța 43/2008 nu obligă pe angajator să acorde tichete cadou ci îi acordă doar posibilitatea să utilizeze aceste tichete cadou în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Consilier jr. solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca legală și temeinică. Hotărârea comisiei paritare, obligatorie pentru părțile contractante, stabilește obligația unităților școlare de acordare a acestor tichete cadou.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub numărul -, reclamanții, prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere de Învățământ I, au chemat în judecată pe pârâții ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, COPIILOR I, CLUBUL COPIILOR P, CLUBUL COPIILOR, CLUBUL COPIILOR PODU, Consiliul Local, Consiliul Județean I și Inspectoratul Școlar al Județului I, solicitând obligarea acestora la plata tichetelor cadou prevăzută de art. 1 din Legea nr. 193/2006, actualizată în funcție de rata inflației la data plății pentru evenimentele din 5 iunie, 15 septembrie, 5 octombrie - Ziua Educației, 1 decembrie - Ziua Națională și Cului.
În motivarea acțiunii, s-au aratat următoarele:
Din prevederile Legii nr. 193/2006 rezultă că personalul din învățământ trebuie să beneficieze de acordarea tichetelor cadou.
Este adevărat că Legea nr. 128/1997 în art. 50 alin 12 stabilește că personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Ori, acordarea tichetelor de cadou este reglementată tocmai și de Legea nr. 193/2006.
Arată că a obținut acordul pârâtului Inspectoratul Școlar Județean pentru acordarea acestor tichete, prin Hotărârea luată în Comisia paritară întrunită în zilele de 3.12.2007 și 61.2.2007. În cadrul acestei comisii s-a hotărât ca toate unitățile de învățământ vor prevedea în bugetul anului 2008 la capitolul 2 Cheltuieli sociale" sumele destinate tichetelor cadou.
Totodată valoarea tichetului a fost stabilită la cea de 50 lei, hotărându-se acordarea unui număr de 8 tichete/eveniment și 7 evenimente/an ( 1 martie, 5 iunie - Ziua învățătorului, 15 septembrie, 5 octombrie - Ziua Educației, 1 decembrie - Ziua Națională și Cului).
În conformitate cu Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare prevăzut în anexa 5 la contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ pentru anii 2003 - 2004 " Hotărârea adoptată potrivit punctelor 2 și 3 este obligatorie pentru părțile contractante".
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iaf ormulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, deoarece conform Legii nr. 84/1995, Legii nr. 128/1997, modificate și completate și ale HG nr. 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
Conform prevederilor HG nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ fiind Primarul unității administrativ - teritoriale.
Pe fond, pârâtul arată că potrivit prevederilor art.2(1) din Normele metodologice aprobate cu HG nr. 1317/2006 angajatorii 8 unitățile de învățământ)pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou".
Unitățile de învățământ, în calitate de unități angajatoare, nu au elaborat regulamentele specifice pentru acordarea tichetelor de creșă și tichetelor cadou, așa cum prevede Legea nr. 193/2006 și Normele metodologice de aplicare aprobate cu HG nr. 1317/2006.
De asemenea, unitățile de învățământ primesc fonduri, cu destinație specială de la consiliul local și pot acorda tichete cadou numai în limita fondurilor aprobate4 de ordonatorul principal de credite pentru această destinație - ajutoare sociale - tichete cadou.
Consiliul Județean Iai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că între reclamanți și consiliu nu există raporturi de muncă.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. În consecință, unitățile administrativ teritoriale pot aloca fonduri către unitățile de învățământ pentru acordarea tichetelor cadou, însă nu are obligația de a acorda tichete cadou personalului din învățământ.
Pentru aceste considerente, instanța a respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere de Învățământ I, în contradictoriu cu Consiliul local și Consiliul județean, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Cum pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I nu are calitate de angajator, raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, excepția lipsei calității procesuale pasive a fost admisă.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou.
Prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an, respectiv 1 martie, sărbătoarea, 5 iunie - Ziua ., 15 septembrie, 5 octombrie - Ziua Educației, 1 decembrie - Ziua Națională și Cului. Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor paritare, hotărâre comisiei paritare este obligatorie pentru părțile contractante.
S-a mai reținut de către instanță că atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete începând cu data de 01.01.2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele 5 iunie, 15 septembrie, 5 octombrie - Ziua Educației, 1 decembrie 2008 și C 2008, instanța a constatat că aceasta este întemeiată, având în vedere faptul că nu s-a făcut dovada că acestea s-au acordat conform celor stabilite de comisia paritară.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr.193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie. În speță, competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Se mai arată că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare.
Mai arată recurentul că, potrivit art.2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ, însă în condițiile în care ordonatorul principal de credite(consiliul local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu se pot acorda tichete cadou.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizând recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, prin prisma disp.art.3041Cod.proc.civ. Curtea constata că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform disp.art.48 alin 2 din Legea nr.128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Art.42 alin.2 lit.b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform disp.art.9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, aprobate prin nr.HG1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că în aplicarea prevederilor art.13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008 la capitolul "Cheltuieli sociale"sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu legea nr.193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art.13 alin.2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006, Inspectoratul Școlar Iar eprezentat interesele tuturor unităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Totodată, reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul respectiv.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai a, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din decembrie 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, s-a mai susținut în recurs că această hotărâre a comisiei paritare ar fi fost adoptată prea târziu pentru ca școlile pârâte să mai aibă timp să prevadă în buget sumele destinate acordării tichetelor cadou pe anul 2008. Curtea consideră însă că reprezentanții ei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ, cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Se mai reține că întrunirea comisiei paritare a avut tocmai rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai constată că, în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean, și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art.33 al acestei hotărâri, rezultă că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit disp.art.39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art.40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Ca atare, unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007 să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr.193/2006.
Prezentul litigiu, fiind un conflict de drepturi, atrage, potrivit disp.art.287 din Codul muncii, obligația angajatorului, în speță a unităților școlare pârâte de a proba că și-au îndeplinit această obligație. Ori, în cauză acestea nu au dovedit în nici un mod că ar fi prevăzut în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă.
Având în vedere aceste considerente, respectiv faptul că angajatorii nu au dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007, îndatorire stabilită în sarcina acestora tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se constată că în mod corect și potrivit disp.art.269 din Codul muncii, prima instanță a obligat școlile pârâte la acordarea acestor drepturi suplimentare.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 Cod proc.civ. urmează să se respingă recursul formulat și să se mențină sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr. 1743 din 04.11. 2009 Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică azi, 22 01 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./Tehnored.
28.01.2010- 2 ex.-
Tribunalul Iași:;
.
Președinte:Georgeta PavelescuJudecători:Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea
