Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 573/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția civilă mixtă-
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ nr. 573/R/2008
Ședința publică din 9 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Cigan Dana JUDECĂTOR 2: Lazăr Ioan
JUDECĂTOR 3: Galeș Maria
Judecător: - -
Grefier: - -
Pe rol este pentru azi soluționarea recursului civil declarat de pârâții Consiliul Județean S M 25 Octombrie nr. 1, Grădinița cu Program Prelungit"Mondiala" S M--5 în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar S M-, Inspectoratul Școlar S M, Consiliul Local S M, Primarul Municipiului SMî mpotriva sentinței civile nr. 948/D din 1 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr- având ca obiect litigiu de muncă.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.-
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxei de timbru, precum și faptul că se solicită judecarea cauzei, în lipsă, după care:
Curtea de Apel
deliberând:
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 948/D din 1 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr- a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a INSPECTORATULUI ȘCOLAR S
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a CONSILIULUI JUDEȚEAN S
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a PRIMARULUI MUNICIPIULUI S
A fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamanții, S, reprezentați prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S, cu sediul în S M,-, împotriva pârâților INSPECTORATUL ȘCOLAR S M, cu sediul în S M,-, CONSILIUL JUDEȚEAN S M, cu sediul în S M, 25 Octombrie, nr.1, CONSILIUL LOCAL S M, cu sediul în S M, 25 Octombrie, nr.1, PRIMARUL MUNICIPIULUI S M, cu sediul în S M, 25 Octombrie, nr.1, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT MONDIALA S M,--5, și în consecință:
Au fost obligați pârâții să calculeze drepturile salariale ale reclamanților cuvenite peste orele prestate în plus, săptămânal, față de norma didactică prevăzută de art. 45 alin.1 din Legea nr.128/1997 începând cu data de 14.06.2004.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale stabilite potrivit calculului anterior, începând cu data de 14.06.2004 și până la pronunțare, actualizate în raport cu rata inflației la data plății.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că, otrivit p. art. 45 alin. 1 din Legea 128/1997 personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal fără diminuarea salariului. În același sens, la pct. 4 din Precizările generale pentru aplicarea Statutului personalului didactic nr. 19388/1999 emise de MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII se prevede că personalul didactic și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I și care beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără reducerea salariului, poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma maximă. De asemenea, în același punct se mai prevede faptul că nu se aplică reducerea de două ore pentru personalul didactic prevăzut la art. 43 lit. f și g din Legea 128/1997.
Având în vedere prevederile legale mai sus menționate, s-a reținut de către instanță că art. 45 din Legea 128/1997 se referă la întregul personal de predare, personal în care sunt incluși și învățătorii sau educatorii și pe cale de consecință și aceștia beneficiază de plata orelor efectuate în plus față de norma didactică stabilită potrivit legii.
Și din cuprinsul Precizărilor nr. 19388/1999 emise de MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII rezultă că întreg personalul didactic și de instruire practică care beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma, fără a se face distincție între învățători și profesori.
În acest context este neavenită apărarea formulată de pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M în sensul că normarea personalului didactic de predare și instruire practică se stabilește diferențiat pentru educatoare și învățători față de profesori și maiștrii, aceasta nefăcând trimitere la neîndeplinirea condițiilor prevăzute de lege pentru acordarea dreptului ce face obiectul acțiunii.
Condițiile impuse de textul art. 45 alin. 1, referitoare la gradul didactic I și la vechimea de peste 25 ani, sunt îndeplinite de către reclamanții din acest dosar, conform tabelului depus.
Împotriva acestei sentințe, în termen au declarat recurs pârâții Consiliul Județean S M și Grădinița cu Program Prelungit " Mondiala" S M, ambii solicitând admiterea lor.
În motivarea recursului Consiliul Județean arată că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, întrucât nu este corectă aprecierea instanței de fond potrivit căreia recurenta în calitate de ordonator principal de credite ar fi direct implicată în finanțarea instituțiilor de învățământ, respectiv că ar avea cuprinse în buget salariile personalului didactic conform art. 13 din OUG 32/2001, deoarece începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor din învățământul preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 17 din HG 538/2001, după aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul Județean, cu asistența Direcției Generale a Finanțelor Publice și Inspectoratului Școlar, prin hotărâre va repartiza sumele defalcate în cuantumul și cu respectarea destinațiilor aprobate prin legea bugetului de stat.
Rezultă din cele mai sus expuse că recurenta nu poate face repartizarea fondurilor decât în cuantumul și cu respectarea destinațiilor aprobate prin legea bugetului de stat, neputând fi obligat la plata retroactivă a drepturilor acordate, întrucât nu avea disponibilitatea de a repartiza la bugetul unităților administrativ teritoriale alte sume, conform destinației și în alt cuantum decât așa cum au fost aprobate prin bugetul de stat.
Cu privire la fondul dreptului pretins arată că în mod greșit instanța de fond a făcut aplicarea prevederilor art. 45 din Legea 128/1997, care statuează că de reducerea normei didactice beneficiază personalul didactic de predare și de instruire practică, dispoziție care nu poate fi însă extinsă și la nivelul educatorilor.
În drept invocă disp. art. 299, art 304 pct. 9 Cod pr. civilă.
Prin recursul declarat și Grădinița cu Program Prelungit Mondiala SMi nvocă lipsa calității sale procesuale pasive, arătând că, obligația de plată a drepturilor salariale revine potrivit Legii 128/1997 Inspectoratului Școlar, Consiliului Județean, Consiliului Local și Primarului, motiv pentru care solicită modificarea în parte a sentinței, în sensul respingerii cererii față de această recurentă.
Examinând recursurile prin prisma motivelor de recurs, precum și din oficiu, Curtea reține următoarele:
Referitor la legitimarea procesuală pasivă a pârâților, respectiv a recurentului Consiliul Județean este de reținut faptul că potrivit OUG 32/2001 și HG. 538/2002, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe al căror rază acestea își desfășoară activitatea, urmând ca toate cheltuielile efectuate de la bugetul de stat, începând cu 01 ianuarie 2001, pentru finanțarea acestor instituții să se regularizeze cu bugetele locale, după aprobarea legii bugetului de stat.
După aprobarea bugetului de stat, Consiliul Județean, prin hotărâre și cu asistența Inspectorului Școlar va repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale, și în cadrul acestora, pe fiecare instituție de învățământ preuniversitar.
Din cele mai sus reținute, rezultă că pârâții din prezenta cauză au - fiecare în parte - atribuții în activitatea de finanțare a învățământului preuniversitar, inclusiv în ceea ce privește drepturile salariale ale cadrelor didactice, ceea ce le conferă acestora legitimare procesuală pasivă.
În ceea ce privește fondul cauzei este de reținut faptul că textul art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 modificată, prevede cu claritate că personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului. Se poate lesne observa că singurele condiții impuse de legiuitor personalului didactic pentru a putea beneficia de reducerea normei didactice în sensul sus - arătat, consistă în vechimea de peste 25 de ani și gradul didactic Este de sesizat totodată, că beneficiul normei aflate în discuție vizează întreg " personalul didactic de predare și de instruire practică", iar în categoria aceasta se includ, fără îndoială, și părțile intimate reclamante
În condițiile în care textul de lege ce acordă beneficiul constând în reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, nu distinge între diferitele categorii de cadre didactice, ci este acordat, astfel cum s-a precizat mai sus, întregului personal didactic " de predare și de instruire practică", aplicarea și interpretarea corectă a normei respective este în sensul de a nu se face nici o diferențiere între diferitele categorii de personal didactic, cunoscut fiind adagiul că acolo unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă; în alte cuvinte, generalitatea formulării unui text legal conduce la generalitatea aplicării lui, fără a se introduce distincții pe care norma juridică respectivă nu le conține.
Nici analizarea textului de lege de care se prevalează partea recurentă nu este de natură a conduce la o altă concluzie, diferită de cea exprimată în precedentele alineate, astfel prin articolul 43 alin. 1 lit a și b este determinat modul în care se stabilește norma didactică de predare - învățare, stipulându-se că aceasta reprezintă un post de educatoare( institutoare) pentru fiecare grupă de preșcolari sau pentru grupe combinate, respectiv un post de învățător ( institutor) pentru fiecare clasă din învățământul primar sau pentru clase simultane din cadrul acestuia.
Modul anterior expus de stabilire a normei didactice la nivelul învățământului preșcolar și primar nu înseamnă că persoanele al căror reprezentant este intimatul reclamant ar fi excluse de la beneficiul recunoscut de legiuitor în textul art. 45 alin. 1 din lege tuturor persoanelor ce fac parte din personalul didactic de predare și instruire practică.
Nici recursul declarat de către pârâta Grădinița Mondiala S M nu este fondat excepția lipsei calității procesuale invocată de recurentă fiind neîntemeiată deoarece această instituție în calitate de angajator este direct implicată în stabilirea și plata corectă a salariilor cadrelor didactice conform art. 7 pct. 8 din Legea 84/1995 modificată prin Legea 354/2004, aceste unități angajatoare având calitate juridică între această instituție și reclamanții - care didactice reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar SMe xistând raporturi juridice de muncă.
Față de considerentele mai sus reținute, Curtea urmează în temeiul art. 304/1 și 312/1 Cod pr. civilă să respingă recursurile ca nefondate, constatând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile civile declarate de pârâții Consiliul Județean S M 25 Octombrie nr. 1, Grădinița cu Program Prelungit"Mondiala" S M--5 în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar S M-, Inspectoratul Școlar S M, Consiliul Local S M, Primarul Municipiului SMî mpotriva sentinței civile nr. 948/D din 1 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 9 aprilie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - - - -
Red.dec.GM
08.05.2008.
Jud fond -
Dact IM/2 ex./08.05.2008.
Președinte:Cigan DanaJudecători:Cigan Dana, Lazăr Ioan, Galeș Maria
