Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 590/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 590
Ședința publică de la 30 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 3: Smaranda
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I împotriva sentinței civile nr. 767 din 28.05.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind SINDICATUL "PROTECȚIA COPILULUI I", și CONSILIUL JUDEȚEAN
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I și consilierul juridic pentru intimatul SINDICATUL "PROTECȚIA COPILULUI I", lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul este la prim termen.
Instanța constată recursul formulat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru recurenta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I depune la dosar delegație și practică judiciară.
Consilierul juridic pentru intimatul SINDICATUL "PROTECȚIA COPILULUI I" depune la dosar delegație și practică judiciară.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea hotărârii instanței de fond și respingerea acțiunii ca nefondată. Depune concluzii scrise la dosar.
Consilierul juridic pentru intimatul SINDICATUL "PROTECȚIA COPILULUI I" solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii primei instanțe și acordarea diferențelor salariale. Depune concluzii scrise la dosar.
Constatând dezbaterile închise,
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului civil de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 767/28.05.2008, pronunțată de Tribunalul Iași în dosar nr-, s-a dispus:
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a CONSILIULUI JUDEȚEAN I și, în consecință, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanții, prin reprezentant SINDICATUL "PROTECȚIA COPILULUI I" în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN
A fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, prin reprezentant SINDICATUL "PROTECȚIA COPILULUI I" în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI
A fost obligată pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iunie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Din contractele individuale de muncă ale reclamanților rezultă că parte a contractului în calitate de angajator este DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I, astfel încât instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a CONSILIULUI JUDEȚEAN I și a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât.
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr. 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007. Articolul 9 din OG11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr. 220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie -4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la disp. art. 16 pct. 2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamanți prin reprezentant SINDICATUL "PROTECȚIA COPILULUI I" privind aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007a fost considerată întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Constituția României și ale art. 1 din Codul Civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Conform prevederilor art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3(trei) zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
În baza prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Conform acelorași prevederi, termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data de publicare în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24 celei de-a treia zi de la publicare.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României în data de 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice s-a împlinit la orele 24,00 din data de 19.07.2007, motiv pentru care legea a intrat în vigoare cu data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OUG 11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru anul 2007 și s-au modificat coeficienți de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv de la data de 01.01.2007.
Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000, consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut. Mai mult decât atât, legiuitorul precizează fără echivoc și situația în care legea retroactivează și anume, pe cale de excepție, numai legea penală sau contravențională mai favorabilă poate retroactiva.
Ca atare, consideră că în mod corect unitățile de învățământ au pus în aplicare Legea 220/2007 începând cu data de 20.07.2007.
În consecință, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamanților.
Motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs au fost depuse înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat.
Prin adoptarea nr.OG 11/2007, sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile Ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
Este știut că de la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
Pentru aceste considerente, în baza dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va respinge recursul și va menține sentința atacată ca fiind temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I, prin reprezentant legal, împotriva sentinței civile nr. 767 din 28.05.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 30 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
cu opinie separată în
sensul admiterii recursului
Grefier,
Red.
Tehnored.
09.10.2008 - 2 ex.
Tribunalul Iași: -
-
Opinie separată
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul admiterii recursului formulat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI împotriva sentinței 767/28.05.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Prin OG11/2007 publicată în Monitorul Oficial nr.85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 1.01-31.03.2007 valoarea de 221,307 lei, în perioada 1.04-30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 1.10-31.12.2007 valoarea de 259,593 lei.
Conform art.9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr.478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2, 3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art.15 al.2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale/contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007. Conform art.78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea admiterea recursului și modificarea în parte a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantilor avand ca obiect obligarea paratelor DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI I si unitatile de invatamant cu personalitate juridica la aplicarea Legii 220/2007 pentru aprobarea OG 11/2007, respectiv la plata majorărilor salariale pentru perioada ianuarie - iulie 2007.
Judecător,
-
Red.
Tehnored.
16.10.2008.-
2 ex.-
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Nelida Cristina Moruzi, Smaranda
