Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 7073/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(5924/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR. 7073/
Ședința publică de la 02.12.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Silvia Georgiana Ignat
JUDECĂTOR 2: Maria Ceaușescu
JUDECĂTOR 3: Cornel
GREFIER
Pe rol soluționarea recursurilor declarate de recurenții-pârâți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI A, INSTITUȚIA PRIMARULUI MUNICIPIULUI A, LICEUL TEORETIC " " împotriva sentinței civile nr.1418/10.07.2009 pronunțate de Tribunalul Teleorman -Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant UL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în numele membrilor de sindicat, G, C, și intimatul-pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurentul-pârât Liceul Teoretic " " și intimatul-pârât Inspectoratul Școlar al Județului T, prin consilier juridic, care depune la dosar delegație de reprezentare juridică, lipsă fiind recurentul-pârât Consiliul Local al Municipiului A, Instituția Primarului Municipiului A și intimatul-reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în sensul că intimatul-reclamant a formulat întâmpinare, înregistrată la dosar la data de 30.11.2009, după care,
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererile de recurs.
Reprezentantul recurentului-pârât Liceul Teoretic " " și intimatului-pârât Inspectoratul Școlar al Județului T, prin consilier juridic, solicită admiterea cererilor de recurs.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1418/10.07.2009 pronunțata de Tribunalul Teleorman -Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ și Fiscal a fost admisa excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar T si au fost respinse ca nefondate excepțiile privind nulitatea acțiunii și lipsa calității de reprezentant a Sindicatului Învățământului Preuniversitar T față de pretinșii membrii de sindicat ce au calitatea de reclamanți, invocată de pârâtul Inspectoratul școlar Județean T, a fost admisa, în parte, acțiunea reclamanților, G, C, prin reprezentantul lor Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în contradictoriu cu pârâții Liceul teoretic " ", Primarul Municipiului A și Consiliul Local al Municipiului si au fost obligati pârâții să plătească reclamanților, în aplicarea prevederilor Legii nr.220/2007 diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru timpul efectiv lucrat, conform dispozițiilor Legii nr.220/2007, pe perioada ianuarie 2007 - 20 iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, și cele efectiv încasate pe aceiași perioadă de timp, a fost respinsa acțiunea formulată împotriva pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului T, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, au fost obligati pârâții să plătească reclamanților, prin reprezentantul lor, suma de 400 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu de avocat.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut ca susținerile reclamanților nu sunt întemeiate în ce privește calitatea procesuală pasivă a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean T, având în vedere că potrivit dispozițiilor art.167 din Legea nr.84/1995 unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a cărei rază își desfășoară activitatea. Rezultă că ordonator de credite este Consiliul local în a cărui rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ. Calitate de angajator o are unitatea de învățământ cu personalitate juridică.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T nu are, în concluzie, nici calitatea de ordonator de credite și nici calitatea de angajator. Din considerentele arătate tribunalul a apreciat că pârâtul nu are calitate procesuală pasivă, motiv pentru care a admis această excepție si a respins acțiunea reclamanților împotriva acestui pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
În ceea ce privește excepțiile privind nulitatea cererii și lipsa calității de reprezentant a Sindicatului Învățământului Preuniversitar T, acestea au fost respinse ca nefondate, având în vedere că potrivit dispozițiilor art.222 din Codul muncii sindicatele pot să-i reprezinte pe membrii lor în cadrul conflictelor de muncă, la cererea acestora, dispoziții ce se găsesc reiterate atat în Legea nr.168/1999, cât și în Legea nr.54/2003.
Cererea formulată de către reclamanți îndeplinește condițiile prevăzute de art.112 Cod procedură civilă și din aceasta reiese că Sindicatul Învățământului Preuniversitar T are calitatea de reprezentant al membrilor în numele cărora formulează cererea, fiind atașată anexă la cerere cu numele și calitatea reclamanților de membri de sindicat.
Cu privire la fondul cauzei, Tribunalul a constatat ca motivul disputei dintre părți se referă la momentul intrării în vigoare a Ordonanței nr.11/2007 aprobată prin Legea nr.220/2007.
Salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor legii nr.128/1997 privind Statutul cadrului didactic. Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce vor fi acordate în anul 2007 personalului didactic.Astfel ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază al personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare, în trei etape, respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007 în care valoarea coeficientului este de 221, 307 lei, pentru perioada 01.04.-30.09.2007 în care valoarea coeficientului de multiplicare este de 225,733 lei iar pentru perioada 01.10.-31.12.2007 de 259, 593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007, iar ulterior a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași perioade de acordare.
Față de aceste modificări legislative pârâții au procedat la calcularea și acordarea acestor drepturi salariale începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din ordonanță tribunalul a apreciat că termenul de aplicare al creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit dispozițiilor art.11alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă prevederile OG nr.11/2007 aprobată prin Legea nr.220/2007 trebuie aplicate începând cu data stabilită în cuprinsul său, respectiv 1 ianuarie 2007.
Mai mult, prin art.2 din Ordinul fostului Minister al Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul al drepturilor salariale ce se acordă personalului didactic pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007, chiar dacă ordonanța și legea de aprobare au fost publicate ulterior.Și coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
Pârâții nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 pe perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la situația de fapt reținută și la dispozițiile legale analizate tribunalul a apreciat că acțiunea formulată de sindicat în numele membrilor săi, privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs pârâtii Liceul Teoretic " ", Primarul Municipiului A și Consiliul Local al Municipiului A, întemeindu-se pe dispozițiile art.304, pct.9 din Codul d e procedură civilă și criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
În recursurile formulate, recurentii sustin ca prima instanta a aplicat in mod gresit dispozitiile legale, intrucat nu a ținut cont de faptul ca Legea nr. 220 din 04.07.2007 a intrat in vigoare in luna iulie 2007, astfel ca dispozițiile legii au putut fi aplicate începând cu luna iulie si nicidecum retroactiv.
Potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea invatamantului nr.84/1995 cu modificările ulterioare, finanțarea unităților de invatamant preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene/Consiliului General al Municipiului B sau prin bugetele locale in baza metodologiei elaborate de Ministerul Educației si Cercetării aprobata prin hotărâre a guvernului si cu asistenta tehnica a inspectoratelor școlare.
Totodata, recurentii au aratat ca potrivit Hotărârii Guvernului nr.538/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea invatamantului preuniversitar de stat, fiecare unitate de invatamant preuniversitar de stat are obligația sa isi întocmească bugetul propriu. In acest sens, conducerea fiecărei instituții de invatamant preuniversitar are obligația sa isi fundamenteze cheltuielile pe baza de indicatori fizici si valorici care sa reflecte in mod real necesarul de finanțare, aplicându-se masuri pentru utilizarea cu maxima eficienta a bazei materiale existente si a fondurilor, in interesul procesului de invatamant si al elevilor.
De asemenea, instituțiile de invatamant preuniversitar de stat au obligația sa isi fundamenteze sumele necesare in vederea finanțării complementare, potrivit normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget, transmise de Ministerul Finanțelor Publice.
elaborate de instituțiile de invatamant preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, in faza de elaborare a proiectului bugetului de stat si a proiectelor bugetelor locale.
Conform prevederilor art. 18 alin. 1 din Hotărârea nr.538/2001, consiliile locale, pe baza sumelor repartizate de la bugetul de stat prin consiliile județene, respectiv Consiliul General al Municipiului B, după adăugarea sumelor necesare pentru finanțarea complementara, comunica bugetele aprobate conform legii instituțiilor de invatamant preuniversitar de stat si trezoreriilor la care acestea sunt arondate.
Deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de invatamant preuniversitar de stat se face, potrivit Hotărârii nr.538/2001, de către ordonatorii principali de credite.
Analizand sentinta recurata prin prisma criticilor formulate, Curtea constata ca recursurile sunt fondate, urmand a fi admise, in speta fiind incident motivul de modificare a hotararii prevazut de art. 304 pct. 9.proc.civ. referitor la aplicarea gresita a legii.
Prin art. 1 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 11 din 31 ianuarie 2007, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, s-a prevăzut, pentru anul 2007, o majorare a salariilor de bază, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000.
Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (1) lit. b) din acest act normativ, pentru funcțiile didactice, precum și pentru funcțiile didactice auxiliare din învățământul preuniversitar, prevăzute în anexele 2 și 3 la această ordonanță, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 fost majorată succesiv, în trei etape, astfel:
- 1 ianuarie - 31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 221,307 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei.
de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar au fost stabiliți prin anexa nr.2 la această ordonanță, diferențiați pe funcții didactice, grade didactice, vechime în învățământ și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției, iar pentru personalul didactic auxiliar, coeficienții de multiplicare au fost stabiliți în anexa 3 pe funcții de execuție, grade și trepte profesionale și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției.
Potrivit art. 9 din Ordonanța de Guvern nr. 11/2007, prevederile sale se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Prin Legea nr. 220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 478 din 17 iulie 2007 fost aprobată cu modificări și completări Ordonanța Guvernului nr. 11/2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, utilizat la stabilirea salariului de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar rămânând aceeași cu cea reglementată în ordonanță.
În schimb, s-au majorat coeficienții de multiplicare pentru unele funcții didactice din învățământul preuniversitar, prevăzute în Anexa 2 la Ordonanța de Guvern nr. 11/2007, respectiv: profesor - grad didactic I și studii superioare; profesor - grad didactic I și studii superioare de scurtă durată; institutor I - grad didactic I și studii superioare; institutor II - grad didactic I și studii superioare de scurtă durată; învățător; educatoare/ educator; maistru-instructor cu grad didactic I și studii medii, prevăzute la pct. 1,2,3,4 și 5 din această anexă.
de multiplicare pentru funcțiile didactice auxiliare din învățământ stabiliți prin anexa 3 au rămas nemodificați.
coeficienți de multiplicare prevăzuți în anexa 2 din Ordonanța Guvernului nr. 11/2007, astfel cum au fost majorați prin Legea nr. 220/2007 pentru unele funcții didactice din învățământul preuniversitar se aplică de la data intrării în vigoare legii de aprobare, moment determinat după regulile prevăzute de art. 78 din Constituție, la 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial, întrucât în cuprinsul său nu a fost prevăzută o altă dată de intrare în vigoare, fiind lipsit de relevanță juridică faptul că prin legea de aprobare nu a fost modificat și conținutul dispozițiilor art. 9 din Ordonanța de Guvern nr. 11/2007 care indica data de la care urmau să se aplice, în anul 2007, creșterile salariale pentru personalul din învățământ.
Această soluție apare ca fiind în deplină concordanță cu principiul neretroactivității legii, consacrat prin art. 15 alin. (2) din Constituție și art. 1 din Codul civil și corespunde mecanismului de operare a instituției delegării legislative, consacrat prin art. 115 din Legea fundamentală.
Ordonanța de Guvern nr. 11/2007 a fost emisă în baza Legii de abilitare nr. 502/2006, a produs efecte juridice în perioada cuprinsă între data intrării sale în vigoare și data modificării prin Legea de aprobare nr. 220/2007.
Din momentul intrării în vigoare a legii de aprobare, ordonanța își încetează aplicarea și devine aplicabil actul normativ emis de Parlament, însă efectele juridice ale ordonanței produse până la data adoptării legii rămân valabile.
Așadar, dispozițiile modificatoare, cuprinse în legea de aprobare a ordonanței își produc efectele de la data intrării lor în vigoare, iar nu retroactiv.
Nici invocarea prevederilor art. 60 teza I din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, potrivit cărora,"Dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta", nu poate determina o altă concluzie, deoarece aplicarea actelor normative se realizează cu respectarea principiului neretroactivității legii, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Or, Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea cu modificări și completări a Ordonanței de Guvern nr. 11/2007 nu retroactivează, iar dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare pentru anumite funcții didactice din învățământul preuniversitar se aplică de la momentul intrării sale în vigoare, determinată potrivit regulilor prevăzute de art. 78 din Constituție, respectiv de la data de 20 iulie 2007.
de considerentele expuse, constatand ca prima instanta a aplicat in mod gresit dispozitiile legale referitoare la neretroactivitatea legii, se va dispune admiterea recursului, modificarea in parte a hotararii atacate, in sensul respingerii cererii de chemare in judecata promovata impotriva paratilor Liceul teoretic " ", Primarul Municipiului A și Consiliul Local al Municipiului A, ca neintemeiata. Vor fi mentinute celelalte dispoziti, referitoare la lipsa calitatii procesuale pasive a paratului Inspectoratul Scolar Judetean
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursurile declarate de recurenții-pârâți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI A, cu sediul in A,-, judet T, PRIMARUL MUNICIPIULUI A, cu sediul in A,-, judet si LICEUL TEORETIC " ", cu sediul in A,-, judet T împotriva sentinței civile nr.1418/10.07.2009 pronunțate de Tribunalul Teleorman -Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDETEANA T, cu sediul in A,-, judet T și intimatul-reclamant UL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, cu sediul in A,-, judet în numele membrilor de sindicat, G, C,
Modifică sentința recurată, în sensul că:
Respinge acțiunea, ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 2 decembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.: /7 Ex./15.12.2009
Jud.fond: /
Președinte:Silvia Georgiana IgnatJudecători:Silvia Georgiana Ignat, Maria Ceaușescu, Cornel
