Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 743/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 743
Ședința publică de la 14 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
La ordine fiind judecarea recursului civil declarat de recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, în numele și pentru COLEGIUL NAȚIONAL DE ARTĂ I, COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I, GRUPUL ȘCOLAR I, LICEUL DE INFORMATICĂ I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA M PENTRU DEFICIENȚI DE V TÂRGU -PRIN DIRECTOR, ȘCOALA PROFESIONALĂ SPECIALĂ TG. -PRIN DIRECTOR și GRUPUL ȘCOLAR împotriva sentinței civile nr.1209 din 22 august 2008, pronunțată de Tribunalul Iași, în contradictoriu cu intimații UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE SINDICAT și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, având ca obiect drepturi bănești;
La apelul nominal din ședința publică se prezintă consilier juridic pentru recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, avocat pentru UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ m lipsă intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S- prezentat referatul asupra cauzei de către grefier care învederează că pricina -în stadiul procesual al recursului - se află la primul termen de judecată, procedura de citare este legal îndeplinită, se solicită judecata în lipsă; nu s-a depus întâmpinare.
Președintele completului de judecată dă citire raportului, potrivit căruia recursul este declarat și motivat în termen.
Consilier juridic și avocat depun la dosar împuternicirile de reprezentare.
Nemaifiind cereri de formulat, se constată recursul în stare de judecată și s-a dat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru recurentul I, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat în scris.
Avocat, pentru intimata UNIUNEA SINDICALĂ JUDEȚEANĂ N I, solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față.
Prin sentința civilă nr.1209 din 22.08.2008 Tribunalul Iași
Admite acțiunea formulată de reclamanta Uniunea Sindicală Județeană I, în numele și pentru membrii săi de sindicat, în contradictoriu cu pârâtul Colegiul Național de Artă
Obligă pârâtul să plătească salariaților săi, membri de sindicat, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007, pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că:
Prin Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic se prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007, art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale nu a fost modificat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele Colegiul Național de Artă I, considerând- nelegală și netemeinică.
Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea recursului său că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Mai invocă faptul că Inspectoratul Școlar I nu are calitate procesual-pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar angajarea pe post a personalului se face de către directorul unității de învățământ și personalul didactic nu are raporturi de muncă cu Inspectoratul Școlar.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs și excepțiile invocate, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactic, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art. 11 al. 2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr. 11/2007astfel cum a fost modificată trebuie aplicată la data stabilită în cuprinsul său, prin art. 9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în numele Colegiului Național de Artă I și va menține sentința de obligare a acestora la aplicarea și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007 astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație.
Recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în nume propriu va fi respins ca fiind lipsit de interes, dat fiind faptul că prin sentința recurată nu s-a stabilit în sarcina sa vreo obligație.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în nume propriu, ca lipsit de interes, și ca nef0ndat recursul formulat în numele Colegiului Național de Artă împotriva sentinței civile nr. 1209/22.08.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 14.11.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Cu opinie separată în sensul
admiterii recursului în numele colegiului
Grefier,
17.11.2008
Tribunalul Iași:
Opinie separată
Judecător - -
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul admiterii recursului formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean I în numele Colegiului Național de Artă împotriva sentinței 1209/22.08.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Prin OG11/2007 publicat în Monitorul Oficial nr. 85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 1.01. -31.03.2007 valoarea de 221,307 lei, în perioada 1.04. -30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 1.10.-31.12.2007 valoarea de 259.593 lei.
Conform art. 9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2, 3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art. 15 alin.2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale/contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OG11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și etape de vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007.
Conform art. 78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea admiterea recursului și modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantei Uniunea Sindicală Județeană I privind obligarea la plata majorărilor salariale pentru perioada ianuarie -iulie 2007.
Judecător
17.11.2008
Tribunalul Iași:
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Daniela Pruteanu, Georgeta Pavelescu
