Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 7995/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 7995
Ședința publică de la 11 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tamara Carmen Bunoiu
JUDECĂTOR 2: Cristina Raicea
JUDECĂTOR 3: Sorin
Grefier
Pe rol judecarea recursurilor declarate de pârâtele PRIMĂRIA C-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL C, împotriva sentinței civile nr. 663 din 05 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, LICEUL TEORETIC " " și intimata reclamantă SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul legal, că în conformitate cu prevederile art.242 alin.2 pr.civ. s-a solicitat și judecata cauzei în lipsă, după care, instanța constatând cauza în stare de judecată a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Prin sentința civilă nr. 663 din 5 mai 2008 pronunțată în dosarul nr- s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de O și s-a constat că nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O și au fost obligați pârâții O li Liceul Teoretic C, Consiliul Local C, Primăria C - Instituția Primarului să achite reprezentanților drepturile salariale ce decurg din aplicarea art.50 alin.1 și 2 din legea 128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, până la zi și în continuare respectând termenul de prescripție de 3 ani anterior introducerii acțiunii, drepturi ce vor fi actualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că este întemeiată excepția invocată de Inspectoratul Școlar al Județului O privind lipsa calității procesuale pasive a acestuia, avându-se în vedere dispoz. art. 167 din Legea nr. 84/1995 potrivit cărora instituțiile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe căror rază își desfășoară activitatea.
În baza aceleiași dispoziții legale s-au respins ca neîntemeiate excepțiile invocate de către pârâții Consiliul Local al orașului și Primăria Oraș - Instituția Primarului având ca obiect lipsa calității procesuale a acestora, întrucât drepturile bănești cuvenite membrilor de sindicat din învățământ sunt repartizate de Ministerul Finanțelor Publice, Consiliul Județean, Consiliul Local și primăriei respective, astfel încât calitatea de ordonator de credite o are Consiliul Local și Primăria în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că sunt întemeiate pretențiile formulate de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în calitate de reprezentant al membrilor săi, avându-se în vedere dispoz. art. 48, 49 alin. 1 și 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997.
Tribunalul Olta interpretat aceste dispoziții legale, în sensul că legiuitorul a instituit în favoarea cadrelor didactice un drept suplimentar intitulat " tranșă suplimentară" însoțit de o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, pentru cele cu o vechime de 3o, 35 sau 40 de ani dea ctivitate în învățământ.
Au fost înlăturate susținerile pârâților, potrivit cărora noile tranșe de vechime stabilite prin HG nr. 467/1997 includ în rezultanta finală (salariul) și aceste tranșe suplimentare de vechime (creșteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior), întrucât legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru, iar pe de altă parte dreptul respectiv nu a fost abrogat sau modificat prin nici o altă dispoziție legală ulterioară, expres sau tacit.
Împotriva hotărârii respective la data de 4.06.2008 au declarat recurs pârâții pârâtele PRIMĂRIA C-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL C, criticând-o ca fiind nelegală și invocând un singur aspect, referitor la faptul că în mod greșit Tribunalul Olt le-a respins excepția invocată, având ca obiect lipsa calității procesuale pasive a acestora.
Prin motivele de recurs depuse pe aceeași dată s-a susținut că cele două recurente nu pot avea calitate procesuală pasivă, în condițiile în care dispoz. art. 167 din Legea nr. 84/1995 stipulează faptul că unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale. Sub acest aspect s-a arătat că expresia prevăzută de lege "finanțare prin bugetul local" și nu de la bugetul local denotă concluzia că drepturile bănești cuvenite cadrelor didactice nu sunt plătite de către administrația publică locală din fonduri proprii, astfel încât nu au calitate procesuală pasivă.
Recursurile declarate de pârâți sunt nefondate și se vor respinge, avându-se în vedere următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a Consiliului Local, respectiv a primăriei este conferită de atribuțiunile sale de ordonator de credite privind învățământul preuniversitar, finanțarea acestuia realizându-se conform OG nr. - din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, iar repartizarea fondurilor se realizează în baza Hotărârii Consiliului Local, conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 și art. 38 lit. n din Legea nr. 215/2001.
Avându-se în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principala instituție cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispoz. art. 3 și 5 lit. e arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercita atribuțiile de ordonator terțial de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fudamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor bugetelor locale, proiecte întocmite de către primar potrivit Legii nr. 215/2000 (art. 68 lit. c) unde un capitol distinct este reprezentat de bugetul unităților de învățământ.
Bugetul local este supus aprobării Consiliului local conform dispoz. art. 38 alin. 2 din Legea nr. 215/2000 și apoi înaintat Consiliului Județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat, iar după aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul Județean, prin hotărâre, repartizează unităților administrativ teritoriale sumele defalcate ( art. 40 alin. 1).
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediu acestea.
Rezultă așadar, că recurenții pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2000 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului arată că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca excepții de la regula privind finanțarea din bugetele locale,astfel încât Curtea apreciază că recurenții au calitate procesuală pasivă.
Față de cele arătate se constată că hotărârea Tribunalului Olt este legală, nefiind afectată de niciunul din motivele de casare prev. în dispoz. art. 304 pct. 1 - 5 Cod pr. civilă, astfel încât în baza art. 312 alin. 1 Cod pr. civilă recursurile declarate de pârâți se privesc ca fiind neîntemeiate și se vor respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile formulate de pârâtele PRIMĂRIA C-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL C, împotriva sentinței civile nr. 663 din 05 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, LICEUL TEORETIC " " și intimata reclamantă SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 11 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - -
-
Pt. grefier,
aflată în CM
Semnează grefier șef
Red.Jud.
Ex.2//23.09.2008
Jud.fond
Președinte:Tamara Carmen BunoiuJudecători:Tamara Carmen Bunoiu, Cristina Raicea, Sorin
