Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 814/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 814
Ședința publică de la 02 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Daniela Pruteanu
Grefier - -
La ordine fiind judecarea recursului civil declarat de recurenții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI, în numele și pentru unitățile școlare, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CME. ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII C M ȘI, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA P, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, SCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I -VIII, împotriva sentinței civile nr.1243 din 05 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Iași, în contradictoriu cu intimata UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂMNT - ÎN NUMELE MEMBRILOR DE SINDICAT, având ca obiect drepturi bănești;
La apelul nominal din ședința publică, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S- prezentat referatul asupra cauzei de către grefier care învederează că pricina -în stadiul procesual al recursului - se află la primul termen de judecată, procedura de citare este legal îndeplinită, se solicită judecata în lipsă.
Având în vedere că se solicită judecata în lipsă,în baza dis0.art.150 Cod procedură civilă, instanța declară închise dezbaterile și, în baza actelor și lucrărilor dosarului, reține cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași cu nr-, UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, în numele membrilor de sindicat reclamanți, a chemat în judecată pe pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CME. ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII C M ȘI, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA P, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, SCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I -VIII solicitând obligarea acestora la plata tichetelor cadou prevăzute de art. 1 din Legea nr. 193/2006, actualizată în funcție de rata inflației la data plății, începând cu data de 01.06.2006 și până la data introducerii prezentei acțiuni, precum și pe viitor, cumulând 8 tichete având valoarea de 50 lei fiecare per eveniment, avându-se în considerare 7 evenimente pe an (1 martie, 5 iunie - Ziua învățătorului, 15 septembrie, 5 octombrie - Ziua Educației, 1 - Ziua Națională și Crăciunului).
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat următoarele:
Din prevederile Legii nr. 193/2006 rezultă că personalul din învățământ trebuie să beneficieze de acordarea tichetelor cadou.
Legea nr. 128/1997, în art. 50 alin 12, stabilește că personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Acordarea tichetelor de cadou este reglementată tocmai de Legea nr. 193/2006.
Reclamanții mai arată că au obținut acordul pârâtului Inspectoratul Școlar Județean pentru acordarea acestor tichete, prin Hotărârea luată în Comisia paritară întrunită în zilele de 3.12.2007 și 6.12.200. În cadrul acestei comisii s-a hotărât că toate unitățile de învățământ vor prevedea în bugetul anului 2008, la capitolul 2 "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou.
Valoarea tichetului a fost stabilită la suma de 50 lei, hotărându-se acordarea unui număr de 8 tichete/eveniment și 7 evenimente/an ( 1 martie, 5 iunie - Ziua învățătorului, 15 septembrie, 5 octombrie - Ziua Educației, 1 - Ziua Națională și Crăciunului).
În conformitate cu Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare prevăzut în anexa 5 la contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ pentru anii 2003 - 2004 " Hotărârea adoptată potrivit punctelor 2 și 3 este obligatorie pentru părțile contractante".
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Iaf ormulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar conform Legii nr. 84/1995, Legii nr. 128/1997, modificate și completate și HG nr. 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
Conform prevederilor HG nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ fiind Primarul unității administrativ - teritoriale.
Pe fond, pârâtul arată că, potrivit prevederilor art. 2(1) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1317/2006, angajatorii (unitățile de învățământ) pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou".
Unitățile de învățământ, în calitate de angajatori, nu au elaborat regulamentele specifice pentru acordarea tichetelor de creșă și tichetelor cadou, așa cum prevede Legea nr. 193/2006 și Normele metodologice de aplicare a acesteia aprobate cu HG nr. 1317/2006.
De asemenea, unitățile de învățământ primesc fonduri, cu destinație specială de la consiliul local și pot acorda tichete cadou numai în limita fondurilor aprobate de ordonatorul principal de credite pentru această destinație- ajutoare sociale - tichete cadou.
Prin sentința civilă nr. 1243 din 5 septembrie 2008, Tribunalul Iașia admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean și în consecință, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât.
A admis în parte acțiunea formulată de reclamanții, P, M, -, I, A, G, G, B, A, M, C,., V, E, B, G, -,.,.,., G, prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CME. ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII C M ȘI, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA P, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, SCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I -VIII, care au fost obligați să acorde reclamanților tichete cadou pentru evenimentele din perioada 01.01.2008 - 5.09.2008.
A respins cererea reclamanților de obligare a unităților școlare pârâte la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.06.2006 - 31.12.2007 și pentru viitor.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului I este întemeiată, întrucât acesta nu are calitate de angajator, raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Pe fondul cauzei, s-au reținut dispozițiile art. 28 din Legea nr. 54/2003 și că, în speță, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Iaf ormulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat care au calitatea de personal didactic în unităților școlare pârâte.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt: tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou.
Totodată, prima instanță a mai reținut că, prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an. Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor paritare, hotărârea comisiei paritare este obligatorie pentru părțile contractante.
S- mai reținut că, atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete începând cu data de 01.01.2008.
În consecință, instanța de fond constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2008 - 5.09.2008 (data pronunțării hotărârii).
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.06.2006 - 31.12.2007, s-a reținut că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că, potrivit art. 42 alin. 2 lit. b) din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, tichetele cadou se acordă potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților, iar hotărârea comisiei paritare a prevăzut obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul pe anul 2008 sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou.
De asemenea, s-a constatat că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea pe viitor a tichetelor cadou, având în vedere că nu s-a făcut dovada refuzului pârâților de îndeplinire pe viitor a acestei obligații.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr.193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie.
Competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Se mai susține că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare și că, potrivit art. 2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ. Recurentul mai arată că, în condițiile în care ordonatorul principal de credite(consiliul local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu poate acorda tichete cadou.
Nu s-au invocat din oficiu motive de ordine publică. Intimații nu au formulat întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, în conformitate cu dispozițiile art. 3041Cod proc. civilă, Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform dispozițiilor art. 48 alin 2 din Legea nr.128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Art. 42 alin. 2 lit.b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform dispozițiilor art. 9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006, aprobate prin nr.HG 1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că, în aplicarea prevederilor art. 13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu Legea nr. 193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Așa cum rezultă din art. 13 alin. 2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr. 193/2006, Inspectoratul Școlar Județean Iar eprezentat interesele tuturor unităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, care a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul înregistrat la această instituție sub nr. 10806/10.12.2007.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai recurentul, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
Întrunirea comisiei paritare a avut rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai reține că în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art. 33 al acestei hotărâri, se reține că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, se mai reține că, potrivit dispozițiilor art. 39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art. 40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, va repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Rezultă că unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12 și 06.12.2007, să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou, drepturi recunoscute ca atare de prima instanță, alocarea sumelor destinate tichetelor cadou de către consiliile locale reprezentând doar o modalitate de executare, care nu influențează existența dreptului însuși.
Față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se va respinge recursul și se va menține sentința.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr.1243/05.09.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 02.12.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored./
Tribunalul Iași:
-
-
06.2009.-
2 ex.-
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Cristina Mănăstireanu, Daniela Pruteanu
