Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1593/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR. 1593/R-CM
Ședința publică din 04 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Paula Andrada Coțovanu JUDECĂTOR 2: Ion Rebeca
JUDECĂTOR 3: Georgiana
Judecător: -
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul civil declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A-prin primar, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.597/CM din 20 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Curtea constată că dezbaterile asupra recursului sau desfășurat în ședința publică din data de 02 2009 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din aceeași dată, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Pronunțarea a fost amânată astăzi, 04 2009, când în urma dezbaterilor s-a pronunțat următoarea soluție.
CURTEA
Constată că, prin acțiunea înregistrată la data de 2.12.2008 Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în numele și pentru reclamanții - membri de sindicat, sindicat, -, -, -, -, -, -, -, -, A, -, -, -, a chemat în judecată pe pârâții Grup Școlar Agricol " A" și Municipiul Curtea de A prin Primar, solicitând:
1) Obligarea pârâților să calculeze și acorde personalului didactic, didactic auxiliar precum si personalului nedidactic salariul de bază după cum urmează:
Pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică Ordonanța nr.11/2007 aprobată prin Legea nr.220/4.07.2007, să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1.01-1.03.2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1.04.2007-9.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1.10.2007-12.2007 suma de 300,156 lei.
II. Pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/6.07.2007 să se calculeze salariul de bază pentru perioada 1.01.2007-03.2007, în cazul în care salariul de bază din nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/6.07.2007 este sub minimul prevăzut în CCM Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010, după cum urmează:
muncitori: 1) necalificați - 440 lei; calificați - 528 lei;
personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: 1) liceală - 528 lei, 2) postliceală-550 lei,
personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: 1) școala de maiștri-572 lei, 2)studii superioare de scurtă durată - 660 lei,
personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007-09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie, iar pentru perioada 1.10.2007-12.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de perioada septembrie 2007.
2) Obligarea pârâților să actualizeze drepturile salariale de mai sus la data pății efective a acestora,
3) Obligarea pârâților cu care salariații au contract de muncă să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă a modificărilor salariale solicitate și acordate.
În motivarea cererii se arată de către Sindicat că, potrivit prevederilor art.40 din CCM Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 înregistrat la cu nr.2895/29.11.2006 se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare, care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr.128/1997 modificată prin nr.OG11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă un salariu de bază sub minimul prevăzut de CCM Unic la Nivel Național drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim. De asemenea, coeficientul de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG11/2007 aprobată prin Legea nr.220/4.07.2007 și totodată nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/6.07.2007, care stabilește salariul de bază fix și salariul de bază variabil în funcție de natura postului și pregătirea profesională precum și majorările care se aplică la aceste salarii de bază la anumite intervale de timp.
La data de 2.02.2009 pârâtul Municipiul Curtea de Aaf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și, Ministerului Economiei și Finanțelor, Direcției -e a Finanțelor Publice A, Directorului Direcției -e a Finanțelor Publice A, Consiliului Județean A și Inspectoratului Școlar Județean A, solicitând ca, în cazul în care ar cădea în pretenții, să fie obligați chemații în garanție la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor bănești.
La data de 17.03.2009 chematul în garanție Consiliul Județean Aad epus întâmpinare prin care a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive a sa, având în vedere că rolul său este numai consultativ, neavând calitatea de angajator față de cadrele didactice și nici de ordonator de credite.
Întâmpinări s-au depus și de către Direcția -ă a Finanțelor Publice A, de către Ministerul Finanțelor Publice și de către Directorul Direcției -e a Finanțelor Publice A, aceștia invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a lor și inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție.
La data de 20.03.2009 tribunalul a pus în discuție excepțiile invocate prin întâmpinări, iar potrivit art.137 alin.2 Cod procedură civilă a dispus unirea cu fondul a tuturor excepțiilor.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție, invocată de către Direcția -ă a Finanțelor Publice A, de către Ministerul Finanțelor Publice și de către Directorul Direcției -e a Finanțelor Publice A, instanța a apreciat că aceasta nu este o veritabilă excepție, urmând ca susținerile să fie avute în vedere la pronunțarea în fond asupra cererii.
Prin sentința civilă nr.597/CM/20 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, Secția civilă s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean A, A, Ministerul Finanțelor Publice, Directorul Executiv al A și s-a admis acțiunea formulată de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în numele și pentru reclamanții - membri de sindicat.
A fost obligat pârâtul Grupul Școlar Agricol " A" să calculeze și să acorde personalului didactic și didactic auxiliar salariul de bază după cum urmează: 1) pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007 aprobată prin Legea nr.220/2007 pentru perioada 1.01.2007-1.03.2007 să se ia în calcul ca valoare a coeficientului 1 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1.04.2007-09.2007, suma de 300, 156 lei; 2)pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/2007, în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de muncă la Nivel Național, astfel: a) muncitori necalificați -440 lei,muncitori calificați -528 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceală 528 lei, iar postliceală-550 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcție pentru care condiția de pregătire este de studii superioare -880 lei;
Pentru perioada 1.04.2007-31.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic va fi majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1.10.2007-31.12.2007, cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
A fost obligat pârâtul Grupul Școlar Agricol " A" să actualizeze drepturile salariale enunțate de mai sus în raport de indicele de inflație la data plății efective și să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
A fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celuilalt pârât fondurile necesare achitării drepturilor salariale de mai sus.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a analizat cu prioritate excepțiile unite ale fondului cauzei și a reținut următoarele:
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice este întemeiată, urmând a fi admisă pentru următoarele motive:
Potrivit art.19 lit.a și c din Legea nr.500/2002 și art.3 pct.6 din nr.HG34/2009 Ministerul Finanțelor Publice elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare; întocmește și propune spre aprobare Guvernului, în condițiile legii, bugetele de venituri și cheltuieli ale operatorilor economici aflați sub autoritatea ministerului însă nu are și atribuția de plăti, vira și aloca fondurile din bugetul de stat. Potrivit art.167 din Legea nr.84/1995 și art.13 din nr.OUG32/2001 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar se realizează din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Excepția lipsei calității procesuale a Direcției -e a Finanțelor Publice A și a Directorului Direcției -e a Finanțelor Publice s-a considerat întemeiată, întrucât această structură aflată în subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală asigura doar asistența tehnică privind elaborarea și executarea bugetelor locale, colaborând în acest scop cu autoritățile administrativ-teritoriale.
Și excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean A s-a găsit ca întemeiată, întrucât așa cum rezultă din dispozițiile art.7 alin.5 din Legea nr.388/2007 în repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pe unități administrative teritoriale Consiliul Județean are doar un rol consultativ, iar pe de altă parte nu este nici angajatorul reclamanților.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată împotriva Ministerului Educației, Cercetării și T instanța a apreciat că este neîntemeiată întrucât potrivit art.12 din Legea nr.84/1995 planurile de învățământ sunt elaborate de către, iar modificarea și punerea în practică a acestora ține tot de activitatea acestui minister, însă în ceea ce privește plata drepturilor salariale solicitate nu are nicio atribuție, nu există raporturi de muncă între acesta și reclamanți și nu este nici ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar.
De asemenea și cererea de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar Județean A este neîntemeiată întrucât acesta nu este ordonator de credite,iar în aplicarea disp. art. 7 alin.5 din Legea 388/2007, rolul său este doar de a asigura asistență tehnică de specialitate.
Calitate procesuală și atribuții în virarea fondurilor necesare achitării drepturilor bănești solicitate prin acțiune are doar Municipiul Curtea de A potrivit dispozițiilor art.167 din Legea nr.84/1995, art.16 din nr.HG2192/2004 și art.13 din nr.OUG32/2001.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut următoarele:
Reclamanții sunt încadrați la Grupul Școlar Agricol " A" în calitate de personal didactic și didactic auxiliar, precum și în calitate de personal nedidactic.
În ceea ce privește personalul didactic și didactic auxiliar, potrivit art.48 alin.3 din Legea nr.128/1997 salariul de bază al acestora este produsul dintre valoarea coeficientului de multiplicare 1 și coeficienții de multiplicare prevăzuți în anexa 2 la lege,aceștia din urmă fiind diferiți în funcție de încadrarea în tranșe de vechime.La produsul astfel rezultat se adaugă celelalte sporuri de care beneficiază aceste categorii de personal. Valoarea coeficientului 1 fost stabilită prin nr.OG11/2007 astfel: pentru perioada 1.01.2007- 31.03.2007 suma de 221,307 lei; 1 aprilie - 30 septembrie 2007- 225,733 lei; 1 octombrie - 31 decembrie 2007- 259,593 lei.
În ceea ce privește personalul nedidactic salarizarea acestuia este reglementată de dispozițiile art.1, 2, 3 din nr.OUG24/2000, în anexa 5/2 fiind prevăzute limitele minime și cele maxime ale salariilor de bază. Prin nr.OG10/2007 s-au prevăzut creșterile salariilor de bază ale personalului contractual astfel: pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007, o majorare cu 5% față de nivelul avut în decembrie 2006, potrivit. anexelor nr.Ia -; pentru perioada 1 aprilie - 30 septembrie 2007, o majorare cu 2% față de nivelul avut la 31 martie 2007 prevăzută în anexele nr.Ib -, iar pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2007, majorare cu 11% față de nivelul avut la 30 septembrie 2007, potrivit anexelor nr.Ic -. Potrivit art.10 din nr.OUG24/2000, alin.(2) personalul contractual care prin aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență are salariul de bază sub cel corespunzător limitei minime a funcției, gradului profesional sau treptei profesionale avute va fi încadrat la nivelul minim prevăzut în anexele la prezenta ordonanță de urgență.
În anul 2007 la calculul salariului reclamanților - personal didactic și didactic -auxiliar s-au avut în vedere valorile coeficientului de multiplicare 1 prevăzut de nr.OG11/2007. Art.40 din CCM Unic la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, studii superioare de scurtă durată, care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se și în funcție de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin.4 al aceluiași articol, salariul de bază minim brut negociat este de 440 lei începând cu 1.01.2007. Rezultă că salariul de bază minim prevăzut de este de 880 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare; pentru personalul de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școală de maiștri -572 lei, studii superioare de scurtă durată-660 lei.
Aplicând valoarea coeficientului de multiplicare 1 prevăzută de nr.OG11/2007 la coeficienții de multiplicare din anexa 2 la Legea nr.128/1997 rezultă pentru personalul didactic și didactic auxiliar un salariu de bază sub minimul prevăzut de CCM.
Pentru personalul nedidactic, salariul de bază minim prevăzut de este de:440 lei, pentru muncitori necalificați, de 528 lei pentru muncitori calificați și pentru personalul administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, iar pentru personalul administrativ pentru care condiția de pregătire este postliceală - de 550 lei. Comparând salariul de bază prevăzut de nr.OG10/2007 în anexa 5/2b și salariul de bază din carnetele de muncă ale reclamanților - personal nedidactic s-a constatat că acestea sunt sub nivelul minim arătat mai sus.
Potrivit prevederilor art.241 alin.1 lit.d din Codul Muncii, CCM la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați. Astfel potrivit prevederilor art.8 alin.2 din CCM Unic la Nivel Național pe anii 2007- 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din CCM și Codul muncii, inclusiv de art.40 din CCM. În aceste condiții pentru ca salariile personalului didactic și didactic auxiliar să atingă nivelul minim prevăzut de se impune mărirea valorii coeficientului de multiplicare 1 de la 221,307 la 255,889 pentru perioada 1.01.2007-31.03.2007, de la 225,733 lei la 261,005 lei pentru perioada 1.04.2007-1.10.2007 și pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2007-de la 259,593 lei la 300,156 lei.
Pentru personalul nedidactic s-a calculat salariul de bază minim la nivelul minim prevăzut de art.40 din. Având în vedere că prin nr.OG10/2007 s-a prevăzut creșterea salariilor personalului nedidactic în 3 etape, respectiv: cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007; cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007 la calculul salariilor acestora s-a avut în vedere și aceste indexări
În consecință cererea sindicatului s-a reținut ca întemeiată, tribunalul admițând acțiunea în modul arătat mai sus.
Împotriva sentinței nr.597/CM/20 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Argeșa formulat recurs pârâtul Municipiul Curtea de A prin Primar, pentru motivul prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, în dezvoltarea căruia s-a arătat că în mod greșit instanța de fond a soluționat cererea de chemare în garanție, neavând în vedere prevederile art.167 alin.1 și pe cele ale art.167 alin.2, 3 și 5 din Legea învățământului nr.84/1995, după cum nu a avut în vedere nici pe cele ale art.7 alin.5 lit.a din Legea nr.388/2007.
Față de aceste prevederi legale, instanța trebuia să constate că pretențiile salariale solicitate de reclamante nu pot fi acoperite de Municipiul Curtea de A din veniturile sale proprii, ci de Ministerul Educației, Cercetării și în calitate de ordonator principal de credite, Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția -ă a Finanțelor Publice, instituție ce distribuie sumele alocate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoarea adăugate, destinate finanțării cheltuielilor de personal din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
Analizând recursul se apreciază ca fondat în parte pentru argumentele ce urmează:
Potrivit art.167 din Legea nr.84/1995 privind învățământul, cheltuielile de personal fac parte din finanțarea de bază ce se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, din sumele defalcate ori din unele surse prevăzute de lege de la bugetul de stat.
Sumele destinate finanțării cheltuielilor de personal pentru învățământul preuniversitar defalcate din taxa pe valoarea adăugată se repartizează prin decizia directorului direcției generale a finanțelor publice județene în urma consultări: consiliului județean, primarilor și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare.
Drepturile salariale ce se cuvin unei anumite categorii profesionale, respectiv personalului didactic se încadrează în categoria cheltuielilor de personal și pe cale de consecință sunt supuse aceluiași regim juridic privitor la sursa de finanțare ori repartizare.
Din textele de lege enunțate rezultă că Ministerul Finanțelor Publice în calitate de autoritate responsabilă în aplicarea politicii financiare a statului pentru execuția cheltuielilor bugetare are obligația de a declanșa procedura prin deschiderea creditelor bugetare la cererea ordonatorilor de credite în sensul alimentării cu fonduri a conturilor deschise la trezoreriile publice, pentru a se putea repartiza aceste credite ordonatorilor secundari și terțiari.
Pentru aceste considerente se apreciază că în mod greșit instanța de fond a respins cererea de chemare în garanție față de Ministerul Finanțelor Publice, ignorând obligațiile legale ce asigură executarea efectivă a dreptului salarial în favoarea reclamanților în lipsa cărora acest drept ar fi doar unul iluzoriu.
Consultarea prealabilă a consiliului județean, primarilor și inspectoratelor școlare de către direcția județeană a finanțelor publice ca structură desconcentrată în teritoriu a Ministerului Finanțelor Publice nu angajează nicio răspundere juridică față de reclamanți și nici față de recurent, având în vedere conținutul operațiunii consultării pe de o parte, iar pe de altă parte, dacă ar fi posibilă angajarea unei astfel de răspunderi, recurentul ar fi pus în situația de a-și invoca propria culpă contrar unui principiu fundamental al dreptului.
Nu se poate reține nici în sarcina Ministerului Educației, Cercetării și vreo obligație în legătură cu plata drepturilor salariale ale reclamanților în raport de atribuțiunile sale prevăzute de art.140 din Legea învățământului, precum și dispozițiile art.167 alin.17 din același act normativ ce reglementează principalele cheltuieli aferente unităților de învățământ preuniversitar asigurate de la bugetul de stat prin bugetul ministerului, printre care nu figurează și cele de personal.
Pentru toate aceste considerente, recursul este fondat numai în parte, astfel că, în baza art.312 Cod procedură civilă, se va admite cu această mențiune.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A - prin Primar, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.597/CM/20 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR CURTEA DE A, în numele și pentru membrii de sindicat, -, -, -, -, -, -, -, -, A, -, -, -, pârâtul GRUP ȘCOLAR AGRICOL " A", cu sediul în Curtea de A,-, județul A și chemații în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,--30, sector 1, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B-, sector 5, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, cu sediul în Pitești,-, CONSILIUL JUDEȚEAN A, cu sediul în Pitești-, DIRECTORUL DIRECȚIEI GENERALE A FINANȚELOR PUBLICE și INSPECTORATUL ȘCOLAR A, cu sediul în Pitești--6, județul
Modifică în parte sentința, în sensul că admite cererea de chemare în garanție numai față de Ministerul Finanțelor Publice pe care îl obligă să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 4 2009, la Curtea de Apel Pitești, Secția civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
Președinte, Judecător, Judecător,
--- - - - -
Grefier,
Red./25.11.2009
GM/11 ex.
Jud.fond:
Președinte:Paula Andrada CoțovanuJudecători:Paula Andrada Coțovanu, Ion Rebeca, Georgiana
