Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 355/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.355/CM
Ședința publică din data de 16 Iunie 2009
Completul specializat pentru cauze privind
Conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 2: Răzvan Anghel
JUDECĂTOR 3: Mariana Bădulescu
Grefier - -
Pe rol, soluționarea recursului civil formulat de recurentul - pârât MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, cu sediul în B, sector 5,-, împotriva sentinței civile nr.578/14.05.2008 pronunțate de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți:, și, cu domiciliul procesual ales în C,- și intimatul - pârât TRIBUNALUL CONSTANTA, cu sediul în-, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea disp.art. 88 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este declarat în termen, motivat, scutit de plata taxei de timbru conform disp.art. 285 din Codul muncii.
S-a făcut referatul asupra cauzei, de către grefier, după care:
Instanța, constatând că nu sunt motive de amânare, apreciază cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra recursului, luând act că s-a solicitat judecata în lipsă, conform art. 242 al.2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța la data de 27.03.2008, sub nr-, reclamanții, și au solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Tribunalul Constanța, cu citarea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării:
- obligarea pârâților, în solidar, la plata în favoarea fiecărui reclamant a drepturilor salariale corespunzătoare diminuării fiecăruia dintre noi a venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale, începând cu luna august 2007, cât și pe viitor;
- actualizarea acestora cu indicele de inflație de la recunoașterea dreptului nostru și până la executarea hotărârii judecătorești.
Baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților o constituie, conform art. 23 alin.1 din Legea nr. 19 din 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, salariile individuale brute, realizat lunar, inclusiv sporurile și adausurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de muncă, și / sau veniturile asiguraților prevăzuți la art.5 alin. 1 pct. 1, II, și IV.
Prin art.2 din Legea nr.250 din 19 iulie 2007 fost modificat alineatul 3 al articolului 23 din Legea 19 din 17 martie 2000 în sensul că
baza de calcul prevăzută la alin. (1) și (2) este venitul brut realizat lunar",ceastă modificare având următoarele consecințe:
-a fost înlocuită limitarea bazei de calcul, astfel încât aceasta poate depăși plafonul de maximum 5 ori salariul mediu lunar pe economie;
-mplicit, au rămas fără obiect de aplicare prevederile art. 183 alin.3 din aceeași lege, fapt ce a determinat abrogarea sa expresă ulterioară prin art. 11 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 91 din 26 septembrie 2007.
Modificarea unui act normativ constă, potrivit art.57 alin. 1 din Legea nr. 24 din 27 martie 2000 privi d normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, modificată și republicată, în schimbarea expresă a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acesteia și în redactarea lor într-o nouă formulare.
Potrivit art.60 din aceeași lege, "dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervențiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază".
Or, prin Legea nr. 250/2007 nu au fost modificate, completate sau abrogate celelalte dispoziții ale art. 183 din Legea nr. 19/2000, respectiv dispozițiile alineatelor 1,2, și 4 care rămân în vigoare.
Ca urmare, baza de calcul a contribuției de asigurări sociale fiind majorată, pentru reclamanți, de la plafonul de 3 salarii medii brute pe economie la "venitul brut realizat lunar", trebuie să se facă și aplicarea dispozițiilor alineatelor 1, 2, și 4 ale articolului 183 din Legea nr. 19/2000 ( rămase în vigoare, așa cum s-a demonstrat).
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul justiției a solicitat respingerea acțiunii reclamanților motivat pe inaplicabilitatea prevederilor legii 250/2007 la raporturile de muncă existente anterior intrării în vigoare a legii, pe faptul că normele cu caracter fiscal sunt de natură imperativă, ca și normele care reglementează modalitățile de realizare a veniturilor publice la bugetul asigurărilor de stat.
Se invocă circulara nr.96272/15.08.2007 emisă de Ministerul Justiției din care rezultă obligativitatea respectării actelor normative în vigoare referitor la calculul, reținerea și virarea impozitelor și contribuțiilor salariale.
Se arată că într-adevăr, legea nr. 19/2000 a reglementat modul de determinare a CAS-ului,dar de la data intrării în vigoare a legii 250/2007, respectiv 22.07.2007, angajatorul are obligația de a aplica pentru viitor cota de 9,5 %la noua bază de calcul care este venitul brut realizat.
Prin sentința civilă nr. 578/14.05.2008 pronunțată de Tribunalul Constanțaa fost admisă acțiunea și au fost obligați pârâții către reclamanți la plata obligării pârâților, în solidar, la plata diferențelor salariale reprezentând venitul net rezultat prin calcularea contribuției de asigurări sociale la valoarea venitului brut realizat începând cu august 2007 conform Legii 250/2007 și venitul net cuvenit prin aplicarea modalității de calcul de asigurări sociale plafonat la maxim 3 salarii medii brute pe economie, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, cât și pe viitor. Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Prevederile art.183 din Legea 19/2000 sunt cuprinse în Capitolul 9 "Dispoziții tranzitorii" al legii.
Conform art. 52 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, dispozițiile tranzitorii cuprind măsurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice născute în temeiul vechii reglementări care urmează să fie înlocuite cu noul act administrativ. Acesta trebuie să asigure corelarea celor două reglementări, astfel încât punerea în aplicare a noului act normativ să evite conflictul între normele succesive.
Or, dispozițiile cuprinse în alineatele 1, 2, și 4 ale art. 183 din Legea nr. 19/2000 nu au fost modificate sau abrogate prin Legea nr. 250/2007, astfel încât ele vor continua să fie active și să aibă caracter general în ocrotirea unui drept câștigat în materia venitului lunar.
Însuși Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a recunoscut că, în aplicarea dispozițiilor cu caracter tranzitoriu în succesiunea legilor în timp, se va face aplicarea acestora atâta timp cât legile ulterioare de modificare sau completare nu conțin ele însele alte norme tranzitorii proprii (Anexele nr. 1 și 2).
Baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților o constituie, conform art. 23 alin.1 din Legea nr. 19 din 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, salariile individuale brute, realizat lunar, inclusiv sporurile și adausurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de muncă, și/sau veniturile asiguraților prevăzuți la art.5 alin. 1 pct. 1, II, și IV.
Conform alineatului 3 al articolului 23,Baza de calcul prevăzută la alin.1 și 2 nu poate depăși plafonul a de 3 ori salariul mediu brut lunar pe economie". Prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 147 din 31 octombrie 2002 acest plafon a fost majorat la 5 salarii medii brute pe economie.
În sfârșit, articolul 183 din aceeași lege prevede:
,(1) La data intrării în vigoare a prezentei legi contribuția de asigurări sociale, suportată de asigurații prevăzuți la art.5 alin.1pct. 1, II și IV, nu va diminua venitul net al acestora.
(2) Aplicarea prevederilor alin.1 pentru asigurații prevăzuți la art.5 alin.1 pct. 1,11 și IV se realizează prin majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigurate corespunzător cotei de contribuție la asigurări sociale raportate de aceștia conform prezentei legi.
(3) Pentru asigurații care realizează venituri lunare mai mari decât plafonul stabilit la 3 salarii medii brute pe economie, majorarea prevăzută la alin.2 se aplică în acest plafon.
(4) Aplicare prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, respectiv la majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigura te, astfel în contribuția de asigurări sociale suportate de asigurați să nu conducă la diminuarea venitului net al acestora, se va face pe baza normelor metodologice aprobate de Guvern ".
Prin art.2 din Legea nr.250 din 19 iulie 2007 fost modificat alineatul 3 al articolului 23 din Legea 19 din 17 martie 2000 în sensul că:
,(3) Baza de calcul prevăzută la alin. (1) și (2) este venitul brut realizat lunar".
Această modificare are următoarele consecințe:
- A fost înlocuită limitarea bazei de calcul, astfel încât aceasta poate depăși plafonul de maximum 5 ori salariul mediu lunar pe economie;
- Implicit, au rămas fără obiect de aplicare prevederile art. 183 alin.3 din aceeași lege, fapt ce a determinat abrogarea sa expresă ulterioară prin art. 11 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 91 din 26 septembrie 2007.
Modificarea unui act normativ constă, potrivit art.57 alin. 1 din Legea nr. 24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, modificată și republicată, în schimbarea expresă a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acesteia și în redactarea lor într-o nouă formulare.
Potrivit art.60 din aceeași lege, "dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervențiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază". Astfel, în respectarea interdicției de a "nu diminua venitul net al acestuia", se impunea ca, inițial, să se calculeze și majorarea drepturilor salariale - cu suma reprezentând diferența între contribuția datorată anterior și cea datorată ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 250 din 19 iulie 2007, după care, această majorare să fie reținută pentru acoperirea noului cuantum (majorat) al contribuției de asigurări sociale - în temeiul arte 183 alin.2 și conform metodologiei stabilită atât prin alin. 4 al aceluiași articol, cât și Ordinul nr. 340 din 4 mai 2001 al Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, publicat în Monitorul Oficial nr. 237 din 10 mai 2001, modificat prin Ordinul nr. 218/2001 și Ordinul nr. 718 din 11 decembrie 2001.
Numai în acest mod ar fi fost respectate dispozițiile legale care interzic "diminuarea venitului net" al reclamanților, prin raportarea - impusă de Legea nr. 24/2000- " tot la actul de bază".
Împotriva acestei soluții a formulat recurs pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților, care a fost înaintat la Înalta Curte de Casație și Justiție însă prin decizia civilă nr. 1749/19.02.2009 s-a declinat competența de soluționare a recursului către Curtea de Apel Constanța având în vedere că prin decizia nr. 104/20.01.2009 pronunțată de Curtea Constituțională au fost declarate neconstituționale art.I și II din OUG nr. 75/2008.
În motivarea recursului formulat s-au arătat următoarele: normele de drept fiscal sunt imperative; același caracter îl au și normele care reglementează veniturile publice ale bugetului asigurărilor sociale de stat; urmare a modificării art. 23 alin.3 prin Legea nr. 250/2007 angajatorul are obligația de a aplica pentru viitor cota de 9,5 la noua bază de calcul; trebuie aplicate prevederile legale în vigoare la data plății.
Intimații nu au formulat întâmpinare în cauză.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a susținerilor părților, a prevederilor legale aplicabile și a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041Cod.pr.civ. Curtea constată că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Potrivit disp. art. 183 al.(1) și (2) din Legea nr. 19/2000, la data intrării în vigoare a acestei legi contribuția de asigurări sociale, suportată de asigurații prev. la art. 5 al.(1) pct. I,II și IV, nu va diminua venitul net al acestora. Aplicarea prevederilor alineatului precedent pentru asigurați se realizează prin majorarea drepturilor salariale și veniturilor asigurate, corespunzător cotei de contribuție de asigurări sociale suportate de către aceștia.
Dispozițiile legale mai sus invocate au caracterul unor norme tranzitorii, cu aplicare limitată - respectiv la data intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000 - scopul lor fiind acela de a asigura menținerea la același nivel a venitului net al asiguraților, urmare a majorării, la acel moment, a contribuției de asigurări sociale. Trebuie reținut, că legiuitorul a urmărit o limitare în timp a măsurii de protecție a veniturilor nete ale asiguraților - folosind sintagma "la data intrării în vigoare a prezentei legi" și stabilind modalitatea în care se va realiza această măsură - prin majorarea drepturilor salariale și veniturilor asigurate, corespunzător cotei de contribuție de asigurări sociale suportate de către aceștia.
Astfel, potrivit art. 52(1) din Legea nr. 24/2000 dispozițiile tranzitorii cuprind măsurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice născute în temeiul vechii reglementări care urmează să fie înlocuită de noul act normativ.
Textul art. 183 din Legea nr. 19/2000 oferă o dată concretă de aplicare a prevederilor sale, respectiv data intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000. Nu există în schimb nici un element care să conducă la concluzia că acest text de lege s-ar aplica pe o perioadă de timp sau și la data unor ulterioare modificări ale Legii nr. 19/2000.
De altfel, raportat la normele de elaborare a actelor normative stabilite de Legea nr. 24/2000, pentru situații tranzitorii determinate de intrarea în vigoare a unei noi legi normele tranzitorii trebuie cuprinse în textul acesteia.
Din punct de vedere al prevederilor art.52(1) din Legea nr. 24/2000, legea nouă care a determinat situația tranzitorie avută în vedere de reclamanți, prin majorarea contribuției pentru fondul asigurărilor sociale, este Legea nr. 250/2007, astfel încât, în cuprinsul acesteia ar fi putut fi inserate norme tranzitorii, dacă legiuitorul ar fi avut în vedere aceeași soluție pentru menținerea venitului net al persoanelor asigurate, ca în cazul majorării contribuției determinate de intrarea în vigoare a Legii nr. 19/2000.
Situația invocată de reclamanți, majorarea contribuției pentru asigurări sociale, nefiind determinată de Legea nr. 19/2000, nu poate fi reglementată ca situație tranzitorie de această lege, care este "legea veche", ci ar fi putut fi astfel reglementată doar de Legea nr. 250/2007 sau de o lege ulterioară, ca "lege nouă" ceea ce nu este cazul.
Opțiunea legiuitorului ca la data intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000 să mențină valoarea netă a veniturilor salariale, a constituit o opțiune a acestuia, cu caracterul unei măsuri de protecție socială însă nu există nici un temei pentru a considera că ar exista pentru legiuitor sau orice angajator o obligație în acest sens.
Ca urmare, se constată că prevederile art.183 din Legea nr. 19/2000, norme tranzitorii menite să reglementeze situații tranzitorii determinate de adoptarea acestei legi, nu sunt aplicabile situației determinate de Legea nr. 250/2007. În aceste condiții, restul motivelor de recurs nu mai au relevanță și nu vor mai fi analizate.
Pentru aceste motive, cererea principală și, pe cale de consecință, cererea accesorie formulată sunt neîntemeiate.
Față de toate aceste considerente, în temeiul cu art.312 Cod.pr.civ., Curtea va admite recursul și va modifica în tot sentința recurată în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurentul - pârât MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR, cu sediul în B, sector 5,-, împotriva sentinței civile nr.578/14.05.2008 pronunțate de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți:, și, cu domiciliul procesual ales în C,- și intimatul - pârât TRIBUNALUL CONSTANTA, cu sediul în-.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că respinge ca nefondată acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 16 iunie 2009.
Președinte, Ptr. Judecător - -
- - A în semnează cf. art. 261 al.2
Președintele instanței
Judecător,
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
redactat jud. - 10.07.09
dispozitiv -gref.
4 ex./13.07.2009
Președinte:Jelena ZalmanJudecători:Jelena Zalman, Răzvan Anghel, Mariana Bădulescu
