Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 714/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 714
Ședința publică de la 12 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol pronunțarea în cauza având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de reclamantele:-, și împotriva sentinței civile nr. 213 din 06 02 2009 Tribunalului Iași, intimați fiind:- MINISTERUL SĂNĂTĂȚII și INSTITUTUL DE MEDICINĂ LEGALĂ
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dezbaterile asupra recursului au avut loc la termenul de judecată din 29 mai 2009 susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată și care face parte integrantă din prezenta.
Instanța din lipsă de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea pentru data de 05 06 2009 și apoi pentru data de azi, când, deliberând,
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față,
Prin cererea înregistrată la nr-, reclamantele, -, au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Sănătății Publice și Institutul de Medicină Legală solicitând modificarea actelor adiționale la contractele de muncă cu privire la nivelul salariului, să li se recunoască și să li se acorde drepturile salariale corespunzătoare pentru activitatea desfășurată în anatomia patologică și medicina legală, cu limita maximă de salarizare, respectiv cu un salariu de bază de 1.978 lei pentru statistician/registrator principal și 1.704 lei pentru statistician/registrator medical începând cu 01.04.2008, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantele arată că salarizarea personalului contractului din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar se face în conformitate cu dispozițiile OUG nr. 115/24.11.2004 aprobată, cu modificări și completări, prin Legea nr. 125/2005, și modificată prin OG nr. 17/2008, în anexa 1 fiind prevăzute salariile de bază pe funcții, grade și trepte profesionale.
Prin Legea nr. 125/2005 fost modificată anexa 1 în sensul majorării cu 100% a limitelor minime și maxime între care se pot stabili salariile de bază pentru personalul din anatomie patologică și medicină legală, față de limitele prevăzute la aceleași categorii de personal din celelalte locuri de muncă.
În această anexă, pentru funcțiile de registrator/statistician medical și registrator/statistician medical principal, grila de salarizare nu era prevăzută în rubrică distinctă, ci era indicată prin similitudine cu cea prevăzută pentru "soră medicală", respectiv "soră medicală principală".
Cu privire la personalul care lucrează în "anatomie patologică și medicină legală", se prevedea o grilă de salarizare cu limite cu 100% mai mari.
Prin sentința civilă nr. 1228 din 24.05.2006 pronunțată de Tribunalul Iași în contradictoriu cu Institutul de medicină Legală I și Ministerul Sănătății, instanța a stabilit că reclamantele au dreptul să beneficieze de salariul corespunzător funcției de "soră medicală principală din anatomie patologică și medicină legală", respectiv de un salariu de bază cu 100% mai mare decât un registrator/statistician medical principal din alte unități sanitare.
OG nr. 17/2008 modifică și completează OUG nr. 115/24.11.2004, aprobată prin Legea nr. 125/2005, și înlocuiește anexele I-IV ale ordonanței începând cu 01.04.2008.
În anexa lit. A, OG nr. 17/2008 sunt prevăzute salariile de bază pentru personalul de specialitate medico-sanitar.
Pentru funcțiile de registrator/statistician medical (simplu, debutant, principal), salariile de bază nu mai sunt asimilate cu cele prevăzute pentru "soră medicală" (deși au aceleași limite minime și maxime), ci sunt cuprinse în rubrici distincte, fără să se prevadă însă și limitele de salarii minime și maxime pentru registrator/ statistician medical din anatomie patologică și medicină legală.
Prin această reglementare, într-un mod discriminator, nu li se mai recunoaște reclamantelor dreptul de beneficia de salariile prevăzute pentru personalul de specialitate medico-sanitar din anatomie patologică și medicină legală, și, totodată, li se înjumătățesc salariile de bază.
Această diminuare considerabilă salariilor de bază nu este însoțită de vreo modificare locului de muncă, funcției ori atribuțiilor reclamantelor, și nici nu se întemeiază pe vreun alt criteriu obiectiv.
Prin acte adiționale la contractele de muncă valabile de la 01.04.2008, Institutul de Medicină Legală diminuat salariile de bază ale primelor cinci reclamante de la 1.590 lei la 989 lei, respectiv pentru reclamanta 1.324 lei la 852 lei.
Reclamantele au contestat aceste acte adiționale, în baza art. 40 ind. 7 din OUG nr. 115/2004, introdus prin nr.OG 17/2008.
Reglementarea introdusă prin OG nr. 17/2008 creează un regim discriminatoriu pentru reclamante comparativ cu celelalte categorii de personal de specialitate medico-sanitar, și totodată, constituie nesocotire sentinței civile nr. 1228/24.05.2006 a Tribunalului Iași, în condițiile în care Ministrul Sănătății Publice, care fost parte în proces, a contrasemnat OG nr. 17/2008.
Pârâtul Ministerul Sănătății Publice a formulat întâmpinare și invocat excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că modificarea actelor adiționale la contractul de muncă nu poate fi făcută de Ministerul Sănătății Publice în condițiile în care atât contractele de muncă, cât și actele adiționale, nu au fost încheiate de această instituție.
Pe fond, pârâtul solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, arătând că stabilirea salariilor s- făcut cu respectarea prevederilor legale privind salarizarea personalului din unitățile sanitare publice.
Pârâtul Institutul de Medicină Legală nu formulat întâmpinare.
În speță, s- administrat proba cu acte.
Prin sentința civilă nr.213 din 06.02.2009 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calități procesuale pasive Ministerului Sănătății Publice și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu Ministerul Sănătății Publice.
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâtul Institutul de Medicină Legală
Pentru a pronunța această soluție prima reține următoarele:
Reclamantele sunt angajatele Institutului de Medicină Legală în funcțiile de registrator medical principal (, ), statistician medical principal ( ) și statistician medical ( ).
La data de 01.04.2008, Institutul de Medicină Legală, prin acte adiționale modificat contractele individuale de muncă ale reclamantelor în sensul stabilirii salariului de bază conform OG 17 din 01.02.2008. Reclamantele au menționat în actele adiționale că nu sunt de acord și solicită salarizarea conform hotărârii judecătorești nr. 1228/24.05.2006.
Actele adiționale căror modificare se solicită prin cererea de chemare în judecată privesc contractele individuale de muncă încheiate de reclamante și Institutul de Medicină Legală I, iar obligația de plată drepturilor salariale revine potrivit dispozițiilor art. 40(2) Codul Muncii angajatorului.
Ministerul Sănătății Publice nu are calitatea de angajator al reclamantelor, motiv pentru care nu are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Pentru acest considerent, excepția lipsei calității procesuale pasive va fi admisă, respingându-se acțiunea formulată de reclamante în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice.
Reclamantele au solicitat modificarea actelor adiționale la contractele de muncă în sensul să li se recunoască și să li se acorde un salariu de bază de 1.978 lei pentru statistician/registrator principal și 1.704 lei pentru statistician/registrator medical începând cu 01.04.2008.
OUG 115/2004, așa cum fost modificată expres prin Legea 125/2005 prevedea în Anexa 1 pct.1 lit. că salariul de bază pentru soră medicală principală și soră medicală se aplică și funcțiilor de registrator medical și statistician medical.
Prin Ordonanța nr. 17/2008 s- modificat și completat OUG 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar. Noul act normativ prevede în Anexa 1 lit. pct.42 că salariul de bază pentru funcțiile de statistician medical și registrator medical principal, la data de 01.04.2008, este cuprins între 630 lei și 989 lei, iar la data de 01.10.2008 între 662 lei și 1.039 lei. La pct.43 din Ordonanța nr. 17/2008 se prevede că la data de 01.04.2008, salariul de bază pentru funcțiile de statistician medical și registrator medical este cuprins între 570 lei și 852 lei, iar la data de 01.10.2008 între 599 lei și 895 lei.
Ordonanța nr. 17/2008 prevede expres salariile de bază pentru funcțiile ocupate de reclamante nemaifăcând trimitere la salariile de bază pentru funcțiile de soră medicală principală și soră medicală.
Instituirea de tratamente juridice diferite pentru situații diferite nu constituie discriminare. Diferența de tratament devine discriminare numai atunci când se instituie distincții între situații analoage și comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe justificare rezonabilă și obiectivă.
Se susține că prin reglementarea introdusă prin OG nr. 17/2008, li se creează un regim discriminatoriu comparativ cu celelalte categorii de personal de specialitate medico - sanitar.
Reclamantele au solicitat acordarea salariilor de bază de 1.978 lei pentru statistician/registrator principal și 1.704 lei pentru statistician/registrator medical, salarii ce sunt prevăzute în OG nr. 17/2008 pentru sora medicală principală din anatomie patologică și medicină legală și respectiv soră medicală din anatomie patologică și medicină legală, dar în speță, nu s- făcut dovada existenței unei situații comparabile și analoage între aceste categorii profesionale.
În condițiile în care pentru funcțiile pe care le ocupă reclamantele, în Ordonanța 17/2008 sunt prevăzute expres salariile de bază, instanța reține că este neîntemeiată cererea privind stabilirea drepturilor salariale la nivelul salariilor prevăzute în același act normativ pentru soră medicală principală și soră medicală.
În temeiul dispozițiilor art. 274 Cod procedură civilă respinge cererea privind acordarea cheltuielilor de judecată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantele, considerând-o nelegală și netemeinică.
Motivează reclamantele că în mod greșit reține instanța că nu au făcut dovada existenței unei situații comparabile și analoage între categoriile profesionale de registrator/statistician și soră medicală.
Susține că salariul de bază pentru funcția de registrator/statistician, precum și pentru funcțiile de oficiant medical, laborant cu liceul sanitar, operator registrator de urgență, moașă, masor, gipsar, autopsier, instructor M, instructor de educație, instructor de ergoterapie, asistent social, a fost reglementat prin asimilare cu salariul de bază pentru funcția de soră medicală în toate actele normative privind drepturi salariale, începând cu HG281/1993 și până în 2008, întrucât toate aceste categorii de personal se află în situații similare raportat la criteriile legale de stabilire a salariilor de bază.
Prin sentința civilă nr.1228 din 24.05.2006 pronunțată de Tribunalul Iași în contradictoriu cu Institutul de medicină Legală I și Ministerul Sănătății, instanța a stabilit că reclamantele au dreptul să beneficieze de salariul corespunzător funcției de "soră medicală principală din anatomie patologică și medicină legală", respectiv de un salariu de bază cu 100% mai mare decât un registrator/statistician medical principal din alte unități sanitare. În plus, salariul solicitat, de 1978 lei și respectiv de 1704 lei, nu este altceva decât salariul ce l-au avut anterior intrării în vigoare a OG17/2008, indexat cu procentul prevăzut de lege pentru toate categoriile de personal.
Motivează reclamantele că instanța nu s-a pronunțat asupra contradicției dintre reglementarea OG17/2008 și art.1 din Protocolul 1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului, conform art.20 al.2 din Constituție.
Susțin, în acest sens reclamantele că reglementarea introdusă prin OG17/2008 este în contradicție cu art.7 al.1 lit.a pct.(i) din Pactul Internațional privind Drepturile Economice, Sociale și Culturale, art.23 al.2 din Declarația Universală a Drepturilor Omului și art.1 pct.1 lit.b din Convenția Organizației Internaționale a nr.111/1958, pe de o parte, și cu art.1 din Protocolul 1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului, pe de altă parte.
Dreptul reclamantelor de a beneficia de salariul corespunzător personalului din anatomie patologică și medicină legală, respectiv de un salariu de bază cu 100% mai mare decât un registrator/statistician medical principal din alte unități sanitare, așa cum a fost stabilit prin sentința civilă nr.1228 din 24.05.2006 pronunțată de Tribunalul Iași, este un bun în sensul art.1 Protocolul 1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului. Anularea acestui drept prin OG17/2008 constituie o ingerință a statului în dreptul reclamantelor la respectarea bunurilor sale, ingerință care nu respectă justul echilibru între exigențele interesului general și imperativele respectării drepturilor fundamentale ale individului.
Reducerea la Jas alariului de bază a unei singure categorii profesionale, fără nici o justificare raportat la locul de muncă și atribuțiile reclamantelor, la fondul de salarii sau alte cerințe sau la alte criterii obiective, constituie o sarcină excesivă pentru reclamante.
Intimatul Institutul de Medicină Legală I formulat întâmpinare, prin care solicită admiterea recursului reclamantelor, motivat de faptul că prin OG17/2008 se instituie un regim discriminatoriu a acestora față de restul personalului de specialitate medico sanitar și sanitar auxiliar și li se încalcă drepturile câștigate prin sentința civilă nr.1228 din 24.05.2006 pronunțată de Tribunalul Iași.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Nu s-au invocat motive de ordine publică.
Examinând probele cauzei în raport de motivele de recurs invocate, apărările intimatului și dispozițiile legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
1. În ceea ce privește discriminarea rezultată din OG17/2008 invocată de reclamante, Curtea constată, că în speță, nu sunt îndeplinite condițiile discriminării.
Problema litigioasă este dacă, între salarizarea personalului ce ocupă funcția de statistician/registrator medical și salarizarea personalului ce ocupă funcția de sora medicală principală din anatomie patologică și medicină legală este analogie și comparabilitate în sensul determinat de Protocolul 12 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului și practica
a stabilit în jurisprudența sa un set de elemente ce trebuie verificate când se ridică o problemă ce ține de principiul egalității: (1) un tratament diferențiat aplicat (2) unor situații egale (3) fără a exista o justificare obiectivă și rezonabilă sau dacă (4) nu există proporționalitate între scopul urmărit și mijloacele folosite pentru atingerea acestui scop.
Unul dintre principiile sistemului de salarizare este acela al egalității de tratament în stabilirea salariului, consacrat de art. 41 alin. (4) din Constituția României și de art. 6 alin. (3) din Codul Muncii.
Acest principiu de ordine publică: "la muncă egală sau de valoare egală, salariu egal" exclude orice discriminare în materia stabilirii sau modificării salariilor. Dacă felul muncii este același, dacă cerințele și condițiile de muncă sunt aceleași, dacă munca este egală sau de valoare egală, diferențierile de salarizare nu se justifică.
Este evident astfel, că salarizarea nediscriminatorie, ca un element al noțiunii de echilibru trebuie avută în vedere pentru respectarea prevederilor constituționale.
În ceea ce privește salarizarea personalului ce ocupă funcția de statistician/registrator medical Curtea notează:
Potrivit art.2 din HG281/1993 alariile personalului din unitățile sanitare publice cuprind: "salariul de baza, care se stabilește în raport cu răspunderea și complexitatea sarcinilor, precum și cu nivelul de pregătire necesar funcției ocupate; sporuri la salariul de baza: pentru vechimea în munca și în funcție de rezultatele obținute; pentru condițiile în care se desfășoară activitatea; pentru munca desfasurata peste programul normal de lucru; pentru munca în timpul nopții; pentru îndeplinirea unor sarcini, activități și responsabilități suplimentare funcției de baza;
premii pentru rezultatele deosebite obținute în activitatea individuală, precum și un premiu anual pentru contribuția la realizarile pe ansamblul unității; premii speciale stabilite în valoare fixa, pe 2-3 marimi de premii, în raport cu valoarea sau cu importanta realizarilor obținute".
Aceleași dispoziții privind compunerea salariului le regăsim și în art.4 și 5 din OUG115/2004, conform cărora " sistemul de salarizare cuprinde salariile de baza, sporurile, premiile și alte drepturi", acestea fiind "diferențiate pe funcții, grade și trepte profesionale"
OUG115/2004, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, cu modificările aduse prin Lgea 125/2005 nu cuprinde mențiuni distincte privind sistemul de salarizare, de bază, a personalului ce ocupă funcția de statistician/registrator medical din anatomia patologică și medicina legală. Salarizarea acestora a fost determinată de legiuitor prin trimiterea la grila de salarizare prevăzută pentru funcțiile de soră medicală și soră medicală principală din anatomie patologică și medicină legală ( aneaxa 1 pct.1 lit.A din ordonanță).
Astfel, prin acest act normativ, legiuitorul a stabilit elemente comune în sistemul de salarizare, de bază, între statistician/registrator medical și sora medicală/sora medicală principală din anatomie patologică și medicină legală.
Prin modificările aduse prin Legea 125/2005 anexei I pct.2) " Salariul de bază la limita minimă și maximă cuprinde și salariul de bază mai mare cu 100% prevăzut la pct. 2 din Nota la anexa nr. 2 la <LLNK 11993 281 20 301 0 33>Hotărârea Guvernului nr. 281/1993, cu modificările și completările ulterioare, pentru personalul din anatomia patologică și medicina legală care lucrează în morgi, prosecturi și histopatologie, precum și salariile de bază mai mari cu 100% prevăzute la <LLNK 12000 1131 302 27 43>art. 27 din Ordonanța Guvernului nr. 1/2000, cu modificările și completările ulterioare și la <LLNK 12003 104 10 202 18 40>art. 18 alin. (2) din Legea nr. 104/2003, cu modificările ulterioare".
Aceste dispoziții se aplică personalului ce ocupă funcțiile de soră medicală și soră medicală principală din anatomie patologică și medicină legală și prin trimitere și personalului ce ocupă funcția de statistician/registrator medical.
În anul 2008, prin emitera OG17/2008, se aduc modificări anexei I lit.A, în sensul inducerii unei distincții între salarizarea personalului ce ocupă funcția de statistician/registrator medical din anatomia patologică și medicina legală și a personalului ce ocupă de funcția de soră medicală și soră medicală principală, din același domeniu.
Astfel, salariul de bază este determinat individual pe categorii de funcții și de asemenea sporul de 100% ( prevăzut în anexa I pct.2) ce se adăuga la constituirea salariului de bază, este reglementat în continuare numai pentru funcția de soră medicală și soră medicală principală, nu și pentru funcția de statistician/registrator medical.
Rezultă din analizarea dispozițiilor legale anterior indicate că, între salarizarea personalului ce ocupă funcția de statistician/registrator medical din anatomia patologică și medicina legală, pe de o parte și salarizarea personalului ce ocupă funcțiile de soră medicală și soră medicală principală din anatomie patologică și medicină legală, pe de altă parte, există un tratament diferențiat, rezultat din dispozițiile OG17/2008.
Curtea notează că acest tratament discriminatoriu rezultat dintr-un act normativ poate fi supus controlului judecătoresc, așa după cum argumentează în cauza Jekins t 96/80.
În plus, tot în jurisprudența,cauza Von Kamann Nord - 14/83, s-a statuat că ordinea juridică comunitară permite tuturor persoanelor care se consideră nedreptățite de o discriminare rezultată din acte normative să o invoce efectiv în litigiile de pe rolul tribunalelor naționale.
Pentru a se statua asupra discriminării rezultate dintr-un act normativ trebuie să fie, însă, îndeplinite și celelalte elemente.
C de-al doilea element cerut de testul de discriminare, "cazuri egale" nu se referă la o echivalență de situații, ci mai degrabă la cazuri care sunt egale în aspectele lor relevante pentru situația analizată în speță. Din moment ce două situații pot fi egale din anumite puncte de vedere și diferite din alte puncte de vedere, pentru ca testul de comparabilitate să aibă sens, trebuie să avem în vedere acele criterii care au relevanță pentru obiectul care prescrie egalitatea de tratament.
În materie de salarizare, existența unor situații analoage sau comparabile trebuie analizată nu numai prin prisma calității de personal din sistemul medical, cu loc de muncă în anatomia patologică și medicină legală, întrucât criteriul este prea general, ci în raport de atribuțiile de serviciu ale diferitelor categorii, ( statistician/registrator medical și respectiv soră medicală), care sunt diferențiate atât din punctul de vedere al funcției, cât și din punctul de vedere al reglementărilor, condițiilor necesare pentru ocuparea funcției, conținutul concret al atribuțiilor de serviciu și complexitatea acestora.
În speță, esențial în stabilirea cazurilor egale sunt răspunderea și complexitatea sarcinilor, precum și funcțiile, gradele și treptele profesionale, criterii ce se iau în considerare la determinarea diferențiată a salariilor de bază, conform art.2 din HG281/1993, combinat cu art. 4 și 5 din OUG115/2004.
Curtea relevă că cele două categorii de funcții sunt diferite sub aspectul importanței, complexității și condițiilor de muncă.
Astfel, dacă prin definiție rolul statisticianului și registratorului medical este de culegere, prelucrare și valorificare a unor date legate de domeniul în care activează, rolul sorei medicale este de a îngriji bolnavii într-o unitate spitalicească, ori în cazul celor din anatomia patologică și medicina legală care lucrează în morgi, prosecturi și histopatologie, de a manipula cadavre umane și preleva organe și țesuturi de la cadavre în vederea transplantului, sau asemenea activități.
Prin urmare, între activitățile desfășurate de cele două categorii de salariați, raportat la importanța, complexitatea și condițiile de muncă nu există similitudine fiind cazuri disparate, în ceea ce privește sarcinile funcției.
Prin consecință, lipsa de echivalență într-unul din aspectele relevante în ceea ce privește modul de stabilire al salarizării, face ca cele două situații să nu poată fi privite ca egale.
În această circumstanță, determinarea, prin lege, a unor salarii diferite, pentru munci diferite, se vădește a avea o justificare obiectivă și rezonabilă, fiind respectată proporționalitatea între scopul urmărit și mijloacele folosite pentru atingerea acestui scop.
În ceea ce privește acest mod diferit de stabilire al remunerării de bază Curtea relevă jurisprudența, care în cauza Lithgow and others United, no.9006/80;9262/81;9263/81, 8 iulie 1986, reține că " Statele contractante beneficiază de o largă putere de apreciere în luarea deciziei dacă și în ce măsură aplicarea unor tratamente diferențiate în cazuri ușor diferite, dar care în general sunt similare, este necesară".
Prin consecință, Curtea constată că dispozițiile OG17/2008 nu sunt discriminatorii în privința salarizării funcțiilor de statistician/registrator medical și respectiv soră medicală.
Pentru aceste considerente, criticile aduse sentinței sub acest aspect se vădesc a fi nefondate, nefiind incidente motivele de recurs prevăzute de art.304 pct.9, 304 in.1 pr.civ.
2. 1. În ceea ce privește încălcarea dispozițiilor art.1 Protocolul 1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și art.7 al.1 lit.a pct.(i) din Pactul Internațional privind Drepturile Economice, Sociale și Culturale, art.23 al.2 din Declarația Universală a Drepturilor Omului și art.1 pct.1 lit.b din Convenția Organizației Internaționale a nr.111/1958, Curtea reține următoarele:
Curtea notează că statutul conferit Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului de art.20 din Constituția României, permite instanțelor naționale să lase neaplicabile prevederile dreptului intern pe care le consideră incompatibile cu Convenția și protocoalele sale adiționale.
Raportând prevederile art.1 Protocolul 1 la situația factuală litigioasă, Curtea constată că dispozițiile OG17/2008, privind noua grilă de salarizare a personalului ce ocupă funcția de statistician/registrator medical încalcă dispozițiile actului internațional și prin urmare, va lăsa neaplicabil dreptul național.
În acest sens Curtea are în vedere poziția exprimată în C-106/1977, delle finanze dello Stato"Judecătorul național însărcinat să aplice, în cadrul competenței sale, dispozițiile dreptului comunitar, are obligația de a asigura realizarea efectului deplin al acestor norme împotriva oricărei dispoziții contrare a legislației naționale, lăsând acestea neaplicate prin propria putere de decizie fără a solicita sau a aștepta eliminarea prealabilă a acesteia pe cale legislativă sau pe calea vreunei proceduri constituționale."
dispune în același sens înhotărârea din 25.03.1983, în cauza Silver și alții împotriva Regatului Unit.
Reclamantele, invocă, în substanță, că li s-a adus atingere dreptului de proprietate, având în vedere imposibilitatea de a beneficia de drepturile salariale conferite prin OUG 115/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea 125/2005, și recunoscute, ca atare, prin sentința civilă nr.1228 din 24.05.2006, a Tribunalului Iași, devenită irevocabilă. Că prin aplicarea dispozițiilor OG17/2008 aceste drepturi câștigate le-au fost reduse substanțial.
În această privință, invocă dispozițiile art.1 Protocolul 1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului, care prevede după cum urmează: "Orice persoana fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional.
Dispozițiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa folosința bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuții, sau a amenzilor".
Curtea consideră, pe baza elementelor din dosar (sentința civilă nr.1228 din 24.05.2006 a Tribunalului Iași - filele12-17 fond-, contractele individuale de muncă și actele adiționale la acestea - filele 24-73 fond) că reclamantele dispune, fiecare în parte de o "creanță" suficient stabilită pentru a fi exigibilă și deci de un "bun" în sensul articolului anterior citat, așa cum a fost interpretat prin jurisprudența
Astfel, până la data de 01.04.2008, reclamantele au beneficiat, ca efect al aplicării OUG 115/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea 125/2005 și a sentinței civilă nr.1228 din 24.05.2006, a Tribunalului Iași, de următoarele salarii de bază brute lunare, care au fost micșoare, prin aplicarea dispozițiilor OG17/2008, prin acte adiționale:
- reclamanta, registrator medical principal, a avut stabilit și a încasat un salariu de bază de 1590 lei, salariu ce a fost redus, prin actul adițional la contractul individual de muncă nr.22/2001, de la data de 01.04.2008, la suma de 989 lei;
- reclamanta, registrator medical principal, a avut stabilit și a încasat un salariu de bază de 1590 lei, salariu ce a fost redus, prin actul adițional la contractul individual de muncă nr.21/2001, de la data de 01.04.2008, la suma de 989 lei;
- reclamanta, statistician medical, a avut stabilit și a încasat un salariu de bază de 1324 lei, salariu ce a fost redus, prin actul adițional la contractul individual de muncă nr.25/2001, de la data de 01.04.2008, la suma de 852 lei;
- reclamanta, statistician medical principal, a avut stabilit și a încasat un salariu de bază de 1590 lei, salariu ce a fost redus, prin actul adițional la contractul individual de muncă nr.19/2001, de la data de 01.04.2008, la suma de 989 lei;
- reclamanta, statistician medical, a avut stabilit și a încasat un salariu de bază de 1590 lei, salariu ce a fost redus, prin actul adițional la contractul individual de muncă nr.20/2001, de la data de 01.04.2008, la suma de 989 lei;
- reclamanta, registrator medical principal, a avut stabilit și a încasat un salariu de bază de 1590 lei, salariu ce a fost redus, prin actul adițional la contractul individual de muncă nr.23/2001, de la data de 01.04.2008, la suma de 989 lei.
În aceste condiții, modificarea salariului de bază, ca efect al aplicării OG17/2008 constituie o ingerință în exercitarea de către reclamante a drepturilor lor de creanță, și deci, în dreptul de a li se respecta bunurile.
Curtea reține că, pe de o parte, ingerința nu este legală câtă vreme, în ansamblu, OG17/2008 prevede creșteri ale salariilor de bază ale celorlalte categorii de salariați din domeniul sanitar.
Pe de altă parte, prejudiciul creat în patrimoniul reclamantelor prin reducerea radicală a salariilor de bază, a rupt, în favoarea lor, justul echilibru ce trebuie menținut între protejarea proprietății și exigențele de interes general și s-a adus atingere, în același timp și principiului securității raporturilor juridice civile (hotărârea din 23.02.2006, în cauza Stere și alții împotriva României).
În această circumstanță, Curtea, pentru restabilirea echilibrului, constată că se impune anularea actelor adiționale la contractele individuale de muncă, în sensul menținerii salariilor de bază avute anterior reducerii acestora. vor fi menținute la acest nivel până la momentul când, prin creșterile salariale periodice acordate de legiuitor, veniturile rezultate din lege ( respectiv prin majorarea salariilor prevăzute în OUG 17/2008 pentru registratori și statisticieni) vor depăși veniturile încasate.
Încălcarea art.1 Protocolul 1 vizează însă, numai drepturile salariale de care reclamantele au beneficiat efectiv, și numai în limita acestora se poate restabili situația. Cu alte cuvinte, recunoașterea și acordarea drepturilor corespunzătoare unui salariu de bază de 1978 lei pentru statistician/registrator principal și de 1704 lei pentru statistician/registrator medical, începând cu data de 01.04.2008, conform grilei de salarizare a sorei medicale prevăzute în OUG 17/2008, nu se poate dispune.
Acesta deoarece, pretențiile reclamantelor se referă pierderea unui venit viitor ( prin neacordarea salariului de bază la nivelul celui prevăzut pentru sora medicală), prtenții care ies din sfera de protecție prevăzută de art.1 1 Protocolul 1 (în acest senscauza Ian ().împotriva Marii Britanii, dec. nr.37.683/97).
Pentru considerentele anterior expuse, având în vedere dispozițiile art.304 ind.1 pr.civ, combinat cu art.312 pr.civ. Curtea va admite recursul declarat de reclamante și va modifica în parte sentința, în sensul celor din dispozitiv.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantele, împotriva sentinței civile nr.213 din 06.02.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamantele, în contradictoriu cu pârâtul Institutul de Medicină Legală
Modifică actul adițional la contractul individual de muncă nr.22/2001 din 01.04.2008, în sensul menținerii salariului de bază de 1590 lei.
Modifică actul adițional la contractul individual de muncă nr.19/2001 din 01.04.2008, în sensul menținerii salariului de bază de 1590 lei.
Modifică actul adițional la contractul individual de muncă nr.23/2001 din 01.04.2008, în sensul menținerii salariului de bază de 1590 lei.
Modifică actul adițional la contractul individual de muncă nr.21/2001 din 01.04.2008, în sensul menținerii salariului de bază de 1590 lei.
Modifică actul adițional la contractul individual de muncă nr.20/2001 din 01.04.2008, în sensul menținerii salariului de bază de 1590 lei.
Modifică actul adițional la contractul individual de muncă nr.25/2001 din 01.04.2008, în sensul menținerii salariului de bază de 1324 lei.
Menține dispoziția sentinței recurate, referitoare la respingerea capătului de cerere ce privește recunoașterea și acordarea drepturilor corespunzătoare unui salariu de bază de 1978 lei pentru statistician/registrator principal și de 1704 lei pentru statistician/registrator medical, începând cu data de 01.04.2008.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 12.06.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
aRedactat/ - -
07.07.2009, 2 ex
Tribunalul Iași:,
Președinte:Georgeta PavelescuJudecători:Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea
